为全面贯彻中央经济工作会议、省委十二届十次全会暨省委经济工作会议和全省“开局八好”行动部署要求，落实市委六届十一次全会暨市委经济工作会议和市《政府工作报告》要求，落实县委全会暨县委经济工作会议和县《政府工作报告》具体安排，明确年度经济工作攻坚突破的主抓手，全力推动经济持续回升向好，明确年度经济工作攻坚突破的主抓手，全力推动经济持续回升向好，实现“十五五”良好开局，特制定本方案。

一、主要目标

—经济持续保持平稳健康运行。经济增速力争全市前列，全年地区生产总值增长6.5%，在实际工作中努力争取更好结果。

—内需市场发展潜力充分激发。消费潜力充分释放，全年地区生产总值增长6.5%，社会消费品零售总额增长7%以上，新增限额以上批零住餐企业8家以上。投资对稳增长的关键作用充分发挥，固定资产投资持续实现合理增长，民间投资占全部投资的比重保持在65%以上。

—科创产业融合水平显著提升。自主创新能力全面增强，全社会研发经费投入增长6%以上，现代化产业体系持续完善，规模以上高新技术企业数量达25家，技术合同成交额增长15%左右。突出“特色、产业链、升级”三大重点，推动产业智能化、绿色化、融合化发展，规模工业增加值增长10%以上,制造业增加占地区生产总值比重达23%，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达9%。

—改革开放动力活力不断增强。充分发挥经济体制改革的牵引作用，紧盯重要领域关键环节改革攻坚，扎实推进各领域改革任务。推动外贸保稳提质，进出口总额增长5%以上，对外实际投资持续实现正增长，外商直接投资增速5%以上。

—城乡区域发展更趋协调。紧紧围绕“建设湘鄂渝黔桂五省边际区域性中心城市”的总体目标，以县域发展为核心，重点支持孝坪镇建设兵工小镇、火马冲镇打造工业小镇、黄溪口镇建设县域副中心、安坪镇打造农旅融合示范区、修溪镇创建生态产品价值实现示范区。支持其他乡镇立足自身优势，走特色发展、差异化发展之路。城乡区域发展更加平衡，城镇化率提高0.9个百分点。

—绿色低碳转型成效持续显现。积极稳妥推进碳达峰，二氧化碳排放总量、单位GDP二氧化碳排放下降率、煤炭消费总量、石油消费总量、非化石能源消费占能源消费总量比重完成上级下达目标。污染防治攻坚战取得积极进展，PM2.5浓度下降，全县优良水体比例达到省、市下达目标。

—安全发展屏障更加牢固。安全生产治本攻坚不断深化，防灾减灾救灾能力全面提升，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”,全力打好安全生产翻身仗。基层“三保”底线兜牢兜实，年度隐债置换、清偿拖欠企业账款任务全面完成，坚决遏制新增隐性债务，有序完成平台退出工作。矛盾纠纷化解水平持续提升，社会治安整体防控体系持续完善，社会大局保持和谐稳定。

—民生福祉保障水平稳步提高。就业、收入质量持续提升，城镇新增就业3700人左右，城镇调查失业率控制在5.5%以下，城镇居民人均可支配收入增长6%以上，农村居民人均可支配收入增长7.5%以上。高质量完成省市县重点民生实事，普惠性、基础性、兜底性民生建设进一步加强，基本公共服务均等化、可及性不断增强。

二、重点任务

（一）担当好稳增长挑大梁的责任。加强工作调动。建立工作调度机制，结合国、省、市最新政策动向，定期更新政策清单，调度督促政策对接落实情况。统筹用好增量资源和存量资源，针对经济运行中的突出矛盾和潜在风险，推动县域各类资源向经济增长关键领域集中。加强重点支持。加强对县域城区的支持力度，在政策资金、项目落地、要素保障等方面予以倾斜。培育县城区承担起稳增长的主体责任，确保经济增速高于全市平均水平。扎实推进“五好”园区建设，做强“一主一特”主导产业。聚焦自身主特产业，深耕细分领域，打造县域特色产业集群。加强日常调度。围绕“以旬保月、以月保季、以季保年”的目标,将目标任务分解到季、细化到月，定期督导调度。按月按季推动投资和项目建设，避免经济大起大落。加强对各项计划指标的监测分析，及时发现问题并解决。实行数据共享制度。加强宣传引导，各单位要结合主流媒体、自媒体平台，积极回应社会关切，稳定市场预期，增强发展信心。

（二）释放好扩内需活市场的潜力。抓好政策落地撬动内需。加强与部委、省厅、市局衔接，积极争取上级政策资金支持，扩大有效投资。积极谋划、储备一批符合国家政策支持的优质项目，分别做好中央预内、超长期国债、专项债等“三类资金”申报工作。加强专项债券资金使用监管，坚决杜绝挤占挪用专项债资金。激发消费潜力提振内需。深入实施提振消费专项行动，落实“1+7”促消费政策体系，持续提升“两新”政策效能。充分运用承办市旅发大会契机，大力发展“乡村旅游”“赛事+旅游”等融合业态，持续办好传统龙舟赛，承办好村BA、怀BA等特色赛事。制定实施城乡居民增收计划，拓展消费新业态新场景，发展首发经济、银发经济、夜间经济，促进数字消费、绿色消费，加快建设区域性消费中心。坚持重点项目建设拉动。强力推进省市县重点项目和“两重”项目建设，确保投资效应。开展“项目大谋划、谋划大项目”行动，高质量谋划一批打基础、补短板、强功能、利长远的标志性项目。开展投资促进攻坚战，聚焦102个续建、新开工及争资项目分类推进、集中攻坚，推动尽快形成实物工作量。优化实施“五比五提”行动，强化部门协同与要素保障，全力推动项目如期保质完成工程量。

（三）培育好强科创兴产业的动能。以创新突破催生新质生产力。深入实施标志性科创工程，推动人民医院药剂室扩产增收，加快完善创新平台体系建设，积极推动种业、中医药全要素全产业链创新提质纳入区域创新布局。积极融入长沙全球研发中心城市建设，推动相关领域中试要素在辰溪布局。聚焦辰溪现代化产业体系建设，优化布局“十大科技攻关项目”、科技创新与成果转化专项等重点任务。强化企业科技创新主体地位，落实科技型企业“创新积分制”,推进校企合作“双高”对接、“双进双转”。以强链壮群增强产业支撑力。聚焦绿色矿业、机械装备、电子元器件等重点产业链，实施传统产业升链、优势产业延链、新兴产业强链、未来产业建链。推动产业集群化发展，健全“科技和创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新‘小巨人’企业—制造业单项冠军企业”梯度培育体系，力争新增规模以上企业10家以上、省级以上专精特新企业4家左右。以“人工智能+”行动提升产业智能化融合水平。着力推动我县已签约莞银科技算力中心项目建设，深化人工智能与制造业融合，在研发、生产、管理等环节推广智能技术，开展“智赋千企”行动，建设一批智能制造企业、车间与工位。培育智能装备与解决方案供应商，推动智能产品创新与场景对接。以要素协同筑牢发展保障力。坚持教育科技人才一体发展，深入实施“芙蓉计划”“湘智兴湘”“五溪计划”等省、市人才计划。

（四）激发好抓改革促开放的活力。抓开放拓维扩大市场空间。主动承接湖南自贸试验区制度创新红利，开展差异化、特色化改革探索，形成一批可复制推广的“辰溪经验”。积极参与中非经贸深度合作先行区建设，完善对非供应链服务体系。坚持扩大对RCEP国家出口，打造RCEP经济合作示范区，深度参与2026年湖南（怀化）RCEP经贸博览会系列活动。完善西部陆海新通道体系，高标准建设东盟货运集结配套中心，提升国际陆港多式联运功能，加快辰溪国际陆港建设，推动东盟班列扩量增效。推动外贸外资稳量提质。强化“六外联动”,稳住欧美市场，积极拓展东南亚、非洲等境外市场，积极推动本地有意愿的优势特色企业抱团出海。提升招商质效，拓展应用场景招商、产业链招商，创新开展全球招商活动。

（五）构筑好兴城乡强区域的格局。深度融入国家战略。深入贯彻落实习近平总书记关于“在推动中部地区崛起和长江经济带发展中奋勇争先”的重要指示，围绕“三基地一枢纽”战略定位，持续推动中部地区崛起重点任务落地。深度融入西部陆海新通道，全力推进辰溪国际陆港提质扩能，积极扩大高水平对外开放。积极对接成渝双城经济圈，探索产业配套协作。拓展建立湘鄂渝黔毗邻地区合作机制。统筹推动区域共进。实施电力管网入地廊道建设，完成老城地下管网、城东地下管网、厂网河湖一体化项目，新建改造污水管网26公里。推进智慧城市数字平台建设，健全城市管理、市政建设一体化统筹调度机制。积极争取湘西地区开发产业发展奖补资金支持，带动全县重点产业及小微产业链提质增效，增强造血功能，推动湘西地区振兴发展。着力抓好新型城镇化。完善城镇化推进机制，实施潜力地区城镇化水平提升行动。持续推进农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提升0.9个百分点。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进县城、中心城镇和小城镇协调发展。实施城市更新“五大工程”,推进城市全域数字化转型，加强城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧街区、城中村、城市危旧房和城镇老旧小区改造。扎实促进乡村振兴。全面落实粮食安全和耕地保护党政同责，严守耕地红线，毫不放松抓好粮食生产，持续增强农业综合生产能力。加快优化种植结构，大力发展中药材和油茶产业。稳健发展新型农村集体经济，健全联农带农机制。深入学习运用“千万工程”经验，全域推广“五共五美”模式，着力提高乡村公共服务水平。

（六）落实好重“双碳”促转型的任务。有序实施碳达峰行动。扎实推进碳达峰“十大行动”,加快重点行业落后产能淘汰和节能降碳改造，建设一批零碳工厂。稳步实施碳排放总量和强度双控制度，加强“双碳”统计监测，建立规模以上工业碳排放快报统计制度，推进能源活动部分和工业生产过程碳排放统计核算制度建设，积极迎接省“双碳”考核评价。开展自然资源资产组合供应，拓展生态产品价值实现渠道。严格做好“两高”项目联合评估论证和有效管控。加快建设新型能源体系，构建新型电力系统，扩大绿电应用，积极发展智能电网、微电网。深入推进污染防治攻坚战。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续开展夏季攻势。打好扬尘污染防治标志性战役，持续深化移动源标志性战役成果。加强秸秆综合利用和精准禁烧管控，推动烟花爆竹源头减量及禁限放管控。强化水环境治理和水资源刚性约束，提升城镇生活污水处理质效。加强土壤污染源头防控，推进受污染耕地、建设用地安全利用，强化固体废物和新污染物治理。深入推进长江大保护三年行动，持续实施长江“十年禁渔”,加强鸟类资源保护，提升生物多样性，加强重要生态廊道、重点生态功能区保护建设。协同推进河湖长制、林长制、田长制。实施全域土地综合整治，开展国土绿化行动，强化矿山生态修复，严厉打击非法采砂采矿。倡导绿色低碳生活方式。组织举办节能宣传周、全国生态日、环境日、低碳日等系列宣传活动。落实资源总量管理和全面节约制度。建设绿色商场、绿色社区，推广节能节水节粮等绿色技术和先进设备。开展城市生活垃圾分类攻坚行动，规范建设“两网融合”回收体系。组织各类媒体加大绿色低碳政策知识宣传力度，倡导购买并使用碳排放配额、国家核证自愿减排量、湘林碳票等抵消碳排放。

（七）坚守好防风险保安全的底线。提高本质安全水平。落实“一岗双责”，坚持县领导常态化督导安全生产工作机制，完善安全生产治本攻坚责任链，强化“三查一曝光两闭环”举措，严格“三管三必须”要求，落实安全生产责任制。完成安全生产治本攻坚三年行动任务，持续深入推进全域全行业安全隐患大排查大整治，深化道路（水上）交通、消防、建筑施工（含自建房）、燃气、废弃矿硐、非煤矿山、危化烟花、工贸、文化旅游、特种设备、民爆、能源、城市运行等重点行业领域安全专项整治，深化“一件事”全链条整治。补齐基层基础设施短板，大力提升基层应急管理能力。健全风险分级管控机制，构建新型防灾减灾救灾体系。提高风险防控能力。积极争取上级化债政策，完成年度化债任务。加快融资平台市场化转型，完成经投公司平台退出任务，强化平台退后管理。开展打击非法集资专项行动，全力做好重大案件风险处置。加大“白名单”融资支持力度，保障房企合理融资需求。提高社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”,扎实开展重复信访治理、信访重点领域专项治理。健全常态化扫黑除恶机制，依法严厉打击黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪，加强未成年人权益保护和犯罪预防。完善全县社会治安整体防控体系，推进县乡综治中心规范化建设，扩大“天网工程”覆盖面。

（八）实现好惠民生增福祉的期盼。推动就业提质。实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。擦亮“智汇潇湘才聚五溪”品牌，举办区域联合招聘活动，搭建跨区域劳务协作平台。落实大学生创业“七个一”政策，加大就业见习岗位供给力度，夯实高校毕业生就业基础。加大提供“家门口”就业服务力度，加强劳动者权益保护。推动收入提质。实施城乡居民增收计划，推动工资性收入合理增长，切实提高技能和科技人才薪酬待遇。推动保障提质。持续办好省市县重点民生实事。落实免费学前教育政策，加大生育支持力度。实施医疗卫生强基工程，推进分级诊疗，推行基层卫生人才“县管乡用、乡聘村用”。持续推动基本养老、医疗、工伤、失业保险扩面提质。提升城乡低保、残疾人两项补贴、散居和集中供养孤儿救助标准。实施五溪慧眼护民工程，持续加大城市安全建设力度。发展农村特色产业，推动群众增收。加强用水用气用电保障，改善城市、农村居住环境，提高群众生活品质。

三、组织实施

（一）加强组织领导。建立由县长任总召集人，常务副县长任第一副总召集人，副县长任副总召集人，相关单位主要负责人为成员，统筹全县“开局八好”行动的推进。推进机制下设综合协调组，办公室设县政府办，由政府办主任任办公室主任，负责日常综合协调工作。同时，“开局八好”行动建立九个工作专班，分别由牵头副县长任召集人，县政府办分管负责人任第一副召集人、牵头单位主要负责人任副召集人，专班办公室分别设县发展和改革局、县工业和信息化局、县科学技术局、县商务局、县应急管理局、县人力资源和社会保障局。在“1个总体方案+8个实施方案”的基础上，各相关部门要加强协作，形成合力，推动目标任务如期实现。

（二）实行清单管理。各部门要结合职能职责，对本方案明确的工作任务进行细化分解，明确本领域推进实施的项目清单、任务清单、政策清单。要明确实施“开局八好”行动的具体责任部门、牵头负责人，确保各项工作高效推进。

（三）强化协调调度。围绕主要目标、重点任务进展情况，建立定期工作调度机制，由各专班牵头负责人具体负责调度，相关情况及时报县政府。各部门要将本方案确定的目标任务纳入本部门年度重点工作计划，主要领导定期调度，及时解决推进过程中的困难问题。

（四）注重宣传引导。各级各部门要通过政府网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，及时发布实施“开局八好”行动有关信息，宣传成绩、亮点和经验做法，合理引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。