为深入贯彻国、省、市稳增长工作部署，立足辰溪产业基础、资源禀赋和发展定位，切实推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保圆满完成全年各项目标任务，奋力实现“十五五”发展良好开局，结合我县实际，制定本实施方案。

一、工作目标

锚定“经济增速稳居全市第一方阵、力争全省前列”核心目标，全力推动经济运行稳中向好、进中提质。全年地区生产总值增长6.5%以上；发展质效持续提升，地方一般公共预算收入增长3.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7.5%；内需潜力充分释放，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，进出口总额增长10%；产业动能持续增强，一产业增加值增长4.5%，规模以上工业增加值增长10%，服务业增加值增长6%以上。

二、重点任务

（一）强化部门协同，凝聚稳增长合力

1.强化政策协同。建立政策梳理对接调度机制，紧盯国省宏观调控、产业扶持、项目建设等政策导向，定期梳理更新政策清单，调度督促政策对接落实情况。围绕“港产城旅”融合发展目标，聚焦绿色矿业、机械装备为“一主一特”及电子元器件等协同发展的产业体系，协同研究培育新增长点的具体举措。针对经济运行中的要素保障、市场主体培育等突出矛盾，适时出台县级配套支持政策。建立政策实施评估机制，对重大政策落实情况开展专项督查，确保政策红利精准滴灌市场主体。（县发展和改革局牵头负责）

2.深化工作协同。针对重大政策实施、重点领域改革、重大项目推进等跨领域工作，建立“牵头部门主导、相关部门联动、专班统筹推进”的沟通协调机制。健全部门会商制度，聚焦重点项目复工复产、文旅产业融合等稳增长堵点难点问题，由牵头部门联合相关单位开展会商，形成针对性解决方案并推动落地。对跨部门协作事项实行“清单化管理、项目化推进、销号式落实”，杜绝推诿扯皮。（相关部门按职责分工负责）

3.优化资源协同。建立重点项目要素保障月调度机制，聚焦用地、用林、用能、环评等关键环节，实行“清单化”管理，及时破解重点项目要素堵点。统筹用好增量与存量资源，重点盘活闲置厂房、低效用地、房地产闲置资产，优先保障绿色矿业、机械装备等主导产业项目用地需求。整合财政资金、信贷资源，向重点项目、规上企业、科技创新平台倾斜，提升资源配置效率。（县发展和改革局、县重点建设项目事务中心、县自然资源局、市生态环境局辰溪分局、县林业局、县住房和城乡建设局、县财政局、国家金融监督管理总局辰溪监管支局、县产业开发区管委会等按职责分工负责）

（二）夯实重点支撑，筑牢稳增长根基

1.强港筑极，打造开放发展核心节点。将怀化国际陆港辰溪港作为辰溪融入怀化内陆地区改革开放高地建设的标志性工程，严格遵循“因地制宜、分区建设、逐步推进”原则，高标准打造布局合理、设施完备、功能齐全、服务优越的现代化港口开放平台。推动怀化国际陆港辰溪港化工矿石港区西片仓储物流中心项目实施落地投产，怀化国际陆港化工矿石港区铁路专用线（蓝伯新材料铁路专用线）项目辅轨完成和作业区主体完工，以港口经济激活县域开放发展新动能。（县产业开发区管委会牵头，县发展和改革局、县自然资源局、县林业局、县工业和信息化局、辰溪陆港公司等按职责分工负责）

2.兴产提质，构建现代产业发展体系。立足大湘西老工业基地禀赋优势，抢抓国家先进制造业发展、军民融合发展战略机遇，深入实施重点产业培育计划，以新质生产力赋能新型工业化建设，以工业化思维推动现代农业发展，促进一二三产业深度融合。聚焦“一主一特”产业发展定位，优化“一区三园”产业空间布局，持续深化“五好园区”建设，做强做优特色优势主导产业。全面推进“三类”低效用地处置，持续提升园区亩均投资、亩均税收、亩均产值效益，确保园区规模以上工业增加值增长10%以上，占全县比重达70%以上。持续优化园区营商环境，推行“园区事园区办”改革，简化审批流程、压缩办理时限，切实降低企业制度性交易成本。强化园区创新赋能，支持园区与高校、科研院所共建产学研创新平台，推动科技成果就地转化、产业化落地，持续提升园区产业附加值和核心竞争力。大力发展农产品精深加工，推动稻渔、油茶、柑橘等特色农业全产业链升级，打造具有辰溪辨识度的特色农业品牌，健全“辰农珍品”公共品牌培育、运营、推广体系。（县发展和改革局牵头，县自然资源局、县科学技术局、县工业和信息化局、县农业农村局、县产业开发区管委会等按职责分工负责）

3.融城联动，优化县域城乡发展布局。以“一城驱动、五镇联动、多点发力”城乡发展布局为引领，精准定位镇域发展特色，重点支持孝坪镇建设兵工特色小镇、火马冲镇打造现代化工业小镇、黄溪口镇做强县域副中心服务功能、安坪镇打造农旅融合示范区、修溪镇创建生态产品价值实现示范区。强化辰阳镇、火马冲镇、孝坪镇、黄溪口镇等中心城镇稳增长主体责任，明确发展目标、压实工作举措，确保中心城镇经济增速高于全县平均水平。健全完善中心城镇与周边乡镇联动发展机制，推动产业互补、资源共享、基建互通、服务共建，以中心城镇发展辐射带动乡村产业培育、基础设施完善、公共服务提升，构建城乡融合发展新格局，全面提升县域经济整体竞争力。（县发展和改革局、县工业和信息化局、县商务局、县文化旅游广电体育局、县住房和城乡建设局、县自然资源局、县农业农村局、辰阳镇、锦滨镇、孝坪镇、黄溪口镇、火马冲镇、修溪镇、安坪镇、县产业开发区管委会等按职责分工负责）

4.活旅赋能，激活文旅融合发展活力。把文旅产业作为盘活县域经济、推动高质量发展的重要突破口，坚持农、文、体、康、旅深度融合发展思路，深度挖掘辰溪兵工文化、民俗文化、山水资源、人文底蕴等特色禀赋，持续做优做强1938孝坪兵工营、中华藏书洞、村BA、“七姓瑶”民族文化、“沅江画廊・水韵修溪”生态风光等特色文旅名片，创新拓展沉浸式体验、乡村研学、康养度假、民俗体验等文旅新业态新场景。强化文旅品牌宣传策划与推广，推动辰溪文旅元素深度融入“三湘四水・相约湖南”“福地怀化・懂你如家”市域文旅品牌体系，打响辰溪特色文旅标识。以品牌打造引领业态升级，以业态升级推动布局优化，全力构建“一点一线两翼”文旅融合发展新局面。（县文化旅游广电体育局牵头，县发展和改革局、县农业农村局、县工业和信息化局、县产业开发区管委会等按职责分工负责）

（三）坚持均衡增长，稳住稳增长大局

1.健全监测调度机制，精准把控运行态势。坚持“均衡发展、稳中求进”，建立“旬监测、月调度、季分析”工作机制，将全年目标任务分解到季、细化到月、落实到岗，确保“以旬保月、以月保季、以季保年”。县政府分管领导每月召开全县经济运行调度会，县委财经办每季度召开经济运行监测分析联席会议，聚焦GDP、固投、规上工业增加值等核心指标，开展精准分析研判。建立跨部门数据共享制度，统筹分析统计、税务、电力、金融、市场监管等部门数据，实现经济运行情况实时监测、精准预警，及时发现潜在风险并提出应对建议。（县委财经办牵头，县委财经办经济运行监测分析机制成员单位按职责分工负责）

2.深化基层精准服务，破解企业发展难题。常态化开展“走找想促”“送解优”专项行动，建立“县级领导联企、部门包企、干部驻企”工作机制，组织县直部门下沉基层、下沉企业、下沉项目一线，重点走访规上企业、重点项目建设单位、中小微企业，面对面了解困难、实打实解决问题。县发展和改革局牵头每月收集各部门、各乡镇关于经济运行的意见建议，对需要县级层面协调解决的问题，第一时间呈报县政府，确保企业诉求“件件有回音、事事有着落”。（县委社会工作部、县发展和改革局、县工业和信息化局、县产业开发区管委会等按职责分工负责）

3.加强预期引导提振，凝聚发展信心共识。充分利用辰溪融媒、微信公众号等主流媒体和新媒体平台，及时解读国省市县稳增长政策，宣传重点项目进展、产业发展成效、企业典型事迹，发布权威经济数据。健全政府与企业家、个体工商户等经营主体常态化沟通机制，定期召开座谈会、恳谈会，广泛听取意见建议。梳理归集各级各类惠企便民政策，编制《辰溪县惠企便民政策一本通》，通过线上推送、线下宣讲、上门服务等方式，推动政策直达快享，稳定市场预期，增强发展信心。（县委宣传部、县委社会工作部、县发展和改革局、县工商联、县市场监管局、县工业和信息化局、县产业开发区管委会等按职责分工负责）

三、推进机制

成立担当好稳增长挑大梁的责任工作专班，由县政府分管副县长任召集人，政府办副主任任第一副召集人，县发展和改革局主要负责人担任副召集人。成员单位包括县委宣传部、县委财经办、县委社会工作部、县工商联、县政府办（金融办）、县发展和改革局、县科学技术局、县工业和信息化局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局辰溪分局、县农业农村局、县商务局、县文化旅游广电体育局、县市场监管局、县统计局、县林业局、县住房和城乡建设局、国家金融监督管理总局辰溪监管支局、县产业开发区管委会、辰溪陆港公司、县重点建设项目事务中心、辰阳镇、锦滨镇、孝坪镇、黄溪口镇、火马冲镇、修溪镇、安坪镇等。专班办公室设在县发展和改革局，负责日常协调和调度工作。