辰溪县卫生健康局2025年度法治政府建设情况报告

2025年，辰溪县卫生健康局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及省、市、县关于法治政府建设的决策部署，紧扣卫生健康行业职能职责，将法治建设与业务工作深度融合，卫生健康行业职能贯穿于事业发展全过程、各环节，为辰溪县卫生健康事业高质量发展筑牢法治根基。现将本年度法治政府建设情况报告如下：

一、依法管理，认真落实法治政府建设工作

（一）成立法治建设工作小组。成立了法治工作领导小组，党委书记、局长张军同志任组长，局党委成员任副组长，下设办公室，局法规和综合审批股负责人任办公室主任，切实履行推进法治建设第一责任人职责。

（二）开展卫健系统学法普法。局长张军同志对法治工作亲自部署、亲自督查，带头学法讲法。2025年全卫健系统开展各项学法用法活动，重点开展《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等卫生健康法律法规专题培训。组织县卫健局全体领导和干部、职工参加了学法普法考试，通过以考促学、以学促用的方式，激发卫健干部的学法、用法热情，不断提高干部的法律素养和依法行政能力，为营造良好的法治环境奠定了坚实基础。

（三）学习宣传习近平法治思想。

2025年，我局将习近平法治思想和党史学习教育纳入局党委班子理论学习中心组学习重点内容，在全年学习计划中，组织局党委中心组学习习近平法治思想2次（10月11日、12月10日），学习“习近平法治思想学习及中央八项规定精神”。局第一责任人履职情况列入年终述职。

我局已将上一年度法治政府建设情况在政府门户网站公示。

（四）推进政务服务优化营商环境。

我局严格按照编制行政审批服务事项、办事指南和业务手册，为群众办事提供清晰指引。继续派出专员进驻行政服务中心，专门负责行政服务工作，不断提升服务的质量。窗口目前总计办件量为1135件。2025年，我局机关网站主动公开政府信息360条。

严格落实“一计划、四清单”公示。分别是涉企行政检查计划、涉企行政检查事项清单、行政执法事项目录清单、行政处罚裁量基准清单、免罚轻罚清单已在一体化平台及门户网站公示，公示前向依法治县办备案，并由其进行了审核。目前我卫健系统“扫码入企”已全面开展落实，对执法人员进行了“扫码入企”流程的培训，存在的疑问通过到司法局咨询学习也已经得到了解决，我局执法人员按照“扫码入企”规定进入40家学校（企业）督查。

（五）规范行政规范行文件管理。

加强规范性文件监督管理，建立规范性文件清理长效机制。根据《辰溪县人民政府办公室关于开展规范性文件清理工作的通知》文件要求，加强公平竞争审查，认真梳理涉及公平竞争审查文件，规范性文件是否已过适用期、是否不适应经济社会发展要求、是否与法律法规不一致进行全面清理，均按照程序和要求上报县政府法制办备案。

（六）加强“放管服”简政放权。

加强“放管服”，简政放权便利企业，加快开展“双随机、一公开”工作。我局2025年全年共被抽取65家单位，其中公共场所5家，已完成5家，生活饮用水6家，已完成6家，放射卫生3家，已完成3家，医疗13家，已完成13家，传染病6家，已完成6家。截至12月29日，全局完成率100%，其中公共场所100%；饮用水100%；放射100%；医疗卫生100%；传染病防治100%。其中双随机上报案件总数4件。坚持监督检查信息报告方式以国家信息报告系统为主。截至12月31日，全局监督率为100%，均按照要求上报相应国家信息平台并公开。

（七）积极化解矛盾维护法律权威。

建立完善法律顾问制度。建立以局机关法制机构为主、外聘律师法律顾问团队为辅内外结合的法律服务体系，积极发挥法律顾问在重大行政决策、重大执法案件及信访等法律事务上的作用。推动系统内建立健全法律顾问制度，将局属单位全面推行法治建设工作纳入年度绩效综合考核法治建设指标，目前，我系统所有二级医院均聘用了法律顾问。

2025年，我局行政复议发生3起，经县行政复议办公室审查后决定驳回对方意见。行政诉讼1起，一审法院已判决我局胜诉，二审胜诉，主要领导张军同志参加2次行政诉讼。

(八)坚持重大行政决策程序。

一是制定了《辰溪县卫生健康局重大决策程序规则》等制度。明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程强化决策法定程序的刚性约束。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取意见,对社会关注度高的决策事项，通过辰溪县政府门户网公开信息、解释说明，及时反馈意见采纳情况和理由。二是建立了重大决策后评估、终身责任追究、责任倒查等相关制度、机制。明确了应当实行听证的重大行政决策事项和范围，实行了目录化管理。

（九）全面完成了卫生监督任务

1、医疗服务卫生监督方面。2025年3月开展整顿医疗秩序打击非法行医，共检查医疗机构105家，对105家医疗机构下达卫生监督意见书予以整改。其中立案29起，已全部结案，罚款金额共计30。8万元。2、公共场所卫生监督方面。全县共有各类公共场所342余家，到目前为止共监督各类公共场所342家，责令整改154家，立案查处1家。公共场所卫生监督检查监督覆盖率达100%，监督合格率100%，从业人员持有效健康证率100%；检查无“五病”患者的从业人员。

3、学校及生活饮用水的卫生监督方面。一是生活饮用水的日常卫生监督。全县共有各级集中式供水单位24家，二次供水5家， 通过专项监督检查，进一步规范供水单位的经营活动，有效防范生活饮用水污染事故的发生，切实保障人民群众的饮用水安全，生活饮用水监督覆盖率100%，监督合格率100%；2、学校及托幼机构卫生监督。全县共有中、小学校54家，托幼机构46家，对全县全部被监管单位进行了不低于1次的卫生监督工作，重点单位进行了不低于2次的卫生监督。全年共下达卫生监督意见书130余份，并限期整改。二是加强医疗执业及传染病防控卫生监督。我县医疗机构均与怀化市天源环保有限责任公司签订了《医疗废物委托处置协议书》，乡镇卫生院与辖区内的村卫生室均签订了《医疗废物委托处置协议书》，村卫生室医疗废物交于乡镇卫生院暂存，医疗废物交由怀化市天源环保有限责任公司集中处置。三是医疗废水卫生监督。一级以上医疗机构均建立有医疗废水处理系统，并按照要求请第三方检测公司进行了检测。经检测均达到国家规定的医疗污水排放标准，且均有医疗污水检测报告。四是开展医疗机构放射防护监督。全县共有放射诊疗医疗机构22家，共有CT机7台、数字X射线摄像（DR）22台，按照要求每年提供场地检测报告和校验。

（十）依法行政提升执法水平。

我局加快推动行政执法“三项制度”有效落实，下发了《辰溪县卫生健康局推进“三项制度”实施方案》辰卫监督发〔2024〕3号文件，推进行政执法规范公正文明。落实“三项制度”，全部做到了执法先亮证、执法全程记录、执法事后公示的执法程序，做到严格、规范、公正、文明执法。对初次违法、危害后果轻微、及时改正，做到“首违不罚”。我们的执法原则是：严格是底线、规范是准则、公正是灵魂、文明是素养，全程留痕、权责统一、公开透明、廉洁高效。

一是完善行政执法程序。建立健全行政裁量权基准制度、执法全过程记录制度并在执法过程中严格实施，在办理执法案件时，严格按照县政府要求，规范行使自由裁量权，严格执行重大行政执法决定法制审核制度。二是全面落实行政执法责任制。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格的人员，取消执法资格，不得从事执法活动；健全纪律约束机制，推行行政执法人员平时考核制度，加强培训学习和日常管理。 三是加强行政执法保障。积极改善执法条件，合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。2025年，我局安排资金15万元，添置了全程执法记录仪及配套电脑设备6套；严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁下达罚没指标，严禁将罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。通过辰溪县人民政府网公布了《湖南省卫生健康行政处罚裁量权基准》和《怀化市卫生健康行政执法不予处罚、减轻处罚、从轻处罚事项清单》，2025年按照全面依法治县办要求，在行政执法一体化平台上也予以公布。

（十一）、落实“谁执法谁普法”普法责任制

一是开展全县卫生健康领域“八五”普法网络学习宣传活动。根据上级要求，我局制定下发了县卫生健康领域“八五”普法网络学习宣传方案，要求每个医疗卫生单位确定一位人员作为普法联系员，开展单位内普法工作，活动主要学习习近平法治思想，党的二十大精神，宪法、民法典，与推动共同富裕、数字化改革、社会治理现代化、疫情防控、公共卫生安全、纪检监察相关法律法规等，以及预防电信网络诈骗等方面内容，我县卫健系统普法学习达标率100%。二是深入开展宣传贯彻《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规。县直医疗卫生单位开展国家宪法日法律宣传周等一系列活动，形成上下宣传合力，增强宣传教育的影响面，形成了浓厚的宣传氛围。

二、存在的问题和不足

辰溪县卫生健康系统法治建设虽取得一定成绩，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：行政执法工作尚有提升空间，重点规范执法程序，提高行政执法档案管理规范化水平；公立医院法治建设工作有待进一步推进，重点加强制度建设、监督考核；法治宣传教育形式有待进一步丰富，继续加强普法的广度、深度和精度，提高普法成效。

三、下一步工作打算

2026年，我局按照上级部门要求，认真落实县委、县政府依法治县工作，全面依法履行卫生健康的各项政府职能。

1. 进一步完善依法决策机制，规范行政权力运行。严格落实重大行政决策程序，充分发挥法律顾问在重大决策、规范性文件制定、合同签订中的审核把关作用。落实权责清单动态管理，确保行政许可、行政处罚等各项权力于法有据、依法行使。

2. 深化“放管服”改革，持续优化营商环境。进一步优化医疗卫生领域的行政审批流程，精简申请材料，压缩审批时限。积极推行电子证照应用和“一件事一次办”，提升政务服务窗口的服务质量和效率，增强市场主体和群众的获得感。

3. 强化重点领域监管，提升行业治理效能。全面推进“双随机、一公开”监管，加大对民营医疗机构、职业卫生、传染病防治、医疗服务价格等领域的监督执法力度。探索实施包容审慎监管，推广柔性执法，建立健全跨部门联合执法机制，减少对市场主体正常经营活动的干扰。

4. 严格规范公正文明执法，提升执法公信力。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。统一执法文书标准，规范自由裁量权，定期开展案卷评查和执法人员培训，提高执法人员业务素质和办案水平。

5. 加强普法宣传教育，营造良好法治氛围。落实“谁执法谁普法”责任制，结合“中国医师节”等时间节点，面向医务人员和管理对象开展《中华人民共和国医师法》《中华人民共和国传染病防治法》等行业法律法规宣传。同时，利用各类媒介向公众普及卫生健康法律知识，提升依法维权和遵法守法意识。

6. 健全纠纷化解机制，维护系统和谐稳定。依法办理行政复议和应诉案件，落实行政机关负责人出庭应诉制度。完善医疗纠纷预防与处置机制，畅通投诉举报渠道，推进医疗责任险和医疗风险分担机制建设，引导群众通过合法途径解决矛盾纠纷。全方位提升医疗行业综合监管能力，为辰溪卫生健康事业高质量发展，提供有力法治保障。

辰溪县卫生健康局

2025年12月26日