为树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型，培育绿色发展新动能，服务全市高质量发展大局，特制定本实施方案。

为树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为核心牵引，紧扣怀化市“双碳”工作整体部署，结合辰溪县域发展实际，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快县域经济社会发展全面绿色转型，培育绿色发展新动能，赋能全县高质量发展大局，特制定本实施方案。

一、工作目标

（一）碳达峰控制指标。全县二氧化碳排放总量、单位GDP二氧化碳排放下降率、煤炭消费总量、石油消费总量、非化石能源消费占能源消费总量比重等控制指标及相关支撑指标，严格按照省、市下达目标全面完成。

（二）生态环境约束性指标。全县PM2.5平均浓度达到省、市下达目标；国考断面优良水体比例达标，全域无劣V类水体；受污染耕地安全利用率达到省、市下达目标，建设用地安全利用水平得到有效保障，风险全面可控。

二、重点任务

（一）有序实施碳达峰行动

1.健全碳排放双控制度体系。紧扣全省碳达峰十大行动要求，衔接怀化市工作部署，结合辰溪产业发展实际，研究制定辰溪县“十五五”碳达峰实施方案，科学划定双碳领域控制指标、支撑指标的五年总目标和年度分解目标，明确各阶段重点任务。对标对表市党委、政府的碳达峰碳中和综合评价考核标准，压实各级各部门、重点企业的主体责任，强化考核结果与绩效考核、项目审批的挂钩应用，确保2026年碳达峰阶段性目标任务落地见效，为“十五五”绿色高质量发展开好局、起好步。从严管控“两高”项目，建立发改、生态环境、工信等部门联合评估论证机制，对需报国家、省级审核复核的项目做好前期指导和向上协调。督促相关企业落实能耗、煤耗、碳排放和污染物排放替代要求，确保项目能效达到行业标杆水平、环保绩效达到B级及以上。对照省、市级碳排放双控配套制度，强化项目节能审查、碳排放评价、环境影响与温室气体排放协同评价，完善节能环保领域信用评价体系，保障新质生产力项目依法合规落地。加强重点用能单位能耗在线监测系统的日常监管和数据应用，健全“双碳”统计监测体系，落实规模以上工业碳排放快报统计制度，推进能源活动、工业生产过程碳排放统计核算制度建设。积极对接融入全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场，做好县域碳市场纳管行业的配额核定、发放、履约清缴等工作。探索开展重点产品碳足迹管理，根据省、市统一部署，搭建县级温室气体排放因子数据库。（县发展和改革局、市生态环境局辰溪分局、县工业和信息化局、县自然资源局、县数据局等按职责分工负责）

2.培育绿色发展新动能。加快构建县域新型能源体系，科学规划县域风光新能源项目布局。积极推进“风光水储”多能互补的清洁能源基地建设，构建以新型电力系统为核心支撑的新型能源体系，立足辰溪沅江水资源与山地风、光资源，重点推进抽水蓄能电站建设、风电场建设，分布式光伏项目。积极争创市级“千乡万村驭风行动”试点，力争年内新增风光新能源装机5万千瓦。大力推进县直机关、学校、医院等公共机构分布式光伏、充电设施建设，力争公共机构新增光伏建设面积1万平方米、新增充电桩10个。积极争取绿电直连、源网荷储一体化、智能微电网等新业态项目在县域落地。推动县域重点用能单位落实可再生能源消纳责任，提升绿电绿证消费占比。配合市级推进“芙蓉计划”“湘智兴湘”行动落地，深化“五溪人才计划”县域落实，加大资源环境与绿色低碳领域科技人才柔性引进和本土培养力度，强化人才政策保障。结合辰溪产业基础，聚焦环保、能源等领域开展绿色低碳关键核心技术攻关，推动技术成果在县域内转化应用，培育形成产业竞争优势。（县委组织部、县发展和改革局、市生态环境局辰溪分局、县工业和信息化局、县产业开发区管委会、县人力资源和社会保障局、县科学技术局、县教育局、县机关事务局等按职责分工负责）

3.打造绿色低碳发展新高地。加快构建能源转型、产业升级新模式，推广应用绿色技术，探索具有区域特色的绿色低碳高质量发展新路径。聚焦重点排放行业，推动产业结构、产品结构和产能结构优化；坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，实施能耗“双控”约束。促进特色产业低碳化，提升能源利用效率，打造绿色供应链体系。支持园区绿色专项建设，鼓励开展绿电直供、节能降碳、以绿制绿、数智赋能等项目建设和制度创新。大力推动制造业绿色化发展，培育建设1家省级及以上绿色工厂、1家工业碳减排标杆企业。推动节能降碳改造应用场景展示和成果分享，探索以园区和县域为载体一体推进合同能源管理试点。依托辰溪生态资源优势，打造县域生态产品交易节点。依托辰溪生态资源优势，打造县域生态产品交易节点。（县发展和改革局、县工业和信息化局、县产业开发区管委会、县农业农村局、市生态环境局辰溪分局等按职责分工负责）

4.构建绿色转型新模式。拓展县域生态产品价值实现路径，主动融入怀化国家生态产品价值实现试点建设，推动县级生态产品价值实现综合服务平台落地运营。深化林权、水权等生态资源权益市场化交易，有序推进自然资源确权登记发证工作，加大水土保持碳汇、自然资源资产组合供应、生态文旅、森林康养、油茶等生态产品开发力度，因地制宜培育形成生态产业集群。积极对接融入全国碳排放权交易市场，探索构建林业碳汇生态产品价值实现的“监测—核算—交易—金融—监管”全链条工作机制。以湘林碳票为重点，按需开展林业碳汇资源调查与计量监测，积极稳妥推进CCER、湘林碳票项目开发利用，拓展应用场景。深入开展生态产品价值评估核算及成果运用。完善“沅水、辰水”流域横向生态补偿机制，让保护修复生态环境获得合理回报。实施资源回收循环体系提质增效工程。以消费品以旧换新政策为抓手，畅通报废汽车、废旧家电等大宗消费品回收处理渠道，统筹建设锂电池、动力电池回收和利用体系，支持再生资源分拣中心开展精细化分选和高值化利用技术改造，培育形成再制造产业集群。聚焦废旧金属回收再利用等领域，培育1家工业资源综合利用企业。结合县域商业体系建设行动，推动再生资源回收网络下沉乡村，补齐农村回收短板。大力推行绿色施工，持续推进装配式建筑发展，城镇新开工装配式建筑面积占新建建筑面积的比例超过60%。依托武陵山片区四省联动融入“一带一路”、长江经济带战略集装箱公铁水联运示范工程（国家多式联运示范工程）,全力推进辰溪通用机场、蓝伯铁路专用线、公铁水多式联运铁路专用线等项目建设，提升货运“公转铁”比例。推进交通能源融合发展，加快完善充电网络布局，新建公共充电桩10个以上。探索光储充一体化等新模式，完善新能源汽车便利通行等管理措施，新能源汽车渗透率达到全市平均水平。引导各类金融机构主动探索绿色信贷业务全产品、多渠道创新，拓展碳排放权、排污权、用水权等环境权益抵质押信贷业务。（县发展和改革局、县自然资源局、市生态环境局辰溪分局、县产业开发区管委会、县财政局、县商务局、县工业和信息化局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县文化旅游广电体育局、县林业局、国家金融监督管理总局辰溪监管支局等按职责分工负责）

（二）深入推进污染防治攻坚

1.持续深入打好蓝天保卫战。以持续降低PM2.5浓度为主线，全面落实《长江中游城市群大气污染防治攻坚三年行动方案（2026—2028年）》，结合辰溪实际实施重点产业整治、清洁能源替代、新能源车辆推广、老旧营运船舶拆解更新、扬尘面源治理等重点工程。聚焦县城建成区、产业开发区等重点区域，打好扬尘污染防治标志性战役，深化移动源污染治理成果。加强秸秆综合利用和精准禁烧管控，因地制宜推广秸秆科学还田模式，在秸秆资源富集乡镇布局收储网点和区域性加工中心，提升秸秆离田利用效率；推动烟花爆竹源头减量和县域禁限放管控落地。强化与周边县市区大气污染联防联控，推动县域空气质量持续改善。完善“天地空”一体化监控网络，提升焚烧火点发现和处置效率，巩固PM2.5浓度改善成效。（市生态环境局辰溪分局牵头，县住房和城乡建设局、县公安局、县发展和改革局、县工业和信息化局、县交通运输局、县农业农村局、县应急管理局等按职责分工负责）

2.持续深入打好碧水保卫战。以沅水、辰水辰溪段为核心，开展美丽河湖保护与建设，争创一批省级美丽河湖。持续巩固县城黑臭水体整治成效，稳步推进重点乡镇黑臭水体治理。加快县城建成区雨污管网分流改造，提升县城市生活污水处理厂处理效能和再生水利用水平。（市生态环境局辰溪分局牵头，县住房和城乡建设局、县农业农村局、县水利局等按职责分工负责）

3.持续深入打好净土保卫战。深入开展土壤污染源头防控行动。完成上级下达的农用地土壤重金属污染溯源与整治任务。因地制宜推进农村生活污水治理，巩固较大面积农村黑臭水体治理成果。（市生态环境局辰溪分局牵头，县自然资源局、县工业和信息化局、县农业农村局按职责分工负责）

4.加强固体废物和新污染物治理。实施固体废物综合治理行动，扎实开展非法倾倒处置固体废物专项整治、重金属环境安全隐患排查整治、溶洞垃圾等环境污染问题排查整治“回头看”、生活垃圾填埋场环境污染隐患排查整治等专项行动。持续推进全域“无废城市”建设，积极开展“无废细胞”建设。开展新污染物治理行动，强化重点管控新污染物管理。（县发展和改革局、市生态环境局辰溪分局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县城市管理和综合执法局等按职责分工负责）

5.加强生态系统保护修复。聚焦禁捕退捕与生态修复，加强长江保护。协同推进河湖长制、林长制、田长制，深入实施长江大保护工作三年行动计划，严格落实长江经济带发展负面清单制度。以沅水、辰水流域辰溪段为重点，系统谋划推进重点流域水环境综合治理，推动水资源优化配置和节约利用，加强岸线资源高效保护利用。加强水生生物养护，积极开展增殖放流，健全“十年禁渔”常态长效机制，压实属地责任，保持联合执法高压态势。依托林长制，实施“鸟类保护三年行动”,加强重要生态廊道、重要区域生态保护和修复。强化自然保护地体系建设和监管，推动自然保护地整合优化。实施全域土地综合整治，开展国土绿化行动，强化矿山生态修复，严厉打击非法采砂采矿。（县农业农村局、市生态环境局辰溪分局、县自然资源局、县水利局、县林业局等按职责分工负责）

（三）倡导绿色低碳生活方式

组织举办节能宣传周、全国生态日、环境日、低碳日等系列宣传活动，广泛倡导践行绿色低碳生活方式。落实资源总量管理和全面节约制度，开展党政机关、企事业单位厉行节约反对浪费专项行动。开展绿色商场、绿色社区创建活动，推广节能节水节粮等绿色技术和先进设备。开展城市生活垃圾分类攻坚行动，推动全市垃圾分类工作提质增效，动态完善低值可回收物目录，规范建设“两网融合”回收体系。组织各类媒体加大绿色低碳政策知识宣传力度，倡导公共机构、国有企业和社会各界在举办会议活动、履行社会责任、打造绿色供应链等方面，购买并使用碳排放配额、国家核证自愿减排量、湘林碳票等抵消碳排放。（县发展和改革局、市生态环境局辰溪分局、县商务局、县住房和城乡建设局、县水利局、县机关事务局、县城市管理和综合执法局、县林业局等按职责分工负责）

三、推进机制

成立落实好重“双碳”促转型的任务工作专班，由县政府分管副县长任召集人，政府办副主任任第一副召集人，县发展和改革局、市生态环境局辰溪分局主要负责人担任副召集人。成员单位包括县委组织部、县教育局、县科学技术局、县工业和信息化局、县公安局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商务局、县文化旅游广电体育局、县应急管理局、县城市管理和综合执法局、县林业局、县市场监管局、县统计局、县产业开发区管委会、县机关事务管理局、县数据局、县供销合作社、国家金融监督管理总局辰溪监管支局、县邮政公司、县税务局。专班办公室设在县发展和改革局，负责日常协调和调度工作。