为抓好重点改革打通市场堵点，抓好营商环境提振主体信心，抓好开放拓维扩大市场空间，持续用力打造内陆地区改革开放高地，特制定本实施方案。

一、工作目标

充分发挥经济体制改革的牵引作用，紧盯重要领域关键环节改革攻坚，扎实推进各领域改革任务，推动外贸保稳提质，力争进出口总额增长5%以上、外商直接投资增速5%以上。

二、重点任务

（一）纵深推进全国统一大市场建设

1.深化市场准入制度改革。全面落实“非禁即入”，将“高效办成一件事”事项扩展至60项以上，确保“全程网办”比例稳定在95%左右。推行“企业安静生产期”制度，巩固全省深化“放管服”改革优秀县成果。（县发展和改革局、县市场监管局牵头，县商务局、县数据局等按职责分工负责）

2.持续规范招商引资行为。严格规范招商引资行为，建立招商引资存量项目“回头看”台账，依法依规做好招商引资存量项目兑现，严格落实省级招商引资10亿元以上项目提级报备机制，杜绝“空头支票”式招商。（县发展和改革局、县商务局、县财政局、县产业开发区管委会等按职责分工负责）

3.健全社会信用体系。建立健全信用信息归集共享机制，完善以信用信息为基础的企业融资增信制度，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。探索“信用+场景建设”监管模式。加大征信赋能平台的推广应用，深化信用信息共享。（县发展和改革局、县市场监管局、国家金融监督管理总局辰溪监管支局等按职责分工负责）

4.深化公共资源交易改革。积极融入公共资源交易全省“一张网”建设，严格落实公共资源交易制度规则，坚定不移落实“机器管招投标”改革，全面应用“机器管招投标”交易系统开展工程建设领域项目交易，确保相关项目应进必进，持续强化“负面清单”刚性执行。（县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局等按职责分工负责）

5.推进市场公平竞争改革。健全公平竞争审查工作机制，完善公平竞争审查第三方评估机制。健全预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争制度。（县市场监管局、县司法局等按职责分工负责）

（二）深化要素市场化配置改革

1.提高土地要素配置效率。依托产业开发区扩区成果（新增园区面积198公顷），全面推行“批供同步”和“五即”供地模式。提前完成工业地块供应前置基础工作，明确用地事项清单及控制性指标。（县自然资源局、县产业开发区管委会、县财政局、县税务局等按职责分工负责）

2.畅通人力资源要素合理有序流动渠道。依托“湘鄂渝黔桂”五省边区市州人力资源协会合作发展联盟，组织跨区域联合招聘活动，促进区域人力资源合理流动。支持事业单位按规定引进急需高层次人才。优化职业教育布局。（县委组织部、县人力资源和社会保障局、县教育局等按职责分工负责）

3.推动资本要素服务实体经济发展。推广“湘信贷”和“流水贷”等纯信用金融产品，重点解决中小微企业融资难题。探索发展供应链金融，围绕机械装备产业链和绿色矿业产业链，推广应收账款质押融资。用好用活“金芙蓉”基金矩阵，支持专精特新企业融资。[县政府办（金融办）、县发展和改革局、县财政局、县工业和信息化局、国家金融监督总局辰溪支局等按职责分工负责]

4.加快探索培育数据要素市场。健全公共数据开发利用机制，建立公共数据资源授权运营价格形成和收益分配机制。探索将油茶、柑橘等特色农产品数据、文旅消费数据转化为可交易的数据产品，探索数据流通交易机制。（县数据局牵头负责）

5.完善资源环境要素配置机制。落实全省生态产品价值评价体系，充分利用全省首批水土保持碳汇交易试点县机遇，推动水土保持项目碳汇交易实质性落地。推进抽水蓄能电站及“风光水储”一体化项目建设，探索“绿电直连”在数智表面处理中心等用能大户的试点应用。（县发展和改革局、市生态环境局辰溪分局、县工业和信息化局等按职责分工负责）

6.提高要素协同配置效率。创新应用场景培育和开放机制，围绕“人工智能+”、低空经济等新兴产业，推进“准入一场景—要素”协同配置改革。发挥怀化国际陆港辰溪港联动优势，依托蓝伯铁路专用线，探索“港口+园区+产业”协同模式，重点服务化工、电子信息等适港产业发展。（县发展和改革局、县财政局、县工业和信息化局、县自然资源局、县产业开发区管委会、县陆港公司等按职责分工负责）

（三）深化财税金融体制改革

1.深化财税体制改革。纵深推进财源建设，围绕“一主一特”（绿色矿业、机械装备）及电子元器件等协同产业培育稳定税源。深化零基预算改革，清理盘活国有“三资”，提升财政统筹能力。积极对接融入“金芙蓉”基金矩阵。[县财政局、县政府办（金融办）等按职责分工负责]

2.创新投融资模式。深化促进民间投资体制机制改革，建立健全民营企业参与重大项目建设长效机制。积极盘活存量资产，推动闲置低效资产改造转型，提高再融资能力。规范实施政府和社会资本合作新机制，重点围绕沅水鱼潭航电枢纽、辰凤高速等重大交通项目，探索“专项债+市场化融资”模式，引导民间资本参与城市更新和公用事业建设。[县发展和改革局、县财政局、县政府办（金融办）、县产投公司等按职责分工负责]

（四）深化民生保障改革

1.推进高质量就业。深入实施就业优先战略，完善就业支持和公共服务体系，创新灵活就业方式。完善支持大学生创新创业政策体系。开发更多“家门口”就业岗位，建设年轻人友好城市。（县发展和改革局、县教育局、县人力资源和社会保障局、团县委等按职责分工负责）

2.健全养老服务体系。完善城乡“1+N+X”三级养老服务网络，探索“医养结合”模式。支持社会力量参与养老服务，鼓励发展康养旅居业态，依托仙人界省级森林康养基地，打造生态康养品牌。（县发展和改革局、县教育局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县林业局、县文化旅游广电体育局、县民政局等按职责分工负责）

3.深化医药卫生体制改革。深入推进三医联动、六医协同集成改革，推进紧密型县域医共体建设，推动优质医疗资源下沉，提升乡镇卫生院服务能力。（县卫生健康局、县医疗保障局等按职责分工负责）

4.健全社会保障体系。落实全省统一的基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制。加快构建房地产发展新模式，结合城南三角洲开发、老旧小区改造，探索“房票”安置等新模式，推动房地产市场平稳健康发展。（县人力资源和社会保障局、县医疗保障局、县住房和城乡建设局等按职责分工负责）

（五）推动“辰品出海”

1.扩大产业开放。聚焦箱包、电子产品、农产品等本地特色，依托享辰箱包、湖南旭联、湖南云箭等龙头企业做大出口规模。加快出台外贸支持政策，加大对外贸产业发展的支持力度。强化外贸主体培育，开展外贸“破零倍增”行动，力争新增生产型外贸实绩企业2家以上。引导企业提升合规经营水平，指导和帮助企业积极应对国外不合理贸易限制措施。（县商务局、县发展和改革局、县科学技术局、县工业和信息化局、县财政局、县农业农村局、县林业局、县税务局、县产业开发区管委会等按职责分工负责）

2.培育外贸新动能。推动“跨境电商+产业带”模式，鼓励企业利用跨境电商平台拓市。挖掘“村BA”衍生品、辰溪土陶、稻花鱼加工品等文旅产品出口潜力，推动“文化+产品”抱团出海。推动内外贸一体化发展。（县委宣传部、县商务局、县工业和信息化局、县农业农村局、县文化旅游广电体育局、县税务局等按职责分工负责）

3.提升贸易便利化水平。用活省级外贸支持政策，紧盯省重点境外展会目录，重点加大对东盟、非洲等新兴市场的开拓力度。加大外贸企业融资、信保、退税、外汇、通关便利化等支持保障力度，扩大出口信用保险承保规模和覆盖面。依托怀化国际陆港辰溪港，加快推动外贸综合服务平台建设。（县商务局、县财政局、县税务局、县产业开发区管委会等按职责分工负责）

（六）提升招引质效

1.强化外资招引。精准对接QFLP政策，重点围绕数智表面处理中心、机械装备配套产业链，瞄准东盟、非洲及德国等国家和地区，开展外资靶向招商，鼓励存量外资企业增资扩产。创新境外资本来辰投资与利润再投资模式，拓宽外资投入路径。[县商务局、县政府办（金融办）、县发展和改革局、县工业和信息化局、县财政局、县产业开发区管委会等按职责分工负责]

2.提升招商质效。围绕现代化产业体系，特别是绿色矿业、机械装备“一主一特”产业链，力争引进产业项目12个以上。健全湘商回归长效机制，完善服务体系，深入推进湘商回归、校友回湘和湘智兴湘，力争推动湘商回归投资新注册企业13家以上。服务产业链、园区、企业开展创新成果转化招商。依托“村BA”和旅发大会流量，开展“赛事招商”“节会招商”。（县商务局、县教育局、县科学技术局、县工业和信息化局、县工商联、县农业农村局、县产业开发区管委会及各产业链牵头部门等按职责分工负责）

3.深化招商体制机制改革。进一步规范招商引资行为，避免同质化竞争，推动招商引资向市场化、专业化、精准化转型。成立县级招商引资指挥部，强化全县招商引资工作统筹协调，完善全县“一盘棋”招商格局，构建多方联动、责任明晰的招商体系。推行“专业机构+产业园区+公司化”招商模式，提升招商专业化水平。（县发展和改革局、县商务局、县工业和信息化局、县财政局、县产业开发区管委会、县产投公司等按职责分工负责）

4.突出园区主阵地作用。强化园区招引主体责任，提升园区招商力量和专业化水平。发挥园区已有重点产业、骨干企业带动作用，创新开展应用场景招商，大力开展以乡情招商、以商招商。精准对接长株潭及沿海发达地区产业转移，重点引进机械装备、电子信息配套企业，力争承接产业项目10个以上。（县商务局、县发展和改革局、县产业开发区管委会等按职责分工负责）

（七）支持企业开展跨国投资

1.聚焦重点区域推进合作。依托怀化国际陆港辰溪港，深度融入RCEP，重点对接老挝、泰国、越南等东盟国家。深入推进化工、农业等领域对外投资合作。[县商务局、县委办（外事办）、县发展和改革局、县工业和信息化局、县农业农村局等按职责分工负责]

2.加强对外投资支持力度。积极争取对外投资合作专项资金，建立“走出去”重点项目库。（湖南云箭海外业务拓展）加强与进出口银行、中信保等机构对接，为海外项目提供融资保障。[县商务局、县发展和改革局、县政府办（金融办）、等按职责分工负责]

3.完善对外投资服务体系。依托“湘企出海+”综合服务平台，为企业提供法律、税务、风控等培训。严格落实境外风险防控要求，建立境外风险预警机制，指导企业做好安全防范。[县商务局、县委办（外事办）、县政府办（金融办）、县公安局、县司法局、县市场监管局等按职责分工负责]

三、推进机制

成立激发好抓改革促开放的活力工作专班，由县政府分管副县长担任召集人，政府办副主任任第一副召集人，县商务局主要负责人担任副召集人。成员单位包括县委组织部、县委宣传部、县委办（外事办）、县委编办、县政府办（金融办）、县发展和改革局、县教育局、县科学技术局、县工业和信息化局、县司法局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县交通局、县水利局、县农业农村局、县林业局、县文化旅游广电体育局、县卫生健康局、县国资事务中心、县市场监管局、县医疗保障局、县数据局、县工商联、县税务局、国家金融监督管理总局辰溪县监管支局、县产业开发区管委会、县产投公司、县陆港公司等。专班办公室设在县商务局，负责日常协调和调度工作，确保各项改革任务和开放指标落地见效。