为深入贯彻落实怀化市扩大内需战略部署，紧扣辰溪发展实际，精准抓好政策落地撬动内需、激发消费潜力提振内需、提升投资效益拉动内需，持续增强县域经济内生动力和发展韧性，牢牢稳住经济增长基本盘，结合我县工作实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

立足辰溪发展基础和特色优势，推动社会消费品零售总额增长7%以上，充分发挥消费对经济增长的基础性作用；推动固定资产投资平稳增长，民间投资占全部投资比重达65%以上，切实发挥投资对稳增长的关键作用。同步实现文旅消费人次、消费收入实现双增长，县级重点项目年度投资目标全面完成，城乡消费和投资基础设施持续完善，县域内需市场活力充分释放。

二、重点任务

（一）抓实政策落地，精准撬动内需。聚焦产业链发展、文旅融合、城市更新提质、设备更新、乡村全面振兴等核心领域，推动国省政策精准落地、高效见效，为扩内需工作提供坚实资金保障和政策支撑。

1.落实扩大有效投资政策。紧扣怀化市“5+10”现代化产业体系建设要求，结合辰溪发展实际，提前谋划、动态储备一批符合国省政策导向、具有核心竞争力的优质项目。强化向上对接汇报，精准申报中央、省预算内资金、超长期特别国债、政策性金融工具等各类政策性资金，力争全年争取上级政策性资金12亿元左右，全力保障重点项目建设资金需求，推动政策举措落地落细、见行见效。（县发展和改革局牵头，县财政局、县工业和信息化局、县农业农村局、县文化旅游广电体育局、县住房和城乡建设局、县交通局、县水利局、县商务局、县林业局、县教育局、县民政局等按职责分工负责）

2.健全完善消费支持政策。深入实施提振消费专项行动，全面落实“1+7”促消费政策体系，科学制定我县城乡居民增收专项计划，多渠道增加居民经营性、财产性收入。抓实“两新”政策落地，研究对接设备更新和以旧换新等领域政策，重点推进制造、铸造、冶炼、加工等行业设备升级改造，做好项目储备申报和资金审核支付工作，持续释放“两新”政策效能。落实住房公积金提取使用优化政策，支持缴存人提取公积金用于支付购房首付款、契税、住宅专项维修基金，以及加装电梯、城市更新改造、自有住房宜居装修等场景。合理提高公共服务支出占财政支出比重，加大普惠性托育、养老服务投入力度，完善乡镇养老服务中心和社区托育服务点位建设。严格落实职工带薪年休假制度，推行错峰休假、弹性休假，保障居民消费闲暇时间。结合村BA赛事、年货展销会等特色活动，切实营造“能消费、敢消费、乐消费”的良好市场氛围。（县发展和改革局牵头，县商务局、县财政局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县文化旅游广电体育局、县人力资源和社会保障局、县市场监管局、县工业和信息化局、县产业开发区管委会、县公积金中心等按职责分工负责）

3.规范落实专项债自审自发。建立健全“发改牵头管项目、财政牵头管资金、部门牵头管行业”的工作机制，坚持专项债券项目保“真”核心原则，压实各乡镇、各行业主管部门主体责任，做到审“真”项目、定“真”需求、有“真”投入、出“真”效益。聚焦文旅配套设施、城市更新改造、乡镇养老服务等重点领域，高质量谋划专项债项目，严格落实投向领域“负面清单”和用作资本金行业“正面清单”管理要求，力争全年用于项目建设的专项债券规模达到5亿元以上。强化专项债资金全过程监管，实行专户管理、专款专用，健全资金使用跟踪督查机制，严防挤占、截留、挪用等问题发生。（县发展和改革局、县财政局牵头，县工业和信息化局、县教育局、县城市管理和综合执法局、县卫生健康局、县自然资源局、市生态环境局辰溪分局、县住房和城乡建设局、县文化旅游广电体育局、县农业农村局、县商务局、县民政局等按职责分工负责）

（二）激活消费潜能，全面提振内需。立足承办第五届怀化市文旅大会的契机，以特色活动聚人气、以优质业态提品质、以多元平台强支撑、以优良环境优体验，全方位、多层次激发县域消费潜力，推动消费提质升级。

1.丰富特色消费活动场景。依托“购在湖南”“四季文旅”消费品牌，借力第五届市旅发大会契机，精心策划元旦春节欢购季、非遗民俗嗨购季、金秋农产惠购季等主题消费活动。全年举办辰溪稻花鱼文化节、全国村BA系列赛事、辰河高腔非遗展演、京昆古驿道船溪驿自驾游、年货展销会等特色促消费活动100场以上，引导县域重点商贸流通企业开展让利打折、赠券赠礼、满减优惠等惠民活动。联合行业协会和重点企业，推出汽车展销、家电家装惠民促销、“辰农珍品”农特产品供销对接等系列活动，同步发放“悦享湘工惠”职工消费券，引导县域金融机构开展支付立减、满减优惠、积分兑换等支付惠民活动。积极争取承办“怀BA”“村BA”等赛事活动，大力发展“票根经济”“第二现场”等新型消费模式，以赛事活动带动餐饮、住宿、文创、休闲等上下游消费联动增长。（县商务局、县文化旅游广电体育局牵头，各乡镇人民政府，县农业农村局、县总工会、国家金融监督管理总局辰溪监管支局等按职责分工负责）

2.提质多元服务消费供给。持续擦亮怀化市“懂你如家”和辰溪县“辰醉一山好水溪望最美遇见”旅游服务品牌，深入实施辰溪文旅服务提升行动，重点优化1938孝坪兵工营、大酉书院、丹山景区等核心景区周边环境和服务品质，推动生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展。加大“乐享湖南·湘当有惠”消费券宣传推广力度，进一步激活餐饮、成品油、乡村旅游等服务消费市场。培育辰溪酸萝卜、米粉、腊肉、粉糍粑等特色餐饮品牌，发展社区便民新零售业态，完善县城及孝坪、黄溪口等重点集镇“一刻钟便民生活圈”布局，推进数字化赋能，提升便利店、生鲜店等服务效率和消费体验。加快推进城乡适老化改造，巩固居家养老基础地位，支持社会力量运营养老产品，推出助餐、助浴、助医等多样化老年康养服务；大力发展普惠托育服务，支持幼儿园向下延伸开设托班，鼓励用人单位、社区提供普惠托位，精准、及时发放普惠性托位入托补助，切实释放养老、托育消费潜力。争2026年新增限上批零住餐企业8家以上。（县商务局、县发展和改革局牵头，各乡镇人民政府，县卫生健康局、县民政局、县文化旅游广电体育局等按职责分工负责）

3.培育融合型新型消费业态。支持县城核心商圈商业体升级改造，积极引进知名消费品牌和特色首店，提升商圈消费层级；大力发展“赛事+旅游”“非遗+文旅”“稻花鱼+体验”“人工智能+消费”等融合业态，进一步壮大银发经济、健康消费、乡村休闲消费、数字消费等消费规模。加快推进孝坪兵工营文旅消费新场景、大酉书院、中华藏书洞沉浸式体验区等项目建设运营，培育一批特色突出、体验感好、符合现代消费需求的新业态、新模式、新场景。持续实施“非遗点亮怀化行动”，常态化举办“辰溪非遗集市”，活化利用辰河高腔、茶山号子等国家级非遗资源，推动非遗文化与消费市场深度融合。培育“跟着微短剧游辰溪”品牌，扶持创作3部以上展示辰溪稻花鱼文化、兵工历史、山水风光的微短剧精品力作，创新“剧游联动”新型消费模式。依托1938孝坪兵工营、大酉书院、中华藏书洞、丹山景区、水韵修溪等特色消费地标，串联县域文旅资源，打造低空旅游、康养旅居、书山研学、稻渔体验等精品旅游路线，争创省市级夜间文旅消费集聚区，打造日咖夜酒、运动潮玩、口袋游园等沉浸式文旅新场景，丰富夜间消费供给。（县商务局牵头，各乡镇人民政府，县工业和信息化局、县文化旅游广电体育局、县农业农村局、县卫生健康局等按职责分工负责）

4.打造特色化消费服务平台。加快建设1938孝坪兵工营等区域旅游集散中心；升级改造县城中南门市场、辰溪农商城等农贸市场，提升零售、餐饮、休闲等消费能级，完善孝坪、黄溪口、火马冲等重点乡镇商贸配套设施。办好“辰农珍品”农特产品展销会等本土会展平台，组织县域企业积极参加怀化市RCEP经贸博览会等市级以上会展活动，拓宽产品销售渠道。引导县域有条件的加油站设置“便民补给站”，为群众提供热水、便民药箱、简易维修、免费洗车等惠民服务。支持“辰农珍品”品牌企业在景区、汽车站、智慧旅游集散中心等重点场所开设品牌直营店或体验店，完善县乡村三级物流配送体系，补齐乡镇物流站点、村级寄递服务点短板，提升农特产品流通效率；鼓励在怀化市区及周边重点城市布局打造“辰农珍品”展示营销中心，推动稻花鱼、辰溪魁茶、果冻橙等特色农产走出辰溪、走向更广市场。（县商务局牵头，各乡镇人民政府，县农业农村局、县交通局、县邮政公司等按职责分工负责）

5.优化安全化消费市场环境。深入推进优化消费环境三年行动，培育县城核心商圈为“放心消费商圈”，推广线下无理由退货承诺和异地异店退换货制度，提升消费体验和消费信心。开展“守护消费”专项执法行动，聚焦农特产品加工、餐饮住宿、文旅休闲等重点领域，严厉打击食品非法添加、假冒伪劣“辰农珍品”、虚假宣传、价格欺诈等违法行为，切实维护消费者合法权益。深化部门联动执法，开展重点领域消费市场联合整治行动；积极开展“诚信兴商宣传月”活动，加强单用途商业预付卡备案管理和风险防控，培育诚信经营市场主体。强化金融服务支撑，引导县域金融机构创新开发符合服务消费、农产消费特点的金融产品，推出农产经营贷、文旅消费贷、家电家装分期、消费信用贷等特色服务，降低消费融资成本。开展消费领域限制性措施清理优化行动，从消费端、需求端、环境端协同发力，破除消费堵点卡点，有序减少消费和经营限制，持续激发市场主体经营活力和居民消费潜力。（县市场监管局牵头，县商务局、国家金融监督管理总局辰溪监管支局等按职责分工负责）

（三）提升投资效益，强力拉动内需。聚焦辰溪县重点项目建设，以高质量项目谋划为基础，以全要素保障为支撑，以攻坚式推进为抓手，推动投资尽快形成实物工作量，充分发挥投资对扩大内需的拉动作用和对产业发展的支撑作用。

1.高质量推进“两重”项目建设。紧扣怀化市“两重”建设重点任务，结合辰溪发展实际，重点谋划推进孝坪旅发大会配套项目、沅江北岸二期、水韵修溪康养基地等具有标志性、示范性、牵引性的重大项目，提前组织项目可行性论证，严把项目质量关。强化“硬投资”与“软建设”协同推进，紧盯国省各轮项目申报窗口期，持续加快项目前期工作，积极争取更多重大项目纳入国家、市级支持范围；同时，围绕强化规划政策引导、创新投融资模式、健全运营维护机制等方面，扎实开展项目配套“软建设”，推动形成布局合理、管理规范、运营高效、可持续的项目建设管理长效机制。（县发展和改革局牵头，县财政局、县工业和信息化局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县文化旅游广电体育局、县农业农村局、县产业开发区管委会等按职责分工负责）

2.纵深开展项目谋划行动。完善“谋划一批、储备一批、前期一批、实施一批”的项目滚动推进机制，聚焦文旅融合发展、交通水利基础设施、城市更新改造、生态环境保护、社会民生保障等重点方向，高质量谋划一批打基础、补短板、强功能、利长远的标志性重大项目，不断充实县域项目储备库。聚焦用地、用林、用能、环评等项目建设关键要素，县自然资源局、林业局、水利局、市生态环境局辰溪分局等部门提前介入、协同论证，开展联合踏勘、并联审查、容缺受理，大幅压缩项目前期手续办理时限，全力做好项目要素保障和建设条件落实工作，推动项目早落地、早开工。（县发展和改革局牵头，县财政局、县工业和信息化局、县自然资源局、县林业局、县水利局、市生态环境局辰溪分局、县住房和城乡建设局、县交通局、县农业农村局、县文化旅游广电体育局、县产业开发区管委会等按职责分工负责）

3.开展投资促进攻坚行动。围绕“以项目建设成效推动一季度投资由负转正”核心目标，紧盯文旅、农业产业、城市更新、工业、水利交通等重点领域，集中开展为期3个月的投资促进攻坚战，聚焦我县续建、新开工及争资项目，实行分类施策、挂图作战、集中攻坚，推动项目加快建设，尽快形成实物工作量。建立全县重点项目问题动态台账，实行“收集—分办—督办—销号”闭环管理机制，对项目推进中的一般问题，现场协调、快速解决；对难点堵点问题，提级调度、专班攻坚、限期化解。全面应用“红黄绿”灯预警机制，对推进滞后的“黄灯”“红灯”项目，挂牌督办、重点盯防，督促责任单位制定整改方案、限期整改到位，确保项目按计划推进。（县发展和改革局牵头，县财政局、县工业和信息化局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县交通局、县农业农村局、县文化旅游广电体育局等按职责分工负责）

4.深化实施“五比五提”行动。坚持以“比”促干、以“提”增效，全面开展比谋划提高争资占比率、比服务提高项目开工率、比攻坚提高资金支付率、比建设提高实物完成率、比运营提高投入产出率的“五比五提”行动。紧盯中央预算内、超长期特别国债、专项债三类重点项目，常态化推行“日调度、周通报、双周对账”工作机制，实时掌握项目推进和资金使用情况。实行“负面清单”与“正向激励”相结合的项目管理模式，对项目推进快、资金使用高效、投资效益好的部门和乡镇予以通报表扬、正向激励；对推进滞后、工作不力的予以约谈督办、限期整改。分级分类加强项目监测调度，强化部门协同配合和要素精准保障，全力推进省、市、县重点项目建设，推动形成更多实物工作量，切实提升投资质量和效益。（县发展和改革局牵头，县财政局、县工业和信息化局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县交通局、县农业农村局、县文化旅游广电体育局等按职责分工负责）

三、推进机制

成立辰溪县释放扩内需活市场潜力工作专班，由县政府分管副县长任召集人，政府办副主任任第一副召集人，县发展和改革局、县商务局主要负责人担任副召集人，成员单位包括各乡镇人民政府，县财政局、县住房和城乡建设局、县交通局、县工业和信息化局、县人力资源和社会保障局、县民政局、县教育局、县科学技术局、县自然资源局、市生态环境局辰溪分局、县水利局、县农业农村局、县文化旅游广电体育局、县卫生健康局、县市场监管局、县林业局、县邮政公司、县金融办、国家金融监督管理总局辰溪监管支局、县产业开发区管委会、县公积金中心等。专班办公室设在县发展和改革局，负责日常协调和调度工作。