聚力高质量发展 勇担使命任务

奋力建设现代化县域副中心

— 在黄溪口镇第十九届人民代表大会第一次会议上

黄溪口镇党委副书记、镇长    唐明梅

 

各位代表：

现在，我代表黄溪口镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

黄溪口镇第十九届人民代表大会第一次会议，恰逢“十五五”开局之年，是在向着第二个百年奋斗目标昂首迈进关键节点召开的一次重要会议。会议主要任务是系统总结过去五年政府工作，科学谋划今后五年发展目标任务，选举产生新一届镇人民政府领导班子。我们将紧扣市委“五新四城”战略、县委 “港产城旅” 融合发展部署，弘扬 “闯”“创”“干” 精神，深化改革攻坚、抓实发展举措，团结带领全镇干部群众，聚力推进县域副中心建设，为建设现代化新辰溪贡献黄溪口力量！

一、过去五年工作回顾

过去五年，外部环境复杂多变、经济下行压力持续加大，各类风险挑战交织叠加。在县委、县政府和镇党委坚强领导下，在镇人大依法监督、社会各界大力支持下，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实上级各项决策部署，统筹推进经济发展、乡村振兴、集镇建设、民生保障、基层治理、问题整改等各项工作，较好完成各项目标任务。五年来，镇域综合实力稳步提升，城乡面貌持续改善，群众生活更加殷实，全镇经济社会发展呈现稳中有进、向上向好态势。

（一）聚力项目攻坚，夯实发展支撑，县域副中心建设有序推进

始终把县域副中心建设作为全镇发展总抓手，坚持产业支撑、项目为王、完善功能、辐射周边，稳农业、兴产业、抓建设、强管理，片区中心承载能力持续增强。

一是粮食安全底线持续筑牢。严格落实耕地保护、粮食安全党政同责，用好“长牙齿” 硬举措遏制耕地 “非农化”、管控“非粮化”。五年累计恢复耕地抛荒 200 余亩，整改违法图斑15个，粮食播种面积稳定在9600亩以上，牢牢守住粮食安全底线，夯实农业发展根基。

二是特色农业产业稳步培育。立足资源禀赋，大力发展优质稻、油茶、中药材、生猪种养产业，持续壮大家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，推动传统种养产业向规模化、标准化方向转型。特色产业提质增效，群众增收渠道持续拓宽，村级集体经济“造血功能”不断增强，走出一条产业兴村、富民强村的发展路子。

三是重点项目落地见效。五年完成固定资产投资入库超 2 亿元，一批打基础、利长远项目建成投用：镇消防救援站、B 类定点屠宰场投入运行，集镇污水管网全面铺设；片区六乡镇县内班车停靠点建成投用；集镇沿河路至各村主干道路灯实现全覆盖；集镇环境卫生推行市场化管护模式；集镇道路提质改造、人行道铺设、人车分流改造顺利完工，集镇核心区域油砂路面全线贯通；主干架空线路清理入地有序实施；驾校段休闲游步道、张家湾至老街综合广场对外开放，新增群众休闲广场1处；完成罗新村廖家坪自然村码头建设、社区沿河护栏、游步道及路灯建设、双溪村休闲旅游道路扩容提质改造、黄溪口村山体休闲公园、毛家田村道路硬化等移民项目共17个达500余万元，正在实施的项目1个即投资150万元的黄溪口社区亮化美化绿化项目，计划实施的项目2个：黄溪口至罗子山集中连片休闲旅游道路项目，投资240万元，黄溪口村溪堤建设项目，投资57万元。双黄公路提质改造顺利完工，黄溪口至罗子山公路正在改造中，预计年内完成；供电所搬迁项目已经完成征地，工程在建中；民族中学整体搬迁、县第二人民医院扩建项目用地报批、规划等前期工作稳步推进。

四是集镇管理提质增效。组建20人常态化集镇管理队伍，配齐执法记录仪、无人机等装备，出台《黄溪口中心镇管理通告》，落实镇干部、执法人员、村（社区）干部分区包联机制，新建临时停车场 1 处，集镇管理规范化、精细化、长效化水平持续提升。通过专题部署、宣传展板、公开信、文艺宣传等多种方式，营造全社会关心、支持、参与县域副中心建设的浓厚氛围。

（二）聚力乡村振兴，守住民生底线，群众获得感持续增强

坚持以人民为中心，聚焦群众急难愁盼，统筹巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续办好民生实事。

一是防返贫工作扎实有效。严格落实 “四个不摘” 要求，健全常态化监测帮扶机制，推行绿黄橙三色分类管理。全镇脱贫户653户2505人（含其他乡镇易地搬迁户），监测户88户224人，已消除风险监测户48户120人，未消除风险监测户40户104人，低保户192户328人，其中低保兜底户33户65人；残疾人586人，重度残疾人269人，特困分散供养户94户94人，脱贫户劳动力1870人。五年来实施动态管理，纳入风险监测户65户174人，消除风险监测户20户70人，五年来全镇共安排公益性岗位274人次，全镇“雨露计划”职业教育共申报补助519人次778500元，全镇庭院经济奖补申报48户121人78520元，全镇自主发展产业申报380户1544人183930元，全镇交通补贴计划申报1214人次411200元，全镇小额信贷发放264人次1320万元，帮扶车间带动脱贫劳动力数量360人次，带动当地农村群众就业数量854人次，建成农村户厕333个，摸排整改问题户厕22个。五年来巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接使用涉农资金项目44个1067万元。常态化开展就业技能培训，群众收入稳步增长。省气象局等各级驻村工作队深度参与帮扶工作，顺利通过国家、省、市各级考核评估。同步足额发放耕地地力补贴360.69万元、育儿补贴2025年495人申报成功、发放低保资金618万元，发放临时救助资金41.09万元。坚决守住不发生规模性返贫底线。

二是公共服务不断提质。教育事业均衡发展，全镇义务教育巩固率连续五年保持 100%，高考本科上线人数逐年攀升，2026年再创历史新高；中心小学开设编程特色课程，办学品质持续提升，诚意教育基金正式获批设立，运转正常，基金目前结余资金18万余元。医疗服务持续升级，抢抓县域副中心建设机遇，推动辰溪县第二人民医院软硬件提档升级，着力打造区域医疗次中心，加快推进村卫生室标准化建设，基层诊疗能力持续改善。文明实践走深走实，双溪村 2023 年获评“全国文明实践巾帼志愿阳光站”。国防动员、征兵工作成效显著，五年超额完成兵员征集任务，累计输送优质兵员25名，退役军人服务、优抚保障、国防教育扎实开展。

三是人居环境持续改善。深入推进农村人居环境“六自” 整治模式，运用好“千万工程”，8个行政村实现生活垃圾集中收运处置，年均清运农村生活垃圾4000余吨。持续推进农村厕所革命、河道常态化保洁，严格落实沅水流域十年禁渔禁捕工作，清理违规渔具、钓台百余处，常态化管控秸秆露天焚烧，农村水环境、空气质量持续向好。和美乡村建设成效凸显，双溪村先后获评湖南省同心美丽乡村、怀化市美丽村庄，示范引领作用充分显现。

（三）聚力平安建设，统筹发展安全，社会大局和谐稳定

牢固树立底线思维，统筹发展和安全，持续提升基层治理能力。

一是安全生产常抓不懈。压紧压实安全生产各方责任，落实“31113＋”工作机制，聚焦道路交通、水上交通、矿洞、消防安全、森林防火、危化品、自建房、校园安全等重点领域开展常态化隐患排查整治，累计开展专项行动 400余次，整改各类安全隐患近 600 处，连续五年未发生重特大安全生产事故。

二是矛盾纠纷源头化解。坚持和发展新时代 “枫桥经验”，落实领导接访、矛盾定期研判制度，五年累计排查化解各类矛盾纠纷350余起，化解率 100%，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

三是平安建设纵深推进。常态化开展扫黑除恶、禁毒整治、“利剑护蕾”专项行动，严厉打击各类违法犯罪，全力保护未成年人和群众生命财产安全，实现重大敏感事件、群体性事件、重大刑事治安案件零发生。

四是应急防灾能力持续提升。持续修订各类应急预案，完成全镇山塘清淤整治，组建镇级综合应急救援队伍，组织应急培训20场次、防汛演练 60场次。汛期、地质灾害防控关键时段开展全覆盖隐患排查，及时组织群众避险转移，镇村两级应急联动机制更加健全。

（四）聚力整改落实，坚持标本兼治，政府治理效能持续提升

把巡察整改作为重要政治任务，不折不扣落实市委提级巡察反馈问题整改。建立清单管理、专人负责、销号推进机制，针对 16 个方面 49 项具体问题逐项推进落实。截至目前，47项具体问题已完成整改、2项具体问题阶段性完成整改。坚持当下改与长久立相结合，完善财务管理、议事决策、干部考核等制度，推动以改促治，持续规范行政运行。

（五）聚力自身建设，提升行政效能，打造人民群众满意政府

始终坚持党对政府工作的全面领导，自觉接受镇人大监督，主动听取社会各界意见建议。持续推进依法行政，规范行政行为，深化政务公开。加强作风建设，严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义。积极发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，广泛凝聚党外人士、民营企业、乡贤等各方力量，形成共谋发展强大合力。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中存在的短板和不足：一是产业发展层次不高，特色产业链条偏短，规模化、品牌化水平有待提升；二是教育、医疗等公共服务供给与群众期盼仍有差距，民生短板仍需补齐；三是集镇精细化管理长效机制不够健全，治理水平有待进一步提高；四是基层治理任务繁重，安全生产、风险防范压力较大；五是部分干部创新攻坚能力不足，履职效能仍需持续提升。对这些问题，新一届镇政府将高度重视，采取有力举措切实加以解决。

各位代表！过去五年取得的成绩，得益于县委、县政府和镇党委的坚强领导，离不开镇人大的有效监督，凝聚着全镇广大干部群众、驻村工作队、各界人士的辛勤付出。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大人民群众，向全体人大代表、离退休老同志以及所有关心支持黄溪口发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、今后五年奋斗目标与重点任务

今后五年，是全面推进“十五五”规划实施的开局起步阶段，也是黄溪口镇加快建设县域副中心关键窗口期。机遇与挑战并存，从“港产城旅”四篇文章着手，我们必须锚定目标、加压奋进。

今后五年政府工作总体目标：到2030年，全镇经济社会发展实现新跨越。

—— 经济质效稳步提升。特色产业体系基本成型，农业现代化水平持续提高，项目支撑更加有力，经济总量稳步增长。

—— 副中心功能基本成型。集镇规划布局持续优化，基础设施不断完善，城镇管理更加精细，集聚辐射周边乡镇能力显著增强，县域副中心定位更加稳固。

—— 乡村振兴纵深推进。常态化监测帮扶持续开展，农村人居环境持续改善，和美乡村建设取得明显成效，产业发展扩容，村级集体经济持续壮大。

—— 民生福祉持续增进。教育、医疗、养老、社保等公共服务供给更加均衡优质，群众收入稳步增长，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

—— 基层治理高效有序。平安建设持续深化，安全生产形势稳定向好，矛盾纠纷多元化解机制更加完善，社会大局持续和谐稳定。

围绕上述目标，聚焦镇党委重点实施“五大工程”，我们将重点从以下五个方面发力：

（一）在产业发展上，激活经济发展新动能

坚持产业强镇，破解种养为主、加工不足短板，构建 “通道 + 产业”发展格局。

一是做强农产品精深加工。依托油茶、生猪、优质稻、油菜等优势产业，做优做强二、三产业。高标准规划建设黄溪口农产品加工产业园，重点引进培育茶油精炼、肉类屠宰冷链、豆腐加工等市场主体。扩大土狗土鸭养殖规模，推广黄溪口“毛狗”、“血鸭”预制菜出售。力争五年培育规模以上工业企业 3 家以上，擦亮“黄溪口味道”区域品牌。

二是做活商贸物流经济。抢抓全县现代物流体系建设机遇，规划建设物流园，争取沅江货运码头停靠点建设项目，打造连接县城、溆中怀、辐射黄溪口六乡一镇区域物流节点，推动过路经济转变为落地经济。

三是做优特色农业基地。加快土地综合利用开发，巩固双溪稻花鱼“一村一品” 建设成效，做强柳林农家乐、大湾研学基地，利用荒山推广中药材特别是金樱子种植，特色水果规模种植，玫瑰花园持续良性发展，现代农业技术持续提升推广，做优推广“龙头企业 + 合作社 + 农户”利益联结模式，持续拓宽群众增收渠道。

（二）在城镇提质上，塑造县域副中心新面貌

紧扣县域副中心规划布局，拉开集镇框架、完善功能配套，打造名副其实的 “县域副中心”。

一是拓展集镇发展空间。加快推进民族中学整体搬迁及原址综合开发，推动集镇向北、向东延伸，实现集镇与周边村庄联动发展。

二是完善基础设施配套。实施集镇更新行动，推进道路提质改造，争取2000万城乡融合以工代赈项目落实落地；实施老街立面改造、管线入地工程，争取谋划新建大型停车场、智慧农贸市场项目，争取殡葬、养老方面项目；推进沅水岸线生态修复，打造沿河生态休闲廊道。

三是提升集镇管理水平。常态化开展集镇环境“六位一体”综合整治，持续整治乱搭乱建、占道经营等突出问题，推行垃圾分类，探索数字化集镇管理模式，实现集镇颜值与内涵同步提升。

（三）在文旅融合上，培育绿色发展新路径

依托瑶乡文化资源，做好“旅游 +”融合文章。

一是打造核心文旅片区。以老街、双溪、柳林沿溪一线为核心，串联大湾、芙蓉等村庄，打造瑶乡风情体验区。提质游步道、游客服务中心等基础设施，修复瑶乡传统建筑风貌，留住乡愁。

二是丰富文旅新业态。深度挖掘本土山歌等非遗资源，培育农耕研学、民宿康养、水上休闲等业态；持续办好燕尾龙舟节、传统农耕文化节、篮球赛事活动，以节造势，持续提升黄溪口知名度与影响力。

三是全域建设和美乡村。学习运用 “千万工程” 经验，常态化推进农村人居环境整治，重点抓好农村改厕、农村生活污水治理、农村黑臭水体整治，争创省级美丽乡村示范村2个以上，争创市级美丽乡村示范村3个以上。

（四）在民生服务上，实现民生福祉新提升

持续把保障改善民生摆在突出位置，用心用情解决群众急难愁盼。

一是持续办好优质教育。支持黄溪口中心小学、民族中学内涵式发展，持续改善办学条件，推动城乡教育均衡发展，让农村孩子在家门口享受优质教育。

二是加快建设健康黄溪口。全力支持辰溪县第二人民医院创建二级综合医院，持续完善村卫生室服务能力，努力实现小病不出村、常见病不出镇。

三是牢牢兜牢民生底线。持续健全常态化监测帮扶机制，抓好易地搬迁后续扶持；用好民生、民政方面政策，在惠民服务、为民服务上下足功夫；完善养老托育服务体系，用心用情关爱 “一老一小”，让发展成果更多惠及全体群众。

（五）在基层治理上，构建平安和谐黄溪口

一是严守安全生产红线。守土有责、守土尽责。坚持党政同责、一岗双责，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全，压实各方安全生产责任，齐抓共管。重点强化交通、自建房、消防、危化品、烟花爆竹、有限空间作业等领域隐患排查整治，对各类违法行为、现象重拳出击查处，坚决打非治违到底，坚决防范遏制重特大安全事故。

二是深化基层社会治理。坚持发展新时代 “枫桥经验”，建强一站式矛盾纠纷调处平台，持续打击电信网络诈骗、毒品违法犯罪，加大未成年人保护力度，“利剑护蕾”继续行动。

三是守牢生态保护底线。严格落实河长制、林田长制，持续抓好沅水重点水域禁渔工作，持之以恒守护绿水青山。

三、全面加强政府自身建设

使命重在担当，实干铸就未来。新一届镇政府将持续加强自身建设，落实“一岗双责”，不断提升履职能力，努力建设忠诚务实、依法行政、为民服务、清正廉洁的人民政府。

一是坚持忠诚为政，把准政治方向。始终坚持党对政府工作的全面领导，不折不扣落实镇党委各项决策部署，自觉接受镇人大法律监督、工作监督，主动听取各方意见，确保政令畅通、执行有力。

二是坚持依法行政，规范行政行为。严格依照法定权限、法定程序履职，完善重大事项决策机制，推进政务公开，提升决策科学化、法治化水平。

三是坚持实干为民，提升服务效能。持续转变工作作风，深入一线察民情、解民忧，大力弘扬求真务实作风，提高办事效率，主动回应群众诉求。

四是坚持廉洁从政，筑牢纪律防线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，从严抓好廉政建设，严控一般性支出，规范项目、资金管理，坚决防范廉政风险，营造风清气正干事环境。

各位代表、同志们！回望走过的路，有汗水有泪水，也有笑容。我们要谋长远之势、行长久之策，更要深思明断、谋定后动。站在新的历史起点，建设县域副中心使命光荣、责任重大，我们要把握住发展大势机遇。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委坚强领导下，坚定信心、迎难而上、锐意进取、真抓实干，团结依靠全镇人民，奋力推动黄溪口镇高质量发展，奋力谱写县域副中心建设新篇章！