中共辰溪县委

辰溪县人民政府

关于2025年度推进法治政府建设情况的

报    告

2025年，在市委、市政府的坚强领导和市委依法治市办的有力指导下，辰溪县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进法治政府建设工作，取得较好成效：大桥村、渔业村获评全国文明村；溪口村入列全国乡村治理示范村；“企业安静生产期”制度做法获《法治日报》法治网刊载；“六一法治‘童’行”未成年人普法活动经验做法获司法部微信公众号刊载；《“非遗+法治”融合探索青少年沉浸式普法新路径》案例荣获第三届法治时代创新论坛“2025年普法与依法治理工作创新案例”奖；《播撒普法种子厚植法治沃土—湖南省辰溪县“八五”普法工作纪实》获法治时代网推介；辰溪县人民法院执行局获全省法院审判执行工作先进集体；辰溪县人民检察院“飞线充电”整治监督工作经验获《检察日报》宣传推广。

一、法治政府建设总体情况

（一）强化思想引领，筑牢法治政府建设根基。深化学习教育。全年县委常委会会议2次、县委理论学习中心组4次、政府常务会议4次学习习近平法治思想，将习近平法治思想纳入年度《辰溪县法治建设工作要点》。始终将学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务和必修课程，县委书记、县长通过县委常委会、县委理论学习中心组、政府常务会带头深入学习习近平法治思想，各部门、各乡镇每年组织干部专题学习不少于4次，人均年度学法不低于60学时。2025年科干班、中青班及新提拔干部培训班均将习近平法治思想纳入核心课程体系，着力提升干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力。坚持党委领导。始终将法治政府建设作为全局性、基础性工作，纳入2025年度政府工作报告，与经济社会发展同部署、同落实、同推进，确保法治政府建设正确方向。县委书记、县长坚决履行法治建设第一责任人责任，主持召开2025年度县委全面依法治县委员会会议，听取法治建设工作情况汇报，专题研究部署辰溪县法治政府建设工作及中央、湖南省、怀化市法治督察反馈问题整改工作。县委常委会议2次专题研究法治政府建设，县政府常务会3次专题研究行政执法监督、行政复议应诉等关键法治议题，解决实际问题。落实主体责任。严格执行《辰溪县党政主要负责人集中述法工作办法》，组织6个乡镇及部门主要负责人进行现场述法并接受县委全面依法治县委员会主任、县委书记点评，结果纳入年终绩效考核，书面述法全覆盖，有效推动“关键少数”法治责任落实。

（二）科学民主决策，依法行政稳步推进。严格决策程序。严格落实《湖南省规范性文件管理办法》《重大行政决策程序规定》，先后制定《关于部门规范性文件登记排序规定的通知》《辰溪县政府行政规范性文件制定等工作流程指引》《涉法事务办理流程工作指引》，对重大行政决策实行“清单管理、程序管控、全程监督”管理，并通过政府门户网公示。规范文件管理。全面推行行政规范性文件“三统一”制度和合法性审查、公平竞争审查“双审联动”机制，全年审查规范性文件及政府合同49件，出具审查意见178条，审查通过率100%。今年出台的3件规范性文件严格执行“三统一”制度，9件履职类事务得到及时交办处理，较好地防范了法律风险。完成35件规范性文件清理，依法废止妨碍公平竞争文件2份，确保决策源头合法、程序正当。依法票决民生实事。坚持以人民为中心，着力解决好人民群众普遍关心的问题。广泛征求各乡镇，县直部门以及社会各界的意见建议，经政府专题会议审定辰溪县中等职业学校产教融合实训基地建设项目、辰水二桥重建项目、辰溪县乡镇安全饮水提质改造项目、辰溪县小型水库除险加固项目、辰伍公路沿线27.3km高压供电线路改造项目等5个民生实事项目，在十七届人大第五次会议上审议票决为2026年全县重大民生实事项目。

（三）严格公正文明执法，行政执法提质增效。加强执法队伍建设。推行持证上岗、亮证执法。组织县直部门和乡镇三次参加执法证考试，通过332人，全县持证执法人员达 1135人。对全县814名持证行政执法人员开展全员轮训与资格审查，厘清并公示行政执法辅助人员职责权限。先后五次组织县直执法单位和乡镇执法人员就涉企行政检查“扫码入企”工作进行培训，共培训270余人次，通过规范涉企行政检查进一步提升执法水平。全面落实“三项制度”。完善联合检查、“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制。推动落实“清单”管理，制定行政处罚裁量权基准、免罚事项清单、行政执法事项目录清单、涉企行政检查事项目录清单。在全市行政执法监督通报中，行政执法事项目录、行政处罚裁量权基准、免罚事项清单、涉企行政检查计划、涉企行政检查事项清单、跨部门联合检查计划等清单制定和公示情况均在全市排名前三。提升执法案卷质量。常态化开展跨部门执法案卷评查，2025年随机抽查22个执法单位90本案卷，评出优秀、良好、合格案卷85卷，不合格案卷5卷，限时整改完成。通过案卷评查倒逼，进一步提升全县行政执法案卷质量。

（四）优化营商环境，经济社会高质量发展。健全柔性监管机制。制定实施《辰溪县健全柔性监管执法机制工作方案》《辰溪县严格规范涉企行政检查十二条措施》，全面推行“扫码入企”和“企业安静生产期”（每月1—20日）制度，全方位规范涉企行政检查行为，“扫码入企”赋码数1562次，涉企行政检查频次同比下降26.69%。办理行政处罚免罚案件8954件，比去年同期增长21.2%。深入40余家企业开展执法现场调研核查、企业满意度测评等工作，参与测评企业对我县涉企监管执法工作总体满意度达98%以上。开展执法乱象整治。开展违规异地执法、趋利性执法及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题专项整治，发现问题150余条，移送县纪委监委线索*件。全年制发执法监督意见书6份、行政执法督办函58份。通过构建“发函督办+培训指导+实地核查+企业评价”的多维监督模式，精准纠治执法领域顽瘴痼疾，规范行政执法行为，推动全县行政执法工作向规范化、法治化、精细化方向提质增效。全县固定资产投资同比增长10.3%，规模工业增加值同比增长12%，法治护航发展作用进一步凸显。提升政务服务效能。深化“放管服”改革，围绕“高效办成一件事”，推动企业开办全流程数据共享，实现“照、章、税、金、保、银”事项一次办理。建成覆盖县、乡、村三级的政务服务体系，全县1886项政务服务事项实现“一网通办”，可办率达100%。组织“送法进企业”“法治体检”等活动30余次。依托12345热线平台，化解群众急难愁盼，倾听群众呼声，不断提升群众的满意度。今年开展11期领导接听活动，接听市民来电69件，其中当场答复54件，派单处理15件，已办结69件，领导接听满意率达98.55%。推进政府诚信建设。建立“网民留言—部门受理—限时回复—跟踪督办”机制，积极受理政府失信投诉问题。出台《辰溪县实施“七大攻坚”总体方案》，加大拖欠企业账款投诉线索受理办理力度，探索建立“连环债”清偿机制，加大拖欠企业账款整治。加强政府投资项目、政府采购项目审批管理和政府投资资金预算管理，严防新增拖欠。对重大决策和项目开展风险评估与可行性分析，避免因承诺无法兑现引发的信用风险，确保政府承诺事项100%可落地执行，为优化营商环境、构建诚信政府奠定坚实基础。

（五）健全公共法律服务体系，法治惠民利民更加突出。拓展服务网络。整合窗口服务，推动“三官三员一律”进人大代表联络站，294个行政村全部落实“一村一法律顾问”制度，义务解答法律咨询。每村培育3-5名“法律明白人”，主动参与民间纠纷预防化解。丰富服务供给。成立辰溪县律师行业妇女小组，落实妇女权益保障政策，促进专业成长，为妇女儿童提供法律援助、普法宣传等公益服务，参与基层治理，展现行业女性风采，助力地方法治建设与社会和谐。以基层司法所为载体成立6家军人军属和退役军人法律援助工作站，优先为军人军属和退役军人提供法律咨询和代书服务、受理法律援助申请。提升服务质效。开展法治讲座278场，律师参与调解民间纠纷90件，办理法律援助案件499件，为受援人挽回损失163万余元，开展残疾人上门服务8场，办理公证315件、司法鉴定57件。

（六）提升基层治理效能，维护社会和谐稳定。创新治理模式。创新建立“综治中心+网格化管理+诉源治理站点+N部门”治理模式。开展信访问题“百访攻坚”行动，建立健全县主要领导每月调度机制，对重点重复信访积案实行领导包案，制定“一案一策”化解方案，全县信访工作责任单位及时受理率达100%，积案调解成功率达 65%以上，确保了信访事项在法治轨道上运行。着力化解行政争议。推行“掌上复议”便捷受理案件22件。全年受理复议案件54件，纠错6件，纠错率11.11%。办理行政应诉案件38件，败诉3件，败诉率7.89%。县级行政复议案件纠错率（11.11 %）、行政诉讼败诉率（7.89%）分别控制在市对县考核要求的12%、14%标准以内。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。深化“三源共治”机制。建立44名专家的县级人民调解员专家库，培训覆盖1154名调解员，全年排查矛盾纠纷14122次，排查化解2599起矛盾纠纷，调解成功率达99.2%。有效推动报警数、诉讼数、信访数下降的治理目标，治安案件受理率同比下降19.08%，法院民商事案件立案率下降5.07%，有力维护全县大局和谐稳定。

（七）深化普法宣传，全民尊法学法守法用法氛围浓厚。压实普法责任。严格落实“谁执法谁普法”责任制，制定《辰溪县县直有关单位普法责任清单、普法重点任务清单》，明确各责任单位普法职责，细化年度普法任务，督导落实普法年度计划。坚持“执法+普法”“服务+普法”“司法+普法”制度，将普法融入执法司法和管理服务全过程，推行执法、服务、司法人员以案释法2800余次。开展《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规宣传活动100余场次，教育引导群众尊法学法守法用法。扎实开展“12·4”国家宪法日宣传活动，紧扣“学习贯彻习近平法治思想，推动宪法深入人心”主题，组织全县47家“谁执法谁普法”责任单位和乡镇协同联动，创新采用“宪法宣誓+专题辅导+街头普法”三阶段模式，推动宪法法律宣传深入人心。特邀中国社会科学院法学研究所研究员李忠教授，在辰溪县“大酉讲堂”作《中华人民共和国法治宣传教育法》专题辅导。打造特色普法品牌。深度融合“法治+民俗”“法治+非遗”“法治+文旅”，在春节、端午等传统节日开展法治灯谜、龙舟普法等活动。特别是在承办全国“村BA”南部赛区比赛期间，创新设立“普法加油站”，将观赛热潮转化为普法良机，受到群众热烈欢迎。依托“微辰溪”公众号“学法一分钟”专栏等平台推送案例1160余条，阅读量超35万人次。拓展智慧普法阵地。已建成省级法治宣传教育基地，城南宪法公园、未来城法治小区、城东法治文化长廊等多个主题鲜明的法治文化阵地，今年新建成柿溪乡溪口村“幸福小院”法治文化阵地，实现法治文化阵地城乡全覆盖。依托非遗土陶文化、开辟青少年法治教育新基地，矩阵式、多元化、品牌化法治文化阵地建设格局全面形成。探索“云端普法”新模式，开展校园法治直播课15场，覆盖师生家长8万余人。推行“部门+社会+学校+家庭”四位一体普法模式，配齐50名法治副校长。以辰溪土陶为载体创作“以‘法’为‘罇’守护百姓幸福生活”陶艺普法作品。

（八）自觉接受监督，法治政府建设行稳致远。强化政治监督。持续深入推动“法治督察+党委巡察”融合监督模式，将法治政府建设责任落实情况、依法行政状况等纳入县委巡察重点内容，实现政治监督与法治督察同向发力。严格落实报告制度，年初向市委、市政府和县委报告上一年度法治政府建设工作情况，制定年度工作计划。组建县级行政执法协调监督机构，主动对接市级行政执法监督工作。自觉接受人大监督。主动向人大报告工作，县十七届人大常委会第30次会议听取和审议了《辰溪县2025年法治政府建设情况报告》，县人大代表及常委会组成人员对政府27个工作部门开展法治政府建设专项满意度测评。支持人大、政协日常监督和专项监督，积极配合评议工作，认真办理人大代表建议案件83件，办结率100%。强化督察整改。推动县乡两级完成中央、省、市法治建设督察反馈问题整改13类57项，自查整改问题3类5项，法治建设督察“指挥棒”作用更加凸显。全面开展法治督察自查，并按时报告自查情况。10月中旬采取书面督察与实地督察相结合的方式开展县本级法治督察，对发现的五类16个问题及时以通报形式下发至各单位限期整改，目前，所有问题整改完成。

二、存在的主要问题及原因

对照更高要求，我县法治政府建设仍存在一些短板：一是执法规范化水平有待持续提升。部分执法人员程序意识、证据意识不强，案卷质量参差不齐，“扫码入企”等制度执行存在不规范现象。二是基层法治力量与专业能力有待加强。 部分乡镇执法大队业务不精，法律顾问制度在部分单位未全面落实，基层法治人才短缺。三是普法宣传的精准性和渗透力有待深化。 面向偏远乡村和特定群体的普法形式创新不足，普法与基层治理融合不够紧密。产生上述问题的原因主要在于：部分领导干部和执法人员法治思维树立不够牢固，学用结合有差距；法治工作队伍专业结构、能力素质与新时代法治建设要求匹配度有待提高；跨部门协同机制和基层保障机制有待进一步优化。

三、2026年度推进法治政府建设的主要安排

 2026年，我县将坚持问题导向，聚焦重点任务，持续推动法治政府建设再上新台阶。

（一）持续强化思想引领与责任落实。健全“第一议题”常态化学习机制，深化习近平法治思想学习贯彻。强化党政主要负责人述法评议结果运用，完善法治督察与党委巡察协作机制，压紧压实各级法治建设责任。

（二）深化行政执法规范化建设与示范创建。全面推行乡镇职责清单管理和“一支队伍管执法”，夯实基层依法治理基础。动态优化行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，扎实开展“行政执法规范化建设年”活动，强化全员轮训与实效考核。加强涉企执法监督，巩固和拓展柔性监管成效，持续营造公平透明、规范高效的法治化营商环境，助力全国法治政府示范县创建目标落地落实。

（三）健全矛盾纠纷多元预防化解体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“综治中心+”治理模式实体化运行。推进信访工作法治化，完善调解、仲裁、行政复议、诉讼有机衔接机制。持续充实基层法治力量。

（四）打造基层普法治理融合新样板。在高质量完成“八五”普法总结验收基础上，科学谋划并启动“九五”普法工作。优化“谁执法谁普法”履职评议机制，推动普法责任清单化管理。创新普法形式，深化“法治+非遗”等品牌建设，用好用活新媒体平台，制作推送一批通俗易懂的普法产品。   

（五）锻造高素质专业化法治工作队伍。健全法治人才培养、引进、使用和管理机制，开展实战练兵和技能比武。加强职业保障和履职保护，健全依法履职免责和容错纠错机制，激发队伍干事创业活力。完善常态化监督管理机制，打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化法治工作队伍。

    中共辰溪县委       辰溪县人民政府

  2026年1月16日