辰溪县市场监督管理局2025年度 法治政府建设情况报告

2025年，我局按照《2025年辰溪县普法依法治理工作要点》、《中共辰溪县委全面依法治县委员会2025年工作要点》等文件精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，认真落实国家、省、市市场监管工作会议部署要求。在县委、县政府的正确领导下，我局立足于本职工作，充分运用法治思维深入开展法治政府建设，扎实推进依法治理，为推动法治政府建设创造了良好环境。现将我局一年来履行推进法治政府建设工作情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效 

今年以来，我局获评“全省市场监管系统2025年度标准宣贯推进工作突出单位”；成功承办怀化市药品（疫苗）医疗器械安全突发事件应急演练暨“全国药品安全宣传周”怀化启动仪式；制止餐饮浪费“宣传+承诺+监管”模式成效显著，被市委组织部作为典型经验推广，获湖南卫视《湖南新闻联播》专题报道；被评为怀化市锅炉清理专项整治工作、公平竞争审查工作、消费维权专项工作、烟草市场综合治理工作、扫黑除恶工作成绩突出单位；打击传销工作（平安建设）被评为怀化市优秀单位；全年行政复议、行政诉讼工作突出被市局通报表扬。有效提升了市场监管工作的社会公信力与美誉度。

（一）强化组织领导，统筹推进法治政府建设

1.学习贯彻习近平法治思想。坚持将学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，纳入党委理论学习中心组年度学习计划，组织全局干部职工参加习近平法治思想网上培训，实现党员干部学法全覆盖。组织全局干部职工参加年度普法考试，参考率与合格率均达100%。

2.深入推进科学民主依法决策。健全集体讨论、风险评估等制度，严格执行重大行政决策程序，聘用法律顾问和公职律师，参与重大行政处罚案件及复议诉讼处理等。涉及我局行政诉讼案件，行政机关负责人出庭率保持在100%。

（二）严守安全底线，筑牢民生保障防线

1.食品安全监管持续强化。一是人大执法检查获高评价。扎实推进县人大食品安全“一法两条例”执法检查指出的53项问题整改，38项建立长效监管机制，整改完成率100%。在县人大常委会上测评结果为优秀等次。二是大力开展“你点我检 服务惠民生”活动，全年共完成各类食品抽检900批次，合格率达96％。三是市级考核指标获佳绩。以“监管责任闭环、主体责任压实、社会共治聚力”为抓手，实现监督检查覆盖率、任务完成率、包保督导完成率等核心指标均达100%，全国食品安全内部知情人举报系统注册率达103%。在2025年怀化市食品安全考核中，位居全市第一。

2.药品安全监管精准发力。聚焦药品经营关键环节与突出问题，深入开展“清源”专项行动。通过印发专项文件、召开专题部署会筑牢推进机制，累计出动检查人员576人次，检查涉药单位308家次，以精准整治筑牢防线，切实守护群众用药安全。

3.特种设备安全监管坚实有力。一是强化特种设备检验监管，严格落实定期检验要求，确保县域特种设备定检率达100%；建立重大事故隐患快速处置机制，推动5条重大事故隐患全部整改到位，处置率达100%。二是严格落实上级关于淘汰燃煤锅炉及2蒸吨/小时以下生物质锅炉的要求，全力推进清理整治工作，督促相关使用单位完成22台淘汰类锅炉的淘汰处置，并规范办理系统注销手续。三是积极推动电梯无纸化维保工作落地见效，通过强化政策宣传、督促维保单位规范操作，截至目前已开展无纸化维保5775次，工作推进速度和实施质量位居全市前列。

4.产品质量安全监管扎实推进。一是电动自行车全链条整治成效显著。结合群腐工作开展专项整治，制定专项方案并强化宣传，推动充电费用明码标价，落实“日管控、周排查、月调度”机制。联合多部门出动400余人次，检查门店200余家次，抽查产品6批次，立案10起、罚没7.9万元，不合格产品处置率100%。二是钢筋产品质量安全防线筑牢。全面摸清32家销售门店底数，督促落实进货查验与溯源制度，发布“禁售瘦身钢材”告知书，开展专项抽查9批次，查办违法案件两件。

(三)深化改革创新，持续优化营商环境

1.推进“放管服”改革提质增效。一是以“高效办成一件事”为核心目标，聚焦办事堵点难点，深化跨区域协同与流程整合，实现“企业迁移一日办结”，“个转企”办理时限从15个工作日压缩至1个工作日、材料减少60%。以优质服务赢得群众高度认可。二是推行“全程网办+容缺审批+告知承诺”模式，实现个体工商户设立登记“即时办、当场取照”，建立培育台账精准破解发展难题。全年以培育数量多、发展质量优的成效，位居全市个体工商户培育发展工作第一位；新注册企业三年存活率排名全省第三、全市第一；大抓落实督查激励指标综合排名全市第二。

2.创新监管方式提升监管效能。统筹推进年报、双随机、一公开、信用惩戒等工作，2025年综合年报率达99.13%；整合273项抽查事项，开展138项跨部门联合抽查，结果100%公示；实施41户失信企业联合惩戒，列异305家、信用修复128家（次）。

3.强化知识产权保护激发创新活力。一是主动对接精准培育，高价值专利量质齐升。聚焦高价值发明专利培育核心目标，采取“政府购买服务+靶向对接企业”模式，主动联合第三方专业机构，深入多家战略性新兴产业企业开展专利挖掘与申报服务，知识产权发展成效斐然，在过往累计32件的基础上，今年单年新增20件，实现量级跃升，为创新发展注入强劲动力。全县商标有效件2440件，2025年注册件数352件，有效注册商标同比增速排名全市第一。二是创新质押服务模式，专利转化效能突破。主动搭建“企业+第三方机构+银行”对接桥梁，以购买服务形式引入专业机构提供专利价值评估与质押服务，破解企业融资瓶颈，2025年完成专利质押融资1050万元，超额完成既定指标170万元，成功推动16件高价值发明专利转化落地（凤凰山农业4件、贝尔动漫12件），为企业创新发展注入强劲资金动力。

(四）公正文明执法，维护市场秩序

1.实施“首违不罚、轻微免罚”。坚持“服务型执法”理念，全面落实市场监管领域“首违不罚”“轻微免罚”清单，对首次违法、情节轻微且及时整改的主体依法免罚，同时规范实施从轻或者减轻处罚，将过罚相当原则落实落地。今年以来，不予处罚免于处罚案例14例，从轻行政轻处罚案例34例，减轻行政处罚案例86例。

2.组织开展“三品一特”安全专项执法行动。检查各类经营主体3000余家次，下达整改通知书256份，通过行政检查、投诉举报线索、上级交办转办等共查办食品、药品、特种设备、产品质量等市场领域违法案件155件，罚没金额460余万元，移送公安部门涉刑案件线索4件，市场竞争秩序持续净化。

3.加强宣传力度，拓宽普法宣传渠道。深入开展“民法典宣传月”、“农村法治宣传教育月”等活动，充分利用“3·15国际消费者权益日”、“4·26世界知识产权日”、“5·25爱肤日”、“12·4国家宪法日”等重要时间节点，广泛运用新媒体手段，持续开展消费维权、质量安全、食品药品安全等方面的法律法规宣传，增强宣传的实效性。全年共发放宣传资料5000余份、接待咨询350人次。

4.坚持和发展“枫桥经验”，畅通消费维权。我局坚持预防和调解优先、实体和程序并重，进一步拓展信访工作法治化成果，实行矛盾纠纷预防、受理、办理、监督追责、维护秩序“五个法治化”，大力推进矛盾预防法治化、矛盾受理法治化、矛盾办理法治化、监督追责法治化。畅通12315、12345投诉举报渠道，建立“接诉即办、快速响应”机制。今年以来，共受理消费投诉1178件（其中12345热线工单446件、12315平台投诉举报732件），实现核查率100%、办结率100%、公示率100%，为消费者挽回经济损失6.3万余元。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因   

（一）监管力量不足的问题长期存在。

随着市场监管的执法范围扩大、新业态不断涌现以及监管职责的拓展深化，现有执法力量与日益繁重的监管任务之间的矛盾日益凸显。一线执法人员长期处于高负荷状态，难以满足日常监管、行政处罚、投诉举报核查等多线程任务要求。同时，专业化监管人才（如特种设备、知识产权、网络交易等领域）储备不足，难以有效进行深入监管，使监管浮于表面。

（二）检测设备严重老化，执法装备急需加强。

目前执法大队暂未配备执法专用车辆，在现场查办案件、处置突发紧急情况、核查投诉举报线索等情形下，应急机动能力不足。执法检测设备配备不齐或老化，如由上级配备的食品安全抽样检测仪器设备陈旧老化，开展食品安全类的检测项目较少，精准度不够高，需委托第三方认证检测机构作进一步检测，这样在执法时效性方面存在不足，不利于开展现场执法活动。

（三）职业打假困扰凸显。

职业打假人为谋利滥用投诉举报及复议、诉讼权利的情况大量存在，市场监管领域行政复议案件数量呈逐年剧增，给行政监管工作带来非常重的负担，极大地分散了市场监管力量，对解决公众的重大安全问题、疑难问题产生不良影响，造成行政资源极大浪费，也给市场经营主体正常经营活动带来了极大的困扰。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况 

（一）高位统筹部署。

我局主要负责人担任法治建设工作领导小组组长，将法治建设纳入全局年度重点工作计划，定期召开专题会议，研究解决执法标准统一、自由裁量权统一等重大问题，做到重要工作亲自部署、重点案件亲自督办。

（二）带头尊法学法用法。

落实“会前学法”制度，组织党委会议学法10多次，带头学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国食品安全法》等法律法规。亲自督办重大疑难案件8件，推动集体讨论行政处罚案件20多件次，确保行政执法决策合法合规。

（三）压实法治责任。

 将法治建设成效纳入各股室、队和基层所绩效考核核心指标，建立法治工作台账，开展专项督查2次。推行述职述廉述法“三位一体”考核机制，倒逼各级负责人切实履行法治建设相关职责，形成一级抓一级的工作格局。

四、2026年推进法治政府建设的工作打算 

2026年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大和历届全会精神，紧扣党中央、省委、市委和县委、县政府关于法治建设和市场监管工作的决策部署，围绕服务高质量发展这一首要任务，着力提升依法行政能力和法治保障水平，重点做好以下工作：

(一)持续加强队伍建设，夯实依法履职基础。

坚持党建引领，把政治建设摆在首位，持续深入贯彻习近平法治思想和党的创新理论成果，推动理论学习与监管实践深度融合。健全干部教育培训机制，突出食品药品安全、特种设备安全、网络监管、公平竞争审查等重点领域，强化实战化、专业化培训。严格落实“谁执法谁普法”责任制，不断提升市场监管队伍的法治素养、专业能力和依法行政水平。

（二）持续规范监管执法，提升法治建设质效。

严格落实行政执法“三项制度”，规范行政处罚裁量权行使，强化重大行政决策和规范性文件合法性审核，持续推进执法程序标准化、执法行为规范化。加强执法监督和案卷评查，健全问题通报和整改机制，不断提升严格规范公正文明执法水平。

（三）持续优化法治化营商环境，服务高质量发展。

紧紧围绕全国统一大市场建设要求，立足市场监管职能，深化“放管服”改革，完善市场准入、公平竞争和信用监管制度。强化公平竞争审查和知识产权保护，依法平等保护各类市场主体合法权益。推进监管方式创新，深化“双随机、一公开”和信用风险分级分类监管，提升监管精准性和有效性，持续营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，为全县经济社会高质量发展提供坚实法治保障。

辰溪县市场监督管理局

2025年12月30日