为切实推动高质量发展和高水平安全良性互动，防范化解重点领域风险，提高本质安全水平，维护社会和谐稳定，不断夯实安全稳定基础，特制定本实施方案。

一、工作目标

完成安全生产治本攻坚三年行动收官任务，夯实安全生产基层基础，坚决杜绝较大以上事故，坚决压减一般事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，全面提升防灾减灾救灾能力，推动安全治理模式向事前预防转型，全力以赴打好安全生产“翻身仗”；深入开展打击非法集资专项行动，坚决遏制新增隐性债务；兜牢基层“三保”底线，完成年度隐债置换、清偿拖欠企业账款任务，实现融资平台全面清零，加强保交房扫尾攻坚和烂尾楼处置，确保不发生系统性风险；坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全扫黑除恶常态化机制、社会治安整体防控体系，常态化开展重复信访治理和积案攻坚，扎实开展重复信访治理、信访重点领域专项治理，深入推进民族宗教团结工作，守好食品药品安全底线，让群众的安全感更加充实、更有保障。

二、重点任务

（一）全力打好安全生产翻身仗

1.压实安全生产工作责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”，常态化开展安全生产工作督导，完善安全生产治本攻坚责任链，深化落实安全生产“八项”机制和“31113+”工作机制，以党政领导责任、部门监管责任落实倒逼企业主体责任的落实，推动全员安全生产责任制落实取得新进展。（县应安办牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）

2.深化重点行业领域专项整治。持续深入推进全域全行业安全隐患大排查大整治，深化废弃矿硐、非煤矿山、道路（水上）交通、消防、建筑施工（含自建房）、燃气、危化烟花、工贸、文化旅游、特种设备、民爆、能源、城市运行等重点行业领域安全专项整治，深入推进建筑保温材料、燃气、电动自行车和电动摩托车、人员密集场所动火作业等“一件事”全链条整治，巩固拓展水上交通提质补短、黑加油点“大扫除”等专项整治成果，纵深推进高层建筑重大火灾风险专项排查整治行动。（县应安办牵头，县发展和改革局、县教育局、县工业和信息化局、县公安局、市生态环境局辰溪分局、县民政局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县卫生健康局、县文化旅游广电体育局、县应急管理局、县国资事务中心、县市场监管局、县城市管理和综合执法局、县消防救援局等按职责分工负责）

3.强化“三查一曝光两闭环”硬举措。学好用好重大事故隐患判定标准和怀化市重点行业领域安全生产及自然灾害风险隐患检查诊断工作手册，全面提升风险隐患排查整改质效，健全闭环整改与责任倒查工作机制，坚持全覆盖排查、“零放过”整改，推动风险有效管控、事故隐患动态清零。2026年，重点开展大型商业综合体消防安全责任人集中培训，推动有关重点行业领域生产经营单位主要负责人的安全教育培训全覆盖。依托县级主流媒体平台，强化警示曝光效能，深化公众安全意识宣传教育，引导公众提升风险辨识与自我防护能力。（县应安办牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）

4.强化监管执法和打非治违。依法规范涉企行政检查，切实强化监管执法，持续推动严格落实打非治违主体责任，健全联动工作机制，强化立案查处、“一案双罚”、“行刑衔接”等措施，严格落实通报约谈、挂牌督办、警示曝光、联合惩戒、停产整顿、责任倒查等制度，推动打非治违无死角、全覆盖。拓宽举报渠道，加大举报奖励力度，大力鼓励社会公众主动举报事故隐患及非法违法生产经营行为，推动企业进一步完善事故隐患内部举报奖励制度，构建社会共治、群防群治的安全监管体系。（县应安办牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）

5.强化科技兴安支撑。结合人工智能、大数据、物联网、北斗应用等技术，加快重点行业领域推广应用安全适用新技术新装备，全面提升风险智能感知、监测、预警和处置能力。持续升级完善“三客一危一货”智能监管系统，推动水上客货运船舶纳入船载动态监控系统监管；推动危化品企业高危工艺装备升级，推广本质安全型新技术装备；因地制宜、因矿施策，推动矿山智能化建设；在烟花爆竹、民用爆炸物品等高危行业持续推进“机械化换人、自动化减人”。城市公共消防设施明显改善，强化本质安全。构建全灾种大应急风险监测预警联动处置；深耕“小智轻快”产品研究应用，推动“天地空一体化”应急通信保障体系，提升极端灾害条件下通信保障能力，系统筑牢科技支撑的安全屏障。（县发展和改革局、县科学技术局、县工业和信息化局、县交通运输局、县应急管理局、县市场监管局、县消防救援局等按职责分工负责）

6.推进自然灾害防范补短板。立足辰溪“两江三地”地理格局，以县城流域洪水防御为重点，统筹推进山区、城区防洪排涝工程建设。深入实施地质灾害和斜坡沟谷单元综合防治能力提升“八大工程”，加快推进“点面双控”体系建设试点、切坡建房户地质灾害隐患治理、地质灾害“微治理”、地质灾害点排危除险治理及避险搬迁等项目。系统推进山洪沟治理、病险水库除险加固，切实补齐基层基础设施短板。全面开展自然灾害综合风险隐患大排查大整治，年内完成1处山洪沟防洪治理，11座小型水库除险加固以及罗子山中型水库除险加固任务。持续加强森林防灭火基础设施建设，科学推进林下可燃物清理工作，深入开展输配电线路火灾隐患整治。（县水利局、县自然资源局、县应急管理局、县发展和改革局、市生态环境局辰溪分局、县林业局、县工业和信息化局、县消防救援局等按职责分工负责）

7.完善防灾减灾救灾工作体制。强化区域联防联控与军地应急协同，健全多部门高效联动工作机制。聚焦水旱、地质、森林火灾、气象等重点灾种，实施分级分类精准管控，加密重点区域监测站点布局，全面消除监测盲区。深化森林防灭火“空天地一体化”监测体系建设，整合多源数据资源，运用新技术优化灾害预警模型和阈值标准，提升极端灾害预报预警精准度和时效性。完善森林防灭火现场督导、警示约谈、挂牌督办、联防联控、联勤值班等工作机制。做好自然灾害数据成果开发和实践运用，健全预警“叫应”与临灾转移避险机制，打通预警信息传递“最后一公里”，持续开展以自然院落为最小单元的避险转移演练，提高干部群众避灾躲灾能力。全面普及使用湖南省应急物资管理平台，实现应急物资全链条数字化“一本账”管理和智能高效调度，全力筑牢防灾减灾救灾坚固防线。[县应安办牵头，县人武部（基干民兵连）、县水利局、县自然资源局、县应急管理局、县农业农村局、县林业局、县气象局等按职责分工负责]

8.提升基层应急管理能力。贯彻落实《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》及我省若干措施，进一步理顺基层应急管理体制，搭建乡镇应急消防管理工作平台，实现应消融合、上下联动、乡（镇）村（社区）协同、平战结合，进一步提升基层应急管理组织指挥能力，提高基层安全风险防范能力，增强基层应急救援队伍实战和应急处置能力。（县应急管理局、县消防救援局牵头，各行业部门按职责分工负责）

（二）提高风险防控能力

1.严防新增隐债虚假化债。进一步规范政府投资项目决策和立项管理，严格按规定执行“要件立项”和“提级论证”管理机制，严防超出财力铺新摊子、上新项目，坚决阻断新增隐债路径。加强债务领域监督力度，全面起底排查整改风险隐患。对新增隐债、虚假化债行为，从严从重追责问责。（县财政局、县纪委监委、县发展和改革局、县审计局等按职责分工负责）

2.全力完成年度化债任务。精准用好增量化债政策，强化置换债券全流程全链条监管，严禁挤占挪用、虚假化债。积极盘活国有资金资产资源，多渠道筹集资金，积极主动化债，坚决完成隐债化解、平台压降、清偿拖欠企业账款等任务。[县财政局、县工业和信息化局、县国资事务中心、县政府办（金融股）等按职责分工负责]

3.坚决守牢债务风险底线。完善全口径地方债务监测监管体系，加快融资平台市场化转型，加强融资平台经营性债务风险防范，强化平台退后管理，规范新增融资行为，“一企一策”做好清产核资、改革转型。加强财金联动力度，鼓励金融机构保持合理信贷支持。优化债务重组和置换办法，多措并举推动债务成本实质下降，持续推动地方债务优结构降成本，做好防爆雷工作。[县财政局、县国资事务中心、县政府办（金融股）、国家金融监管总局辰溪监管支局等按职责分工负责]

4.兜牢基层“三保”底线。坚决兜牢“三保”底线，坚持党政机关持续过紧日子，对全县“三保”情况进行动态监测预警，切实规范财政管理，对违反财经纪律行为严肃追责问责。（县财政局牵头负责）

5.有序推动中小金融机构改革化险。坚决守住县域金融安全底线，扎实推进县农商行等地方中小金融机构改革化险，全面对标落实省市中小金融机构防风险、强监管、促发展工作部署，结合县域实际细化配套举措、推动落地见效。坚持优化结构、严控风险、提质增效，有力有序推进县域中小金融机构减量提质、规范发展。健全县级常态化风险排查处置与联络协调机制，强化央地协同、部门联动、上下贯通，精准排查处置风险苗头隐患，做到早预警、早介入、早化解。完善中小金融机构风险防范化解激励约束机制，压紧压实属地责任、监管责任和机构主体责任，持续提升县域金融机构治理水平和风险防控能力，切实维护县域金融生态稳定，更好服务实体经济和乡村振兴。[县政府办（金融股）、县财政局、县审计局、县国资事务中心、辰溪金融监管支局、辰溪县农村商业银行等按职责分工负责]

6.有力防范和打击非法金融活动。扎实开展打击非法集资专项行动“回头看”，聚焦县域网格单元与重点行业场所，拉网式核查整改落实情况，严防风险反弹回潮。深入推进应用程序（APP）、黄金销售等重点领域风险专项整治，紧盯养老理财、涉农互助、寄卖典当等县域高发业态，联合开展精准排查与联合执法，快查快处一批非法吸储、虚假宣传等违法犯罪行为，形成强力震慑。全力攻坚重大案件风险处置，严格落实县级领导包案与“一案一策一专班”机制，深化存量案件“清单销号、挂图作战”管理，逐案破解取证追赃、资产处置等堵点。探索涉案资产多元化处置路径，综合运用变卖、托管、协议处置等方式，最大化挽回群众损失，加快推动存量案件清结销案、案结事了。强化风险源头防范，完善县域非法集资监测预警体系，对接省级平台数据，将监测预警融入城乡社区网格化服务管理，健全网格员排查、群众举报、部门联判的闭环机制。创新防非宣传教育方式，依托乡镇集市、校园课堂开展“接地气”的精准宣传，用本地案例以案说法，提升群众识别防范能力。严格落实属地责任，健全风险研判与应急处置机制，全程做好信息公开、法律释明和情绪疏导，引导群众依法理性维权，切实筑牢金融安全防线与社会稳定底线。[县政府办（金融股）、县委政法委、县委网信办、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县市场监督管理局、县司法局、县信访局、辰溪金融监管支局等按职责分工负责]

7.加强保交房扫尾攻坚和烂尾楼处置。我县保交房共5个项目273套已全面完成。对“烂尾楼”按照百盘攻坚专项整治行动化解历史遗留问题的要求，以尊重历史，面对现实，依法依规，分类指导、处置为原则，实行“一案一策一专班”机制推动工作落实。（县处遗办、县住房和城乡建设局、县人民法院、县公安局、县自然资源局、县财政局、国家金融监管总局辰溪监管支局等按职责分工负责）

（三）维护好社会和谐稳定

1.深入推进治安防控工作。大力推进市域社会治安整体防控体系和能力现代化，全面提升城市安全水平。强化圈层查控、单元防控、要素管控，全面落实主动警务、预防警务工作要求。做实重点群体、重点人员常态化排查管控，实现分类管理、等级预警、动态管控，筑牢基层安全防控底线。健全公安武警联勤武装巡逻、突发敏感案事件应急处置联动机制，强化重点部位、重点区域巡防巡控密度与频次。规范无人驾驶航空器全流程管理，严格落实“潇湘飞鹰”三年行动县级工作任务，持续开展“净空”专项整治行动。扎实推进“天网补盲”“雪亮复亮”工程建设，优化公共安全视频图像信息系统布局运维，提升系统实战化、高效化应用水平。（县公安局牵头，县社会治理和平安建设领导小组社会治安专项组成员单位等按职责分工负责）

2.深入推进信访工作法治化。坚持不懈推进“五个法治化”，大力纠治“四应四不”问题，建立健全“三函三制”工作机制，确保群众的每一项诉求都有人办理、依法推进。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化信访问题源头治理，坚持常态化治理重复信访，加强重点领域信访突出问题专项整治，落实“四下基层”优良传统，推进领导干部下访接访常态化，抓好中央巡视移交件办理，加强信访矛盾纠纷精准排查、就地化解，努力实现“三个不发生”。（县信访局牵头，辰溪县信访联席会议、辰溪县信访联席会议各成员单位等按职责分工负责）

3.深入推进矛盾纠纷排查化解工作。建立常态化矛盾纠纷排查化解机制，做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，做到排查到位、化解到位、救助到位。全面排查矛盾纠纷，动态、全量掌握，实现底数清、情况明，要实质化解矛盾纠纷，逐一明确责任单位、责任人。持续深入推进综治中心规范化建设、实战化运行。要进一步明确县级综治中心职责、完善机制、规范管理、提升效能，将所有矛盾纠纷办理部门的职能引入综治中心协调机制，注重掌握情况、统筹协调，督办落实、推进程序，让人民群众满意。要完善政法委员在乡镇党委领导下统筹指导基层政法力量的制度机制，推动乡镇一级结合实际加强基层综治中心建设，在村（社区）一级完善矛盾纠纷排查化解机制，指导网格员更好发挥作用。县、乡综治中心要对登记受理的每一件矛盾纠纷一盯到底，实现闭环管理，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。（县委政法委牵头，县委社会工作部、县信访局、县直各政法单位、县社会治理和平安建设领导小组矛盾纠纷预防化解专项组成员单位等按职责分工负责）

4.深入推进突出违法犯罪防范打击工作。建立和完善防范和打击突出违法犯罪各项工作机制，一体推进宣传、预防、打击治理各项工作。健全常态化扫黑除恶机制，集中开展线索“大起底”、问题“大摸排”、案件“回头看”，努力实现“四个一批、两个提升、两个满意”目标。体系推进反诈工作，深化运用“四专两合力”，推进“雷霆”“断流”“织网”等专项行动，推进“湘警”“湘盟”平台建设应用，强化“两卡”治理，全量起底怀籍涉诈人员，加强劝阻拦截。完善毒品治理体系，深化新型毒品问题整治，组织开展“清源断流”“拔钉追逃”“湘鄂猎枭”等重点专项行动，推进重点地区整治攻坚。依托2026“净网护网”专项工作，依法办理网安主侦十二类涉网刑事犯罪和网络安全领域行政案件，不断提升涉网犯罪察、打能力。推进“青少年维权岗”建设，改进评估送教等程序，分级分类抓好罪错未成年人干预矫治。（县公安局牵头，县社会治理和平安建设领导小组社会治安专项组成员单位等按职责分工负责）

5.深入推进民族团结宗教和顺工作。抓好《民族团结进步促进法》学习宣传和贯彻落实，对标省、市民宗委“三湘石榴红”工程年度重点任务，细化落实本级年度工作要点，持续实施民族工作“三项计划”。防范化解民族领域风险隐患，切实做好少数民族流动人口服务管理工作。抓实宗教事务治理专项行动，做好宗教场所全覆盖调研和规范化建设。推进治理非法宗教活动和抵御境外基督教渗透专项行动。抓好宗教活动场所安全生产工作，抓实宗教工作三级网络和两级责任制。（县民宗局牵头，相关成员单位按职责分工负责）

6.深入推进食品药品安全工作。深入推进服务高质量发展“铸剑”行动，密切联系公安、检察、法院、卫健、医保、邮政等部门，严厉打击食品药品领域违法犯罪行为。强化风险防控，定期会商食品药品安全风险，抓实“风险收集—会商研判—落实整改”的监管闭环。着力提升监督抽检的技术支撑作用，健全完善食品药品行刑衔接工作制度，强化典型案例警示和执法指引作用，纵深打击食品药品违法犯罪行为。（县市场监管局牵头，县食品安全领导小组成员单位按职责分工负责）

三、工作机制

成立坚守好防风险保安全的底线工作专班，由县政府分管副县长任召集人，政府办副主任任第一副召集人，县应急管理局、县财政局、县公安局主要负责人担任副召集人。成员单位包括县纪委监委、县委政法委、县委网信办、县委社会工作部、县人武部（基干民兵连）、县人民法院、县人民检察院、县政府办（金融股）、县发展和改革局、县教育局、县科学技术局、县工业和信息化局、县公安局、县民政局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局辰溪分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商务局、县文化旅游广电体育局、县卫生健康局、县应急管理局、县审计局、县民宗局、县国资事务中心、县市场监管局、县林业局、县信访局、县气象局、县消防救援局、国家金融监督管理总局辰溪金融监管支局、辰溪县农村商业银行等。专班办公室设在县应急管理局，负责日常协调和调度工作。