为深入贯彻落实省市构筑兴城强区区域发展格局的工作部署，深度融入长江经济带、中部地区崛起等国家重大区域战略，紧扣怀化建设五省边际区域性中心城市发展定位，立足辰溪“港产城旅”融合发展先行区建设实际，加快城乡融合发展步伐，夯实高质量发展县域根基，结合我县实际，制定本实施方案。

一、工作目标

以深度融入国家和省市区域发展战略为核心，紧紧围绕加快建设“港产城旅”融合发展先行区总体目标，构筑区域联动发展新局面，力争县城经济集聚度、辐射带动力明显增强，力争全县常住人口稳定在40万以上，县城区建成区面积拓展至11平方公里，全县城镇化率提高0.95个百分点以上，城乡居民收入增速高于经济增速，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，城乡区域发展更加平衡。

二、重点任务

（一）发挥区位资源优势，构筑对外开放与区域联动发展新格局

1.深度融入国家重大区域战略。紧扣习近平总书记“在推动中部地区崛起和长江经济带发展中奋勇争先”重要指示，立足辰溪产业与区位特色，对接落实“三基地一枢纽”战略延伸布局。深化与怀化国际陆港的一体化衔接，打通辰溪产业“借港出海”关键链路；主动融入西部陆海新通道协作网络，精准对接中部地区崛起战略、长江经济带、承接东部沿海产业转移，承接长株潭装备制造产业配套需求。严格落实长江大保护三年行动计划，深化与周边县市区生态共治、流域共保，协同推进沅水流域生态保护与绿色发展。（县发展和改革局、县商务局、县工业和信息化局、市生态环境局辰溪分局、县产业开发区管委会按职责分工负责）

2.加速融入怀化国际陆港全域发展格局。全力推动怀化国际陆港辰溪港蓝伯新材料公司铁路专用线、化工矿石港区西片区、仓储物流中心等项目建设。深化与怀化国际陆港的一体化协作，共享班列资源、信息平台、运营标准，承接怀化国际陆港大宗散货中转业务，加强与周边县市区港口的联动。推动辰溪机械装备零部件、钙基新材料制品及其他大宗货物产品通过岳阳港对接长江经济带、通过中欧班列出口中亚及东欧。力争全年开行陆港班列25列以上，实现进出口总额增长10%以上、货物吞吐量突破100万吨。（县商务局、县工业和信息化局、县产业开发区管委会按职责分工负责）

3.加强通道沿线地区设施互联互通。实施“水陆并举、内外联动”基础设施攻坚，推动沅水鱼潭航电枢纽、辰凤高速、通用机场等重大项目落地建设，提质洪辰航道辰溪段，建成公铁水多式联运专用线，打通辰溪与湘鄂渝黔毗邻地区的集疏运“大动脉”。推进蓝伯新材料铁路专用线建成投用，构建“公铁水”立体交通体系，夯实辰溪融入区域联动发展的硬件基础。推进蓝伯新材料铁路专用线建成投用，完善港区园区配套道路、仓储物流等基础设施，实现怀化国际陆港辰溪港与产业开发区、重点乡镇产业基地无缝衔接，夯实区域联动发展硬件基础。（县交通运输局、县发展和改革局、县产业开发区管委会、辰溪陆港公司按职责分工负责）

4.强化跨区域产业协同协作。立足大湘西老工业基地优势，抢抓国家发展先进制造业战略布局和实施军民融合发展战略机遇，聚焦“资源共享、优势互补”，服务融入湘黔渝鄂毗邻地区合作发展，探索产业、基础设施、生态、文旅等领域深化合作机制，推动共享西部地区大开发、革命老区、生态补偿等优惠政策。推动产业协同，承建大宗物资中转，共享矿石、建材等资源。紧抓云箭（辰溪）金属表面处理中心建设，为军、民两用产品提供配套服务。进一步深化与中国中车产业合作，精准引进金属精密加工项目落地。开展飞地园区合作，组建跨区域的市场化运营主体，探索以资金、技术成果、品牌、管理等多种形式参与合作，合理分担建设运营成本。（县工业和信息化局、县发展和改革局、县产业开发区管委会按职责分工负责）

5.抓实民生要素流通。健全高质量充分就业促进机制，强化产业就业支撑，努力创造更多高质量就业岗位。深化跨区域劳务合作，鼓励返乡创业，用好“人社驿站”服务功能，建立“企业用工需求清单”与“劳动力供给清单”动态匹配机制。稳步推进城区医疗资源布局调整，优化医疗机构功能定位和布局，实施医疗卫生强基工程。与中南大学湘雅医院、湖南省医药学院总医院建立“医联体”，开通远程会诊、专家下沉坐诊通道，争取湖南省第二人民医院（湖南省脑科医院）、中南大学湘雅三医院等省级医院对口帮扶。紧密型医共体全面运行，实现区域医疗卫生中心服务能力覆盖湘西南毗邻地区，综合诊疗能力进入怀化市县级医院前列，年接诊外县患者占比逐步提升。深化教育集团化办学、跨县区教研协作，努力创建义务教育优质均衡县，推动辰溪基础教育质量进入怀化市第一方阵。实施“名校牵手”工程，全面推进小学、初中、高中与省级名校建立合作关系，引进优秀教师、优质课程等优质资源。（县人力资源和社会保障局、县卫生健康局、县教育局按职责分工负责）

（二）加快城乡融合发展，着力构建区域联动发展新格局

1.加快促进城乡一体化发展。根据人口变化趋势，构建以县城为枢纽、中心镇为节点、乡村为基础的基础设施网络，健全城乡基础设施一体化规划、建设和管护机制，以县城、中心镇和有条件的中心村为重点有序布局完善基础设施和公共服务。攻坚“断头路”道路建设，确保辰水二桥重建竣工通车，畅通城市内循环。实施电力管网入地工程，完成老城、城东地下管网及厂网河湖一体化改造，新建改造污水管网26公里。推进智慧停车系统建设，利用闲置边角地增设机械式立体停车设施，缓解“停车难”问题，协调推进麻阳—辰溪—溆浦—安化输气管道（麻阳—辰溪段）沿线的长输管道建设项目。（县发展改革局、县交通运输局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县城市管理和综合执法局、县政务服务中心按职责分工负责）

2.激活湘西地区振兴辰溪动能。抢抓湘西地区开发、革命老区振兴等政策机遇，精准对接省市产业发展奖补、项目扶持政策，重点支持油茶、中药材、稻渔综合种养等特色产业及小微产业链提质升级。推动以工代赈项目与乡村产业、基础设施建设深度融合，发挥“特色旅居乡村产业配套基础设施建设重点县”优势，打造一批农旅融合、产业配套示范项目。补齐易地搬迁安置区水、电、路、网等基础设施短板，完善大、中型安置区教育、医疗、养老等公共服务资源配置，实现安置区村卫生室（医疗点）全覆盖，保障脱贫人口和监测户四类慢病签约服务权益。（县发展和改革局、县教育局、县农业农村局、县卫生健康局按职责分工负责）

（三）加快推进新型城镇化，提升城市发展质量

1.加快农业转移人口市民化。坚持尊重意愿、存量优先、循序渐进，持续推进农业转移人口市民化，稳步提高市民化质量。进一步推进户政“跨省通办”“全流程网办”业务，简化户口迁移审批流程，并深化户籍与教育、住房等公共服务的政策衔接，提升人口流动便利度与服务保障水平。通过新建、贯通使用资源等方式，扩充公办普通高中学位。完善住房保障、基础教育、医疗卫生和基本生活救助政策体系，增强城镇对农业转移人口的吸引力。保障随迁子女平等享有受教育权利，将其全面纳入流入地义务教育、中等职业教育和普惠性学前教育保障范围，优化辰阳镇、锦滨镇等城区学校学位配置。实施稳岗拓岗行动，鼓励怀化国际陆港辰溪港、火马冲工业基础综合产业园、城南电子信息产业园等区域平台及蓝伯化工、旭联科技等龙头企业优先吸纳农业转移人口就业。（县公安局、县教育局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县产业开发区管委会等按职责分工负责）

2.强化潜力地区产业支撑。实施城镇化水平提升行动，推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进县城、中心城镇和小城镇协调发展。县财政安排1000万元专项资金，重点支持孝坪镇建设兵工小镇、火马冲镇打造工业小镇、黄溪口镇建设县域副中心、安坪镇打造农旅融合示范区、修溪镇创建生态产品价值实现示范区。支持其他乡镇立足自身优势，走特色发展、差异化发展之路，增强乡镇联城带村功能。依托辰溪县中等职业学校产教融合实训基地，开展与“一主一特”产业相匹配的“订单式”职业技能培训。紧密围绕辰溪产业需求，优化教育资源布局，充分聚焦“钙基材料”“电子信息”“陶瓷技艺”等特色专业，定向培养技能人才。落实推进中小企业特色产业集群引领县域经济高质量发展政策文件。持续建强产业集群梯度培育体系，改造提升传统产业，推进特色优势产业补链强链延链，加快培育战略性新兴产业。（县住房和城乡建设局牵头，县发展和改革局、县教育局、县工业和信息化局、县人力资源和社会保障局、县农业农村局等按职责分工负责）

3.提升城市更新和安全韧性。高质量推进城市更新，实施城区基础设施更新改造项目（一期），对67个老旧小区进行更新改造，实施辰阳镇柳树湾片区老旧小区改造和棚户区（老城危旧房）改造，加大地下管网排查力度、新建改造污水管网26公里，加快无障碍环境建设和适老化改造。强力推进住宅小区违建治理和物业领域专项整治。（县住房和城乡建设局牵头，县城市管理和综合执法局、县发展和改革局、县自然资源局、县财政局等按职责分工负责）

（四）推进乡村全面振兴，夯实“三农”发展基础

1.提高农业综合生产效益。深入落实粮食安全党政同责，坚决稳住水稻生产，充分挖掘旱粮增产潜力，新增建设和改造提升高标准农田1.43万亩，全县完成粮食播种面积48.6万亩以上，产量22亿斤以上，新造低改油茶林3万亩。加快推进粮油作物大面积单产提升行动，集成应用关键增产技术措施，力争辐射带动全县粮油大面积单产提升1个百分点左右。稳定生猪、蔬菜、水果和渔业生产，力争生猪出栏40万头以上，蔬菜播面稳定在万亩，稻渔综合种养面积稳定在万亩。大力研发推广丘陵山区农机，力争农作物耕种收综合机械化率达58.5%以上。（县农业农村局牵头，县林业局、县发展和改革局等按职责分工负责）

2.深化常态化帮扶机制。完善精准帮扶政策体系和防止返贫致贫对象认定办法。抓好产业就业帮扶，继续发放到户产业奖补资金和务工交通补贴，支持有劳动能力、有发展意愿的帮扶对象发展适销对路的到户产业，稳定乡村公益性岗位数量，支持乡村车间的发展。加强帮扶产业项目资金管理，强化常态化帮扶资金监管。统筹做好城乡困难群众基本生活救助工作，精准落实特困、低保、临时救助等救助政策，切实兜牢民生底线。加强农村留守儿童，事实无人抚养儿童、困境儿童的关爱服务体系建设和教育保障。常态化开展“全国防止因病返贫动态监测系统”数据更新和录入，健全部门信息互通共享协作机制，对脱贫人口和监测对象大病、重病救治情况进行动态监测，主动发现、及时跟进，做好救治、康复等健康服务，坚决守住不发生规模性返贫底线。完善易地搬迁后续扶持体系，继续支持易地搬迁集中安置点融入产业发展，严格落实防止返贫监测帮扶工作迁入地负责制。（县农业农村局牵头，县教育局、县民政局、县财政局、县住房和城乡建设局、县水利局、县卫生健康局等按职责分工负责）

3.建设宜居宜业“和美湘村”。深入学习运用“千万工程”经验，全域推广“五共五美”模式，新建省市美丽乡村5个、县级和美村庄23个。推进“四好农村路”建设，推动农村卫生厕所普及率保持在90%以上，推动实施一批农村供水项目建设，提高农村自来水普及率，补齐农村现代生活条件短板。持续做好农村生活垃圾和污水治理、危房改造、自建桥梁安全隐患整治、田间杆线清理整治。加强村卫生室标准化建设，配备基本的医疗设施设备，常态化配备40种以上常用药品，实现行政村医保报销全覆盖，开展乡村医生能力提升培训。以治乡风为内核引领，整治陈规陋习，培育文明新风，积极开展群众性法治文化活动，扩大法治宣传覆盖面和影响力。发挥重点村的引领带动作用，推动实现产业连片发展、环境连片整治、设施连片建管、服务连片优化、治理连片增效“五连片”。（县农业农村局牵头，县发展和改革局、县工业和信息化局、县司法局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局辰溪分局、县住房和城乡建设局、县城市管理和综合执法局、县水利局、县文化旅游广电体育局等按职责分工负责）

4.壮大乡村富民特色产业。着力推进中医药和食品（油茶、稻花鱼等）产业链发展，完成柑橘品改5000亩，打造柑橘产业集群，支持孝坪创建省级蔬菜产业强镇，辣椒种植扩面3万亩，新增中药材种植1万亩，全力打造金樱子之乡。不断加大新型农业经营主体贷款贴息力度，实施农产品加工设施设备改造奖补，新增培育规模以上农产品加工企业家以上，市级农业龙头企业4家、农业科技示范基地2个、“两品一标”3个。完善“辰农珍品”团体标准、规范，增强市场占有率和竞争力。推动更多优质农产品湘品出湘、湘品出海。积极培育农创客，推进农文旅融合发展。落实城乡居民增收计划，完善发展特色产业、促进创业就业、盘活资产要素等硬举措，全力促进农民持续稳定增收，支持发展乡村车间，拓宽外出就业和就近就业渠道，加大农村劳动力创业培训力度，发布农创客招募令，助力乡村振兴。（县农业农村局牵头，县林业局、县发展和改革局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、县商务局、县政府办（金融办）等按职责分工负责）

5.激活县域经济发展动能。坚持强产业与增税源相统一、强功能与聚人口相结合，持续提升特色产业贡献度、县城人口集聚度，加快构建各美其美、美美与共的县域经济发展新格局。优化县域产业空间布局，促进产业园区高质量发展，以现代化产业体系建设为主攻方向，全力抓好绿色矿业、机械装备“一主一特”及电子元器件、农产品精深加工等特色优势产业发展。进一步优化“一区三园”布局，推动火马冲工业融合园、城南电子信息产业园、孝坪军民融合产业园差异化发展、优势互补，构建布局合理、特色鲜明、协同高效的产业发展新格局。（县农业农村局牵头，县发展和改革局、县工业和信息化局、县财政局、县文化旅游广电体育局等按职责分工负责）

三、推进机制

成立构筑好兴城乡强区域的格局工作专班，由县政府分管副县长任召集人，政府办副主任任第一副召集人，县发展和改革局、县农业农村局主要负责人担任副召集人。成员单位包括县政府办（金融办）、县发展和改革局、县教育局、县科学技术局、县工业和信息化局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、市生态环境局辰溪分局、县住房和城乡建设局、县城市管理和综合执法局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县林业局、县商务局、县文化旅游广电体育局、县卫生健康局、县医疗保障局等。专班办公室设在县发展和改革局，负责日常协调和调度工作。