黄溪口镇党委关于巡察整改进展情况的通报

（社会公开稿）

根据市委统一部署，2025年7月1日至8月15日，市委第五巡察组对黄溪口镇党委进行了提级巡察。10月31日，市委巡察组向黄溪口镇党委反馈了巡察意见。按照巡视巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况通报如下。

一、组织整改落实情况

黄溪口镇党委坚持把巡察整改作为重要政治任务，第一时间召开党委专题会议，认真学习习近平总书记关于巡视整改的重要指示和党中央新部署新要求，提高领导班子思想认识，主动认领问题，同时成立以党委书记为组长的工作领导小组，认真研究制定《关于市委第五巡察组巡察黄溪口镇党委反馈意见的整改方案》，对反馈的49个具体问题细化整改措施、明确时限，确保在规定的时限内把所有问题彻底整改到位。

党委书记邬良海同志坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，每月召开巡察整改调度会，有序有力推进了重点、难点问题的处置解决。各领导班子严格落实“一岗双责”，抓好分管领域整改。坚持短期整改与长效治理相结合，对短期可解决的问题快速处置、立行立改，防止问题拖延恶化；对于涉及体制机制和涉众、涉企、涉民生等敏感问题，不急于求成，而是深入剖析根源，逐步完善制度、补齐短板。通过将整改中的有效做法固化为制度，推动“点的整改”上升为“面的提升”，实现以巡促改、以巡促建、以巡促治的效果。

截至4月30日，巡察反馈的4个方面16个问题49个具体问题，已完成整改47个，阶段性完成整改2个，无未完成整改事项；巡察移交的0个立行立改问题；巡察移交的1件问题线索，正在办理。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）反馈问题：巡察审计反馈问题整改责任欠压实，推进整改整治有落差

（1）巡察整改不彻底

1.问题1：上轮巡察发现存在纪检体制改革贯彻落实不到位，镇纪委副书记、委员还没有做到专编、专岗问题目前依然存在。

整改结果：完成。

整改情况：一是根据整改要求，2025年12月13日镇党委开会研究，对镇纪委副书记和监察专干人选进行调整，落实专职专岗要求，选调生杜某某任镇纪委副书记，免去其党建办主任职务；舒某流任监察专干，均已到岗履职。二是2026年2月28日，黄溪口镇时任党委书记在民主生活会上作个人对照检查材料发言时，深刻开展了自我批评。

（2）审计整改不到位

1.问题2：2023年经济责任审计反馈的问题未整改到位。

整改结果：完成。

整改情况：一是黄溪口镇政府委托湖南永源会计师事务所于2026年2月1日至3月16日对黄溪口镇2025年12月31日前自有存款、应收账款、其他应收款、在建工程等清查核实，现已完成往来款项清理，下一步我镇将以此次往来款专项清查整改工作为契机，举一反三、标本兼治，持续规范财政财务管理工作。二是2025年12月30日，对审计反馈问题整改落实不到位的财政所时任所长李某牛进行批评教育。三是为了进一步提高黄溪口镇财政所业务能力和履职责任，组织镇财政所全体干部职工、全镇村（社区）报账员、监委委员会成员开展培训。

2.问题3：2023年经济责任审计反馈的问题未整改到位。

整改结果：完成。

整改情况：一是在2025年9月24日召开关于某建材有限公司停工停产专题会议，同年10月10日制定整改工作方案，同年10月15日向黄溪口供电所送达对辰溪县某建材有限公司实施停电处理函，之后镇行政执法大队、国土所联合黄溪口供电所对某建材有限公司进行停电处理。二是黄溪口镇政府积极督促某建材有限公司办理相关手续，目前该企业已取得商品混凝土生产线升级改造项目备案证明和营业执照；已办理某木材加工有限公司新建木材加工生产线项目备案，取得集体土地农用地转用勘测定界图、技术报告书；已进行辰溪县预拌混凝土搅拌站专项规划。镇党委政府会持续继续跟进该企业手续证件办理情况。三是黄溪口镇党委政府与该企业负责人约谈，强调依法依规生产经营。此后，开展日常检查，严禁非法生产经营。

（二）反馈问题：贯彻落实上级决策部署欠到位，履行主责主业有落差

（1）统筹推进乡村全面振兴有差距

1.问题4：抓产业发展不够有力。镇党委对落地项目谋划指导不够有力，没有产生效益。

整改结果：完成。

整改情况：一是对涉及闲置产业的双溪村党总支部书记米文秀、大湾村党总支部书记舒友清等人批评教育，督促深刻反思。同时，就涉及问题村认真研究，制定集体经济发展三年计划，盘活闲置资产。二是针对双溪村资产闲置问题，开展引资，现双溪村村委会与米某福签订农庄和游泳池承包合同。三是针对黄溪口村资产闲置问题，采取张贴广告等方式招租，现黄溪口村村委会与某电子厂签订合同。四是针对“腊味和豆制品加工厂”的问题，黄溪口镇党委政府一方面委托第三方公司河南聚谷检测研究有限公司对黄溪口镇柴香腊制品坊进行检验检测，其样品腊肉符合GB2730-2015、GB2760-2024、GB2762-2022指标，再者黄溪口镇党委政府向县农业农村局申请大湾村腊味厂配套设施及冻库项目建设，目前腊味厂配套设施初步建设完成，已办好经营许可证；另一方面黄溪口镇政府邀请县食品监督局、黄溪口镇工商所工作人员前往双溪村豆制品加工厂考察，但按照办证要求，要达到标准要求其硬件设施还需投入30万元以上，鉴于硬件设施要求和资金的需求问题，经双溪村“两委”会议，决定对原计划办理豆制品加工厂项目进行变更，并向镇政府申请报告，经镇政府同意，已进行变更。2026年4月，原豆制品加工厂进行改装，做研学、教育等方面使用，桌椅板凳，书籍，笔纸等已经搬入，根据后续需要，后陆续投入其它器材用品等。

2.问题5：村集体经济较为薄弱。镇政府对“非扶村”集体经济发展关注、指导不够，部分村集体经济较为薄弱。

整改结果：完成。

整改情况：一是针对芙蓉村、三羊田村集体经济薄弱问题，对2个村党总支部书记开展集体约谈，压实履职责任、倒逼整改提升。同时，为了达到“消薄”水平，芙蓉村村委会和三羊田村村委会，各自召开村“两委”会议，进行研讨，并科学制定集体经济发展三年计划。二是盘活村级其他资产增加村集体经济。2026年3月，芙蓉村村委会与米某楚签订原垃圾场承包协议，进一步增加村集体经济。同时规划实施花卉产业，稳步壮大特色农业。三是针对三羊田村村集体经济较为薄弱问题，一方面推动三羊田村大力发展中药材百合、辣椒等作物种植。一方面盘活两处闲置村校对外出租，三羊田村村委会与翟某竹、翟某寅分别签订房屋出租合同，多渠道壮大村集体经济。四是黄溪口镇党委政府组织9个村（社区）前往陆家湾村实地观摩特色产业发展模式，围绕产业运营、集体经济增收等内容深入交流探讨。活动结束后，各村支部书记认真梳理学习成果、撰写心得体会，对照先进找差距，不断夯实工作基础、提升履职实干能力。

3.问题6：人居环境整治有短板。巩固“国卫”和农村人居环境整治的常态化管理不到位。

整改结果：完成。

整改情况：一是制订本镇人居环境整治提升方案，根据方案要求，组织各村开展村规民约学习，并召开屋场会宣传环保政策，引导村民文明习惯，党员群众参与环境卫生整治的主动性显著增强。同时，为进一步改善人居环境、营造干净、整洁居住氛围，各村（社区）组织开展环境卫生大清扫活动。二是就芙蓉村道路污水横流问题，立行立改，及时清理，同时建立日常巡查机制，确保污水横流问题根治到位；就双溪村生活污水直排河道问题，通过维修溪坝项目，采取生活污水直排口封堵、建设生活污水收集沉淀设施的方式，实现了污水规范处置，不再直排河道，同时加强村级溪道流域环保管理督查，确保同类问题不再发生；就毛家田村养殖基地环保设施不达标问题，督促落实该养殖基地修建化粪池、污水管网等设施，实行了雨污分离，解决了污水直排溪流的问题，区域水环境质量得到了明显改善。三是对芙蓉村党总支部书记米贤忠、双溪村党总支部书记米文秀、毛家田村党支部书记阮理龙开展批评教育，督促其切实扛起主体责任。四是对镇环保专干朱安琪、镇畜牧专干金芳开展提醒谈话，以此次整改为契机，完善农村人居环境常态化管护机制，定期开展问题排查和回头看，巩固“国卫”创建成果，坚决防止问题反弹回潮，推动人居环境整治工作常态化、规范化开展。

4.问题7：民生项目实施有短板。协调推进项目实施不够主动，导致部分项目进展缓慢或存质量问题。

整改结果：完成。

整改情况：一是成立了以镇长为组长的工作专班，制定重点项目实施保障工作方案，明确专人负责施工项目进度和施工外部环境保障工作机制。二是关于污水管道铺设工程，已于2025年底前全面完工，路面已恢复，井盖已盖好。三是成立工作专班，对毛家田村、双溪村、罗新村、三羊田村、黑家溪村、黄溪口村、大湾村问题户厕进行全面现场核查并进行整改，如陈某院、米某银2户厕所问题，采取管道坡度降低，增加管道长度方式，目前已全部完成整改。事后，工作专班对整改的问题厕所进行了检验，确保质量无问题。四是针对罗新村存在的问题，镇乡村振兴办于2025年10月30日按项目申报程序，将罗新村溪坝和渠道修复纳入2026年辰溪县乡村振兴项目库，现已完成项目入库申报。

（2）落实惠民政策有偏差

1.问题8：部分工作人员责任心不强，对政策的理解把握不够精准，导致乱作为、慢作为现象时有发生。补贴申报不及时。

整改结果：完成。

整改情况：一是制定民政业务年度培训计划，根据培训计划，组织镇村两级民政业务负责人开展业务培训，学习低保、养老补贴、残疾人两项补贴等政策，此培训计划将长期坚持，提升、巩固镇、村两级工作人员业务能力。二是走访辖区重病、残疾、高龄独居等重点人群，避免发生漏报现象。三是建立低保、特困、临时救助等业务办理的跟踪台账，专人盯办进度，杜绝拖延办理。四是关于三羊田村村民李某某低保办理不及时的问题，其相关责任人黄溪口镇时任社会事业服务中心主任戴某、三羊田村时任副书记、副主任翟某某均已受到党纪处分，其案件已结。五是对时任分管民政副镇长李希文、黄溪口村时任联村领导王汉森、罗新村时任联村领导冯军，大湾村时任联村领导钟鞅鞅、芙蓉村时任联村领导陈立昌进行了提醒谈话，对社会事业服务中心主任吕明、黄溪口村陈子榕、罗新村廖东升、大湾村陈蓉、芙蓉村舒象林5个相关责任人进行提醒谈话。

2.问题9：部分工作人员责任心不强，对政策的理解把握不够精准，导致乱作为、慢作为现象时有发生。存在应退未退现象。

整改结果：完成。

整改情况：一是关于黄溪口社区廖某某不符合低保条件享受低保的问题，其相关责任人米某良、袁某玉均已受到党纪处分。二是组织镇村两级民政干部开展业务培训，学习低保、养老补贴、残疾人两项补贴等政策，提升业务能力，后续每半年持续开展业务培训，巩固业务能力。三是对辖区内所有低保户进行排查，已停发19户25人，无减发对象。四是对低保有异动的村（社区），要求村（社区）严格落实当月公示制度，接受群众的监督，同时镇民政办当月收集公示照片，不定期开展村务公开检查，确保公示制度落实到位。五是启动违规低保资金追缴工作，同时在追缴过程中结合廖某某本人实际，合理研判。

3.问题10：部分工作人员责任心不强，对政策的理解把握不够精准，导致乱作为、慢作为现象时有发生。死亡人员领取社保问题普遍。

整改结果：完成。

整改情况：一是与县人社局核对黄溪口镇60岁老人领取社保情况，摸清需追缴退回的社保金底子，经查，2021年辰溪县开展养老保险专项整治工作，对死亡人员领取养老保险金进行追缴。黄溪口镇需追回冒领的养老保险专项资金当年已全部追回到位。自巡察整改后，每月坚持加强与民政、卫健、派出所等部门的沟通协调，常态化开展信息共享与数据比对工作。按月主动对接相关业务单位，及时调取死亡人员花名册、户籍注销信息、全面比对排查，确保数据口径一致、信息精准无误，有效堵塞管理漏洞，相关工作已形成长效机制并持续落实到位。二是自巡察整改后，每月坚持加强与民政、卫健、派出所等部门的沟通协调，常态化开展信息共享与数据比对工作。按月主动对接相关业务单位，及时调取死亡人员花名册、户籍注销信息、全面比对排查，确保数据口径一致、信息精准无误，有效堵塞管理漏洞，相关工作已形成长效机制并持续落实到位。三是提取领取社保人员花名册，督促村级逐项认真核实，自巡察整改后，暂未发现死亡人员领取社保问题，同时每月月中公布未认证人员花名册，要求村干部及时组织认证并核实。四是坚持举一反三，组织9个村（社区）社保专干开展死亡人员违规领取社保问题自查专项行动。全面梳理社保领取人员信息，对照民政死亡登记、派出所户籍注销等数据，逐人逐项排查死亡后仍领取社保待遇的问题，未发现死亡人员领取社保问题,专项自查整改工作已全面完成，同时健全长效监管机制，严防同类问题反弹。

4.问题11：部分工作人员责任心不强，对政策的理解把握不够精准，导致乱作为、慢作为现象时有发生。惠农补贴发放不精准。

整改结果：完成。

整改情况：一是核实情况，向县农业农村局咨询政策、查阅资料等。根据省文件规定，2022年按照计税面积发放（即水田面积）2022年计税面积结合实际情况为：6884亩；2023年按照省新的文件精神，要求按照土地确权面积为基数发放，具体为土地确权面积11946.78亩（水田加旱地减去负面清单）后为10369亩。2024年和2025年因县职能部门未明确如何发放，我镇沿用2022年的计税面积（限水稻）作为依据，故面积减少。2025年12月30日接到县文件《辰溪县耕地地力补贴整改工作方案》通知要求，2024年和2025年需以2023年土地确权标准认定为准，从而县财政、县农业农村局需对2024年和2025年的耕地地力补贴进行补发。为确保耕地地力保护补贴政策精准落实，我镇按照“全面核查、精准识别、规范发放”的要求，入村入户走访，现场核实，已对这5年的耕地地力人员、补贴面积、金额全面摸清。其中2024年需补发2933户，4162.1亩，小计39.53万元（2026年1月已补发到位）；2025年需补发2933户，4162.1亩，小计39.53万元（待县资金安排后补发）。2026年，完全按照文件要求，已更新补贴发放台账，确保补贴信息准确无误。同时，结合“敲门行动”加强补贴政策宣传解读，提高群众政策知晓率，确保补贴资金及时足额发放到农户手中，切实保护农民种粮积极性。二是就此问题，对相关责任人宋建民进行了提醒谈话，强化工作人员的责任感。

（3）集镇管理有短板

1.问题12：马路市场顽疾难以消除。

整改结果：阶段性完成。

整改情况：一是制定了《黄溪口镇马路市场专项整治三年行动方案》逐步分阶段完成专项整治任务。现第一阶段对所有集镇门面户进行入户宣传，首先完成张家湾至十字路口等重点路段的摊位取缔。二是盘活农贸市场闲置资产，积极引进个体户入场，现已引进2家家具店入驻农贸市场。三是针对马路市场周边交通拥堵问题，在赶集日对辖区四个主要出入口（小学路口、张家湾路口、糖笼子出口处、罗子山路口）设置卡点、架设铁栏杆，实行人车分离。每个卡点配备4名值守人员。同时，在卡点设置警示标识，提醒过往车辆、行人注意安全。四是赶集日在糖笼子路口、小学（龙头庵方向）路口、张家湾（后塘方向）路口、罗子山分路口和沿河路至毛家田渡口，实行“定人、定岗、定责”值守机制，值守人员由镇综合监管执法组、派出所、村（社区）干部组成，每个点位配备3-4人，负责疏导人流车流、规范摊位摆放、排查安全隐患。五是促进县域副中心建设，积极改造集镇基层建设，于2025年12月完成集镇250米人行道项目建设，进一步解决了长期人车混行问题。六是加强对环卫工人的管理，严格按照环卫工人制度落实好每天清扫任务，特别加强赶集日后清扫工作，每场赶集结束后，我镇立即组织环卫队伍开展集中清扫清运，对集镇主干道、市场摊位区、卫生死角进行全方位清理，及时清运各类生活垃圾，同步规范杂物堆放。通过快速处置，集镇街面迅速恢复整洁有序，人居环境明显提升。

2.问题13：集镇打麻将成风。

整改结果：完成。

整改情况：一是组织镇综治办镇相关部门重新对辖区内所有麻将馆进行摸排，共计摸底排查出24家，现已全部登记备案。同时，镇综治办联合派出所对各大小娱乐棋牌室进行开展大排查大整治，并制定了对娱乐场所整治专项行动方案，按大小场所分类处置。二是常态化开展巡查工作，镇政法委员带队组织镇综治办、派出所、社区干部开展了集中巡查。下一步计划做好每季度集中整治工作，检查中如发现问题及时登记造册、同时整改到位并整改销号。三是针对群众反映强烈的唐某某棋牌室，镇工作人员进行上门沟通，对麻将馆进行分隔，减少聚集人员。四是对集镇24家棋牌娱乐室张贴文明棋牌娱乐倡议书，要求棋牌经营业主文明娱乐，拒绝赌博，限时经营、减少扰民，配齐消防器材、保持通道畅通。同时每季度集中开展一次宣传活动，并逐步将宣传力度扩大到村、社区，企业、学校等。

（4）安全底线工作抓的不够实

1.问题14：道路交通整治欠力度。

整改结果：完成。

整改情况：一是组织召开了镇、村干部大会，组织开展道路交通专项整治工作部署动员会，集中观看了交通安全事故警示专题片，对相关具体工作进行责任明确，责任到人，严格按照方案抓好各项工作的落实，在全镇范围内开展了交通安全进万家活动。二是镇综合执法大队联合镇交警、县运管中心等执法部门开展了专项打击非法营运车辆行动，共查处吕某、黄吕、肖某、米某等4辆非法运营车辆载客，交由辰溪县交通运输局行政处罚。下一步我镇将持续保持高压整治态势，深化部门联动执法机制，常态化联合镇交警、县运管中心等单位开展非法营运专项整治行动，加大重点路段、重点时段巡查管控力度，严厉打击非法载客行为，坚决杜绝非法营运反弹回潮。三是镇综合执法大队联合镇派出所交警，常态化上路开展打击非法改装车辆、超载、无证驾驶等违法行为，共查6起违法违规行为。下一步我镇将持续加大路面执法管控力度，常态化组织镇综合执法大队、派出所、交警中队开展联合巡查整治，紧盯非法改装、超载超限、无证驾驶等突出交通违法行为，保持严管严查高压态势。四是对辖区内所有汽修场所和废旧回收站，进行了上门宣传严厉打击非法改装车辆，同时实行举报奖励制度。并要求场所负责人签订承诺书。下一步我镇将持续开展上门巡查与宣传，紧盯汽修、废旧回收场所，督促落实承诺书。用好举报奖励制度，强化社会监督，从严查处违规行为，筑牢源头防线。

2.问题15：水域安全措施欠完善。

整改结果：完成。

整改情况：一是严格执行六不发航规定，通过镇干部码头值守、村干部及安全员跟船值守，全程强化船舶出行监管。有效规范渡运秩序，及时排查安全隐患，保障了赶集日群众乘船出行安全。二是全面完善水域警示设施，在水域入口、码头等重点区域增设防水警示牌，标注水深危险、禁止下水、未成年人勿靠近等提示语，同步加装反光标识。目前警示标识布局更密集、夜间可视性大幅提升，有效强化安全提醒，防范涉水安全事故发生。三是全面完善水域救生设施配置，在临水点位显眼处规范摆放救生圈、救生绳、救生竿，方便紧急情况快速取用。落实专人管护责任，建立救生器材检查维护台账，坚持每季度全面排查各类救生装备，对老化、破损器材统一更换补齐。经整改，辖区水域救生设施配齐到位、完好可用，救生管护机制落地成型，切实筑牢水域安全救生防线。四是对于学生午休或放学（包括暑假期间）等重点时段已安排专人定岗值守、加大巡逻频次，劝离危险水域人员。五是联合学校开展防溺水课堂，并采取微信群、发放纸质版告知书等方式，督促家长落实“四知”责任，强化宣传教育，有效增强家长和未成年人对于防溺水重要性的认识。同时，在学校家长会上将防溺水工作作为重点进行宣传教育。

3.问题16：用电安全监管有短板。

整改结果：完成。

整改情况：一是已和湖南吉智创新动力科技有限公司商定好框架协议，预计2026年度内建成摩托车集中充电点。二是在全镇范围内开展了电动车充电安全警示宣传活动，镇应急办联合镇派出所、消防等部门对集镇重点场所电动车充电重点排查整治，清除二十余处飞线充电隐患。

（三）反馈问题：整治群众身边不正之风和腐败问题责任欠落实，从严管党治党有不足差

（1）党委主体责任压得不实

1.问题17：对关键岗位的廉政风险防控不到位。

整改结果：完成。

整改情况：一是黄溪口镇时任党委书记与各班子成员分别开展一对一和集体约谈，各班子成员与管辖干部开展廉政谈话，联村领导与村“两委”开展廉政谈话，通过谈话进一步强化廉政思想，压实工作职责。二是镇纪委通过梳理黄溪口镇2024年以来违纪案例，在会议通过宣读处分决定和剖析违纪原因，进一步提升党员干部的廉政意识。三是镇纪委通过每周例会，开展学习党内法规，加强党员干部廉政意识，自开展教育以来，我镇尚未新增一起干部职工的违纪案。四是黄溪口镇时任党委书记与镇五办二中心一大队、退役军人事务所、财政所负责人开展集体约谈，强调要加强政治站位，规范权力运行，以及守住纪律底线等。五是黄溪口镇时任党委书记在民主生活会上作自我批评。

2.问题18：对村级财务监管不够有效。落实“村账乡管”责任不到位，财政所仅履行村账的代理记账职责，但审核把关的责任却未落实到位。

整改结果：完成。

整改情况：一是针对相关责任人李明牛等19人开展批评教育。二是组织开展自查，根据自查情况，其资金使用虽未发现侵占、挪用等违规违纪情形，但报账凭证附件存在不齐全问题，后续我镇将严格按照《辰溪县村级财务管理办法》对村级报账资料进行审核，重点把关发票签字、附件资料是否齐全，对出现类似问题的不予报账，同时要求各村开展财务管理不规范问题整改会议。三是完善财务管理制度，2026年3月19日形成了镇一级正式文件，黄溪口镇人民政府关于印发《辰溪县黄溪口镇行政事业单位财务管理制度》的通知，要求村账报账规范管理且进行联单审核。四是坚持每季度开展村级财务集中培训，组织相关人员认真学习《辰溪县村级财务管理办法》，深入掌握财务管理制度与工作要求。针对性补齐业务短板，规范日常财务工作流程，稳步提升村级财务管理能力。五是严格按照村书记、村会计、联村领导、财贸领导、财政所长、会计、出纳签字审核后再进行报账。

（2）纪委监督责任落实不够有力

1.问题19：纪检岗位形同虚设。镇纪委副书记实为党政办主任，纪检专干实为乡村振兴专干。

整改结果：完成。

整改情况：一是根据整改要求，经镇党委会议研究部署，对镇纪委副书记、监察专干进行调整，落实专职专岗要求。二是镇纪委不定期开展督查检查，发现部分干部存在请假未报备、未按时签到等情况，对此镇纪委采取提醒谈话、书写情况说明和通报等方式，强化干部纪律。三是黄溪口镇时任党委书记和镇纪委书记在民主生活会上作自我批评。

2.问题20：警示教育成效不佳。

整改结果：完成。

整改情况：一是镇纪委通过梳理黄溪口镇2024年以来违纪案例，在会议上通过宣读处分决定和剖析违纪原因，进一步提升党员干部的廉政意识。二是组织各村开展警示教育，从典型案例中吸取教训，筑牢思想防线。三是镇纪委通过每周例会，开展学习党内法规，加强党员干部廉政意识，自开展教育以来，我镇尚未新增一起干部职工的违纪案。四是组织各村开展党内法规学习，通过学原文，知晓纪律规矩，做到以法规为镜，从而知敬畏、存戒惧、守底线。

（3）农村集体“三资”管理不够到位

1.问题21：集体资金未入账。

整改结果：完成。

整改情况：一是为规范村级集体资产出租管理，我镇组织专人对罗新村小二型水库出租情形、合同签订、租金去向等情况进行了核实，经核实，该水库出租合同不符合规定，该合同已经作废。但租金经阴凉湾自然村通过集体议事方式，已全部用于凹田生至青菜湾机耕道建设。二是对各村进行了业务指导，要求各村对台账资料进行完善，其中2026年3月18日分管领导和专干对各村“三资”台账资料进行了排查，发现了三羊田村2023年购买的3台水泵、2台复印机未进入固定资产账等7个问题，并立刻进行整改，已整改到位。

2.问题22：固定资产未入账。

整改结果：完成。

整改情况：一是为进一步加强村级集体“三资”管理，规范管理行为，我镇根据辰溪县村级财务管理办法等文件精神，结合本镇实际，根据辰溪县村级财务管理办法等文件，已出台黄溪口镇农村集体三资管理办法。明确了“三资”管理的组织机构、职责分工、管理流程和监督机制，重点规范了集体资产资源处置、出租、发包等行为。同时加强《办法》的宣传培训，组织镇村干部和“三资”管理人员认真学习，确保办法落到实处。且建立健全监督检查机制，定期对各村“三资”管理情况进行检查，发现问题及时整改，确保村级“三资”管理工作规范有序。二是为规范村级固定资产管理，确保国有资产不流失，我镇财政所按照固定资产管理有关规定，财政所现已将漏登固定资产在村级账务系统进行补登入账。组织专人对各村固定资产进行全面清查盘点，对漏登的固定资产，按照规定程序办理补登手续，完善固定资产台账，明确管理责任人。建立健全固定资产管理制度，加强固定资产日常管理和维护，定期进行清查盘点，确保固定资产安全完整，提高使用效益。三是为进一步加强村级干部管理，严肃工作纪律，对芙蓉村村书记米贤忠、三羊田村村书记翟祖铁进行了集中约谈。约谈会上，通报了两位同志在工作中存在的问题，强调了村级工作的重要性和纪律要求，要求他们提高政治站位，增强责任意识，认真履行岗位职责。两位村书记分别作了表态发言，表示将正视存在的问题，深刻反思，立行立改，切实转变工作作风，推动村级工作再上新台阶。

3.问题23：资产长期低价出租。

整改结果：完成。

整改情况：一是对罗新村林场出租问题，组织工作专班进行调查核实。该林场出租合同签订于2005年，租期30年，年租金680元。考虑到当前市场行情和物价水平，我镇指导罗新村按照程序重新更改租金标准、重新签订合同。二是针对上述核实问题的村，由联村领导、包村干部组织召开村民代表大会。会议决定村集体严格按照新订合同执行，同时明确其租金收入全部用于村公益事业基础设施建设和村级公共服务。收支情况全程公开透明，后续村集体将持续加强林地出租监督保障集体资产权益，切实维护村民共同利益。三是每季度召开一次“三资”业务培训会，强化业务能力。制定季度常态化三资业务培训机制，将政策学习、业务实操、问题整改纳入常态化工作，明确培训频次、培训内容、参训人员及工作要求，彻底杜绝培训碎片化、形式化、滞后化问题，确保三资管理培训工作制度化、规范化、常态化推进。

4.问题24：未建立集体资源台账。

整改结果：完成。

整改情况：一是组织对各村集体资源台账进行再一次摸清村级集体资源底数已全面完善。重点对黑家溪村30亩林场、40亩柑橘场和大湾村小二型水库等集体资源进行了详细登记，明确资源位置、面积、现状、使用情况等信息。建立集体资源动态管理机制，定期更新台账信息，加强集体资源监管，防止集体资源流失，为村级集体经济发展提供资源保障。二是每季度召开一次“三资”业务培训会，强化业务能力。制定季度常态化三资业务培训机制，将政策学习、业务实操、问题整改纳入常态化工作，明确培训频次、培训内容、参训人员及工作要求，彻底杜绝培训碎片化、形式化、滞后化问题，确保三资管理培训工作制度化、规范化、常态化推进。三是立行立改，安排专人于2026年3月12日逐项核实摸排资产资源信息，完善地块权属、面积、用途等基础资料，已全部规范录入村级集体资源台账，做到账实相符、信息完整、登记规范。同时举一反三，组织各村开展集体资源台账自查自纠，全面排查漏登、错登、信息不全等问题，进一步规范集体资源台账管理，杜绝此类问题再次发生，切实夯实农村集体“三资”管理基础。

5.问题25：盘活闲置资产办法不多。

整改结果：完成。

整改情况：一是对相关责任人翟祖铁、舒友清批评教育，明确指出了他们在工作中存在的问题和不足，帮助他们认识到问题的严重性和危害性。同时，三羊田村、大湾村2个村村“两委”召开会议，制定集体经济发展三年计划，逐步盘活本村集体资产。二是开展专项核查，全面核实校舍权属、租赁用途、出租手续、合同备案等情况，摸清资产出租现状。同步完善集体资产出租审批、备案流程，补齐相关租赁资料，规范资产出租台账登记。严格对照村级三资管理相关规定，举一反三排查辖区内集体闲置校舍、厂房等资产租赁情况，规范租赁程序、强化日常监管，杜绝集体资产出租管理不规范、手续不完善等问题，切实保障集体资产合规有序运营、保值增值。三羊田村两所老学校中的部分房间已经分别出租给翟某银、翟某船2人。三是为盘活村级闲置资产，提高资产使用效益，我镇积极探索闲置资产利用途径。将大湾村老礼堂用于村民日常办理红白喜事，老村部楼用于仓储和应急临时过渡安置场所，现有闲置的大棚租赁给大户瞿泽军用于发展蔬菜种植产业。通过公开招租、合作经营等方式，有效盘活了村级闲置资产，增加了村级集体经济收入。建立健全闲置资产管理制度，对全镇村级闲置资产进行全面排查登记，制定盘活利用计划，因地制宜发展特色产业，推动村级集体经济发展壮大，为乡村振兴提供有力支撑。

（4）工程项目领域问题突出

1.问题26：工程项目单价虚高。

整改结果：完成。

整改情况：一是聘请第三方湖南朗峰建设项目管理有限公司对黑家溪村工程项目进行评估，根据《黑家溪村村委会至2组公路窄加宽工程结算报告》，未发现不合规情形。二是严格落实业务培训要求，组织村书记、分管项目工作村干部开展专题业务培训。重点围绕《湖南省财政衔接推进乡村振兴补助资金及脱贫涉农整合资金项目管理操作指南》、《辰溪县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》以及《中华人民共和国建筑法》开展系统学习，逐条解读政策条款、讲解项目实施、资金监管、工程建设等相关规定。通过集中学习，进一步强化村干部政策理解能力与实操水平，规范涉农项目建设和资金使用流程，确保各项工作依法依规推进。

2.问题27：工程质量不达标。

整改结果：完成。

整改情况：一是针对黄溪口村2024年公路硬化项目质量不达标问题，现场核查路面表层脱落、厚度不足等情形，同时对相关责任人米仁四、魏良田进行批评教育，今后将严把工程质量关，杜绝类似问题再次发生。二是村里召开村两委会议和村民代表大会，对此问题进行研究部署，会后对该问题路段进行修复，现已修复完毕。三是开展业务培训，强化项目管理、资金使用和工程建设相关知识，切实提升干部履职能力。

（四）反馈问题：新时期党组织建设欠力度，基层治理能力有短板

（1）“三重一大”制度执行不到位

1.问题28：党委领导核心作用发挥不充分。以党政领导班子会代替党委会。

整改结果：完成

整改情况：一是进一步完善制度建设。制定了《黄溪口镇党委会议事制度》，进一步规范了党委会议事规则，提升了领导干部议事能力和防控风险能力。二是进一步强化了业务培训。召开“三重一大”制度执行能力培训会议，加强了领导干部业务素养，为以后党委研究“三重一大”事项奠定了坚实基础。三是进一步规范会议记录。已将党委会和党政会规范分开记录。

2.问题29：党委领导核心作用发挥不充分。讨论研究不充分。

整改结果：完成

整改情况：一是强化决策议事政治素养。为进一步提高议事质量和决策的民主化,科学化,制度化,规范和监督议事决策行为,召开党委科学议事决策专题研讨会，会上对提出的“讨论研究不充分，班子成员均没有充分发表自己的意见”等问题进行了反思剖析，同时会议进一步规范了议题提交、会前酝酿、会议讨论、表决落实等流程，要求班子成员在讨论时充分发表意见建议，进一步为事项研究提供科学决策。二是强化整改落实成效。按照整改反馈要求和党委科学议事决策专题研讨会上要求，后续党委、党政会议严格按照规范流程，各班子成员对事项研究都做到了充分发言的要求，同时整理出了党委、党政会议记录示例15篇。

（2）村级“四议两公开”流于形式

1.问题30：提议事项未经乡镇审核。

整改结果：完成

整改情况：一是召开专题培训会，明确审核流程和要求。涉及问题的双溪村召开村支“两委”及村民代表参加的“四议两公开”专题培训会，会议重点强调了“村党组织提议”后必须第一时间报送联村领导审核这一关键环节，明确了“不审核、不上会、不通过”的工作纪律，同时对“四议两公开”的完整流程进行了再学习、再规范，进一步提升了村干部的程序意识和政治素养。二是对相关责任人进行谈话提醒，压实监管责任。对镇纪委书记宋飞进行了严肃谈话，要求其深刻反思并立即整改。对双溪村前任村“两委”班子成员进行了集体谈话，要求全体村干部严格遵守议事程序。并召开村民代表大会，会上进行了通报说明。同时，镇党建办对全镇各村“四议两公开”制度落实情况开展了专项核查，重点检查提议事项是否经乡镇审核、会议记录是否规范、公开是否及时到位等。核查结果已形成通报文件印发各村，对存在问题的村点名道姓通报批评，推动审核把关责任真正落到实处。

（3）党内政治生活不够严肃

1.问题31：班子民主生活会质量不高。

整改结果：完成

整改情况：一是压实整改责任，逐项认领并撰写落实情况。镇党委要求全体班子成员对2024年度民主生活会查摆出的问题逐一认领，并亲自撰写整改落实情况报告，明确整改措施、完成时限和取得成效，杜绝再次出现照搬照抄现象。目前，相关书面材料已整理归档。同时，时任组织委员钟鞅鞅在2025年度民主生活会上开展深刻的自我批评，认真剖析了自身在会前准备、材料审核、督促整改等方面存在的不足，相关材料已存入民主生活会档案。二是开展问题清单核查，对责任人批评教育。镇党建办对2024年度、2025年度领导班子民主生活会问题清单进行了专项核查，重点比对各年度问题是否雷同、整改措施是否具体、落实情况是否真实，形成了书面核查报告。镇党委于2025年12月15日对党建办时任负责人王汉森进行了批评教育，要求其深刻反思并引以为戒，记录已存档。三是建章立制，制定民主生活会制度并组织专题学习。为进一步规范和提升民主生活会质量，镇党委召开专题会议，研究制定了《辰溪县黄溪口镇班子民主生活会制度》。该制度对会前学习、征求意见、谈心谈话、对照检查、开展批评、整改落实等各环节作出了明确规定，特别要求整改问题清单需经镇党委书记审阅把关，坚决防止“新瓶装旧酒”。会议记录及制度文本已整理归档，后续将严格按制度执行。

2.问题32：党员长期不参加党内活动。

整改结果：完成

整改情况：一是组织党章专题学习，完善请假制度。双溪村党总支召开党员大会，组织全体党员集中学习《中国共产党章程》及组织生活相关规定，重点强调了党员参加党内活动的义务和纪律要求。会上，村党总支对唐某某等三名党员长期请假的情况进行了通报批评。同时，会议研究制定了《双溪村党总支部党员组织生活会请假制度》，明确规定了请假的适用情形、审批程序及违规处理办法，从制度层面堵塞了“随意请假、长期不参会”的漏洞。相关学习记录和制度文本已存档。二是分类施策，引导流动党员灵活参会。针对三名长期请假党员中部分在外生活或务工的情况，双溪村党总支通过电话、微信等方式逐一联系，向其讲解《中国共产党章程》相关规定，引导其利用返乡期间参加补学，或通过线上会议、学习资料推送等方式参与支部活动。同时，村党总支建立了流动党员管理台账，定期了解其思想动态和工作情况，确保组织生活“不断线”。三是调查核实并严肃问责，形成警示效应。党建办对唐某某、米某、米某某三名党员长期请假的情况进行了专项调查，通过查阅考勤记录、走访支部委员和党员代表，形成了《双溪村3名长期请假党员调查报告》。针对村党支部教育管理监督不力的问题，对双溪村党总支班子进行了集体约谈，责令双溪村在随后召开的组织生活会上就党员管理宽松软问题开展问题查摆和深刻检讨。相关谈话记录和组织生活会记录已按要求整理归档。

3.问题33：支委补选程序不规范。

整改结果：完成

整改情况：一是严格按程序重新组织补选，完善台账资料。镇机关支部立即进行纠正，启动了规范的补选程序，经请示镇党委同意后，于2025年11月召开机关支部党员大会，严格按照《中国共产党基层组织选举工作条例》规定，进行了支委补选。大会采用无记名投票和差额选举方式，产生了补选结果，随后镇党委正式下文批复。目前，补选全过程的请示、批复、选票、会议记录、结果报告等台账资料已完整归档。二是开展专题业务培训，责任人自我批评。为确保今后不再发生类似问题，镇机关支部召开了机关支部补选业务培训暨《中国共产党章程》专题学习会，组织支部委员和党务干部系统学习选举程序、职数设置、请示报批等规定。会上，时任组织委员钟鞅鞅就“补选程序不规范问题”在专题民主生活会上作了自我批评，认真剖析了自身业务不精、审核不严的问题。2025年12月12日，黄溪口镇时任党委书记邬良海对钟鞅鞅进行了批评教育，责令其加强业务学习，严格程序把关，相关笔录已存档。

4.问题34：预备党员未缴纳党费。

整改结果：完成

整改情况：一是开展党章党费专题学习，同步启动全镇自查。镇党委于2025年11月18日和2026年1月16日，分别组织双溪村全体党员、全镇各村（社区）党支部书记及党务专干，召开了《中国共产党章程》和党费收缴管理规定专题学习会。会议明确了预备党员自支部大会通过其为预备党员之日起即应按规定缴纳党费的规定，并通过案例剖析强化了认识。同时，镇党建办对全镇各村（社区）党费收缴情况开展了全面自查，重点核查预备党员是否按时足额缴纳党费，形成了各村自查报告。二是核实情况并完善收缴记录。镇党建办对双溪村三名预备党员未缴纳党费的情况进行了专项核实，查明原因主要是党务干部对预备党员缴费义务认识不清、未及时通知收缴。目前，未按时缴纳党费的3人已按规定补交了预备期内的党费，双溪村党费收缴记录已补充完善，相关情况说明和缴费凭证已存档备查。三是组织三人学习并反思，对村班子集体约谈。同时，双溪村党支部组织米某、舒某、文某某三名预备党员专题学习《中国共产党章程》和党费收缴规定，三人在会上逐一作了自我反思和表态，承诺今后严格履行党员义务。针对双溪村党支部党费收缴监督不严的问题，对双溪村“两委”班子进行了集体谈话，严肃指出其在党员教育管理中的失职行为，要求举一反三、立行立改。集体谈话记录已归档。

（4）队伍建设存在短板

1.问题35：镇政府编外聘用人员多。

整改结果：完成

整改情况：一是召开专题研判会，明确清退和规范管理措施。镇政府召开编外临聘人员研判会，对现有23名编外人员的岗位必要性、工作表现及经费来源进行了逐一分析。会议决定：对不符合条件的向某某、米某某2人予以辞退。同时，会议核实确认了由县财政拨付工资，共计13人，分别为县司法局临聘人员2人；县政法委临聘人员3人；县自然资源局临聘人员1人；县财政局自收自支编协税员2人；黄溪口镇政府自收自支编2人；协税员3人；另外由黄溪口镇政府发放酬劳，共计8人，分别为黄溪口镇城管中队6人；黄溪口镇食堂临聘2人。在会议上明确了“谁聘用、谁管理、谁负责”的原则。此次会议进一步优化了人员结构，规范了管理边界。二是建章立制，完善镇干部管理考核制度。针对干部管理欠缺、干事激情不足的问题，镇政府研究制定了《黄溪口镇干部管理考核制度（试行）》，并建立了季度考核与年度评价相结合的机制，将考核结果作为干部个人年度考核等次评定依据，有效激发了工作积极性。三是制定专项考核办法，镇政府专门制定了《黄溪口镇临聘人员考核办法（试行）》，由分管领导根据其日常工作完成情况进行现实评价，并将结果归口反馈，作为续聘、调整或解除关系的重要依据，切实解决了“管而不严、评而无据”的问题。四是制定《黄溪口镇工会全年活动计划》工作方案，并按照方案有计划地开展工会活动，提升队伍凝聚力。为调动干部干事创业积极性，镇政府组织开展工会活动，如“三八”国际妇女节主题活动，通过团队拓展、交流座谈等形式增进了干部之间的沟通与协作，活动方案及照片已存档。五是针对部分干部作风纪律散漫、上下班制度执行不严的问题，各分管领导分别对分管领域干部开展了谈心谈话，指出问题、提出要求，谈话记录已汇总存档。

2.问题36：村班子成员年龄老化。

整改结果：完成

整改情况：一是结合换届工作配齐配强班子力量，优化年龄结构。针对4名支部书记年龄超过57岁的问题，镇党委紧紧抓住村（社区）“两委”换届契机，通过深入摸排、广泛动员、择优推荐，成功推选了一批年富力强、群众认可的优秀人才进入村“两委”班子。换届后，全镇9个村（社区）党组织书记平均年龄明显下降，年龄45岁及以下的占总人数的75.4%，大专及以上学历占总人数69.8%，结构均得到显著优化，各村（社区）党组织选举结果已获镇党委批复，相关批复文件已整理归档。二是建立村书记后备力量人才库，夯实储备基础。针对芙蓉村、黑家溪村、罗新村、三羊田村等原无合适后备人选的村，镇党委通过公开选拔、组织推荐、个人自荐等方式，从退役军人、返乡大学生、致富能手、优秀网格员中物色人选，建立了各村（社区）党组织书记后备力量人才库。其中，年龄45岁及以下的占总人才库的83.3%，大专及以上学历占总人才库的75%。上述4个村均已落实至少1-2名政治素质好、带富能力强、群众认可度高的后备人选，人才库信息表已动态更新并报县委组织部备案。三是换届目标全面实现，班子结构符合预期。本次村（社区）“两委”换届工作已顺利完成，组织意图得到充分实现。据统计，新一届村（社区）“两委”班子成员中，50岁以上人员占比降至30%以下，大专及以上学历人员占比明显提升，形成了老中青梯次配备、专业结构互补的合理格局。各村（社区）“两委”选举情况统计表已汇总上报，换届工作得到了党员群众的广泛认可。

三、集中整改期内未完成的整改事项

无

四、下一步整改工作安排

（一）持续深化思想认识

始终把巡察整改作为一项长期严肃的政治任务，持续提高政治站位，深刻认识巡察整改不是阶段性、临时性工作，而是常态化、制度化的政治要求。

（二）抓好后续常态化整改

持续开展“回头看”工作，对已完成的整改事项，确保不反弹，守好整改成效；对阶段性完成的事项，建立跟踪机制，压实工作责任，杜绝虎头蛇尾的情形发生。

（三）举一反三，自查自纠

以这次巡察整改为契机，由点到面，由表到里，开展全方面、系统性的自查自纠工作，重点围绕村集体资产、惠民政策落实、乡村振兴项目工程等自查。做到发现一处、整改一处、规范一片。

（四）强化成果转化

坚持把巡察整改与日常履职紧密结合起来，扎实推动全面从严治党向纵深发展，压紧压实基层党组织全面从严治党的主体责任，更好地发挥基层党组织的政治核心和战斗堡垒的作用。坚持目标不变、力度不减，花真功夫、拿真举措，巩固自查整改的成果。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0745-5511051；邮政信箱：湖南省怀化市辰溪县黄溪口镇人民政府办公室，邮政编码：419507。

中共黄溪口镇委员会

2026年4月30日