辰政办发〔2024〕6号

辰溪县人民政府办公室

关于印发《辰溪县实施“八大行动”总体方案》的通知

  

各乡镇人民政府，县直机关各单位：

《辰溪县实施“八大行动”总体方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

辰溪县人民政府办公室

2024年4月18日

辰溪县实施“八大行动”总体方案

为全面贯彻中央经济工作会议、省委十二届五次全会、市委经济工作会议、市委六届六次全会、市政府六届五次全会精神和省市“八大行动”工作部署要求，落实县委十三届七次全会、县委经济工作会议和《政府工作报告》具体安排，抓住年度经济工作的主要矛盾，找准工作抓手，锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，坚持“三区一高地”、推进“四城”建设，推动全县高水平开放高质量发展取得新突破，特制定本方案。

一、主要目标

——产业培育加力提速。推动全县产业集群集聚发展，传统产业更具活力，优势产业不断壮大，新兴产业迅速成长，更加凸显在全市现代化产业体系布局中的地位和作用，加快构建“5+N”现代化新产业体系。2024年，力争新材料产业链、电子元器件产业链、机械装备产业链、食品产业链总产值分别增长8%、15%、12%、7%，商贸物流产业增加值增长7%，全县旅游总收入、接待游客数分别增长5%、6%。

——创新动能持续提升。对标全市“5+N”现代化产业新体系建设，力争突破一批关键核心技术，转化一批高价值科技成果，重点科创专项取得突破性进展，为湖南打造具有核心竞争力的科技创新高地贡献辰溪力量。力争全社会研发经费投入增长12%以上，“一主两特”现代化产业体系主攻方向突破关键核心技术3项以上，万人高价值发明专利拥有量达2件以上，市级以上各类人才计划入选2人以上，高新技术产业增加值占地区生产总值比重20%以上。

——需求潜力有效激发。推动消费从疫后恢复转向持续扩大，2024年，实现社会零售品消费总额增长10%。充分发挥好投资对稳定经济增长、优化供给结构、促进产业升级的关键作用，实现固定资产投资增长10%。充分发挥好进出口的支撑作用，推动全县外贸扩规模、优结构、提质效，力争进出口总额增长63%。

——改革攻坚实现突破。坚持用改革的办法解决前进中的问题，聚焦重点领域改革，力争要素市场化配置改革、财税体制改革、国企改革、金融体制改革等领域有显著成效。聚焦营商环境优化，围绕市场准入、要素获取、权益保护、公平竞争等方面，集中力量解决一批主要问题，创新一批制度、治理一片区域。聚焦“低成本辰溪”，以降低物流、税费、融资等成本为核心，增强市场主体活力。

——市场主体质量齐升。经营主体结构更加优化，各类优质经营主体实现平稳较快增长。2024年，力争新增“四上”企业50家以上，省级及以上专精特新中小企业新增2户以上、高新技术企业达到40家以上。到2024年末，实有经营主体达到29149户以上，其中企业净增960户以上。

——区域联动协调发展。以抢抓全省“一县一策”重点生态功能区县城试点县机遇，推动辰阳、锦滨一体化发展，火马冲、孝坪与县城融合发展，加快打造一批县城以外的中心镇、特色镇，构建梯次联动发展、分工协作和功能齐全的发展格局。县城建成区面积达到15平方公里，常住人口达到15万人、全县城镇化率达到45%以上。确保城乡区域发展的平衡性、协调性和优势互补性进一步增强，基本公共服务均等化、基础设施通达程度、人民基本生活保障水平进一步提高。

——安全底线守稳守牢。建设更高水平的平安辰溪、法治辰溪、美丽辰溪，实现安全生产“三坚决两确保”目标，力争创建全省安全生产示范县。地方债务风险得到有效防范化解，重大金融风险案件依法稳妥处置，房地产发展新模式加快构建，生态环境质量持续改善，重污染天气同比下降，确保人民群众生命财产安全和社会大局和谐稳定。

——民生保障可感可及。紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，在就业、养老、教育、医疗等重点领域精准发力，全面兜住、兜准、兜牢民生底线。聚焦办好2024年“十大重点民生实事”24个项目和省对县教育、医疗对口支持帮扶2项工作，持续为民生“加码”、为幸福“加速”、为生活“加温”、为中国式现代化新辰溪新实践“加力”。

二、重点任务

坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，开足马力，大抓落实，全力实施“八大行动”。

（一）大力实施产业培塑行动。对标全市“5+N”现代化产业新体系，聚焦以港促产、以产兴城，加强与“一区三园”的协同联动，推动港产城一体化发展，全面融入怀化国际陆港建设。以“一主两特”三大特色产业集群，着力做好“石头”文章，带动箱包皮具产业聚集成链，做强先进制造业。以中医药产业链，突出一二三产业融合，做大医药大健康产业。以食品产业链，加快推进稻花鱼深加工、稻鱼米、茶油、脐橙、酸萝卜等农业品牌起势，做精绿色农产品及其加工业。加快建设商贸服务型和现代流通战略支点城市，发展冷链物流通道，做专商贸物流业。围绕“古色、绿色、红色”三色底蕴，不断提升“稻花鱼之乡”“篮球之乡”“土陶非遗”等品牌影响力，做优文化旅游业。立足资源禀赋，推动新能源产业蓬勃发展。加快项目建设，依托怀化陆港辰溪港和金属数智表面处理中心优势，大力开展招商引资，着力推动湘商回归和返乡创业，广泛吸引校友回辰、辰智回归，开展以商招商、产业链招商，强化资金、用能、用地、用工等要素保障，不断提升辰溪产业发展水平。

（二）大力实施创新提升行动。以巩固提升省级创新型县为引领，持续实施省“十大技术攻关项目”、市“十大科技创新项目”“揭榜挂帅”项目、重点研发计划项目，着力强化平台能级、攻关水平、人才支撑、科技成果转化效率，加快发展新质生产力。依托院士工作室、岳麓山水产种业创新中心怀化分中心、省农学会辰溪服务站、岳麓山种业创新中心大湘西区域中心水产科研示范基地等平台优势，推进“专家工作站”建设。支持企业“科创飞地”创建，紧盯重点产业链和特色产业需攻克的“卡脖子”技术清单，开展关键核心技术攻关。积极创建省级以上技术创新中心、制造业创新中心、企业技术中心等。扎实开展“智赋千企”行动，积极筹建潇湘科技要素大市场辰溪工作站。深入实施“芙蓉计划”和“湘智回归”行动，落实“五溪计划”创新人才培养工程，积极申报名医名校名师工作室。加强与高校深度合作，推动全县中高级职称技术人员开展新知识新技能培训和相关专业学历提升。落实“五首”产品奖励支持政策。

（三）大力实施激发需求行动。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、外贸的支撑作用，持续增强经济发展动能。拓展新型消费、扩大传统消费、发展服务消费、促进县域消费，发展数字、绿色、健康、国潮消费，推进“夜间、乡间、网间”经济。以文旅产业带动消费，把非遗文化、民俗体验、营地度假、研学教育等融入“三色”旅游。落实系列促消费政策，推动企业设备更新和汽车、家电、手机等耐用消费品以旧换新。打造一批集吃住游购娱一体的示范性消费集聚区。抢抓国家扩大有效投资政策机遇，做好项目策划、包装和前期准备工作。持续推动产业项目、基础设施项目和重点民生实事项目建设。持续提升能源供应保障能力。努力打造15分钟便民生活圈与社区生活圈。建立政府性投资项目全周期管理机制。进一步激发民间投资活力，规范实施政府和社会资本合作新机制。不断提升园区项目承载能力，构建以产业链精准招商为重点的大招商格局。用好省、市招商经贸活动平台，加大对“三类500强”、专精特新、高新技术、重点外资项目的招引力度。深入推进国际产能合作，开展优势产业链提升、市场精准对接、产贸深度融合、经营主体扩容、平台赋能提能、进口扩规强基。依托怀化国际陆港辰溪港，扩大高水平对外开放。

（四）大力实施改革攻坚行动。开展重点改革攻坚，深化国有企业、财税体制、金融领域、园区管理体制等改革，统筹抓好农村土地制度、集体林权制度、“三医”联动、平台公司市场化转型等改革，不断激发市场活力和内生动力。开展公平竞争攻坚，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策规定，破除各种形式的地方保护和市场分割，维护市场公平竞争环境。综合运用政策、金融、服务等多种手段，降低制度性交易、物流、税费、融资、用能、用工等方面成本。多元化、多层次、多渠道加大全社会研发经费投入，培育壮大创新主体，加大创新平台支持力度。强化公平竞争审查，健全完善招投标和公共资源交易监管机制，开展拖欠民营企业账款专项清理，推进政务失信惩戒、“首违不罚”柔性执法，积极开展营商环境主观评价工作，全力打造市场化、法治化、国际化和公平竞争的一流营商环境。实施国企改革深化提升行动、财源建设提质行动。落实投融资、金融、国有“三资”等重点改革任务。深化产业园区管理体制改革，加快推进“五好”园区建设。深入推进民营经济“六个一”行动，在市场准入、要素获取、权益保护等方面落实一批标志性举措。

（五）大力实施主体强身行动。实施“新增规模工业企业”行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动以及专精特新“小巨人”企业倍增工程。继续加大企业梯度培育力度，不断增强市场发展活力。支持传统企业开展重大项目布局、战略性并购重组，为专精特新等优质企业提供上市辅导、投融资等服务，着力促进“个转企、小升规”，不断扩大市场份额。支持科技型企业承担国家、省重大科技项目，积极抢占技术、平台、人才、标准等制高点。持续推进湘商回归和返乡创业。坚持“链主、链长、链生态”协同发展，围绕“一主两特”重点产业链和特色产业链，明确需招引的重点企业、打造的主要产品、推进的重点项目，形成上下配套、主配协同、集聚发展的良好生态。增强金融服务实体经济的能力和水平，精准对接市场融资需求，加大金融投放和减费让利力度。常态长效开展“三送三解三优”行动和“一企一策”帮扶活动。落实国家结构性减税降费政策，持续优化“政策找人”工作机制，提高税费优惠政策落实的针对性、精准性，确保政策红利直达快享。

（六）大力实施区域共进行动。全面落实促进中部地区崛起和长江经济带发展战略，深度对接融入粤港澳大湾区、长三角一体化、海南自由贸易港等重大国家战略。深入实施县城承载能力提升工程，巩固提升区域协调发展成效，着力促进城乡融合发展。按照“东延、西优、南扩、北提”的思路，统筹发展“两江三岸”，加快城南产城融合，推动辰阳、锦滨一体化发展，火马冲、孝坪与县城融合发展，加快打造一批县城以外的中心镇、特色镇，构建梯次联动、分工协作和功能齐全的发展格局。优化“一城三区”公交运行，共建15分钟便民生活圈与社区生活圈。深入落实湘西地区开发战略，抓实易地搬迁后续扶持，积极承接优质公共服务对口帮扶。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设省级试点，促进县域经济高质量发展，坚持“一乡一业、一村一品”发展，努力形成乡村支撑城镇、城镇反哺乡村的县域经济发展格局。注重城乡协调发展，逐步缩小城乡发展差距，推动城乡要素配置、公共服务、基础设施等相互融合、协同发展。深入实施农村公路建设和乡镇道路提质改造。

（七）大力实施安全守底行动。压紧压实“三管三必须”责任，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，全面贯彻“十五条”硬措施，守牢安全生产底线。纵深推进“三查一曝光”措施，深入落实安全生产“八项机制”，紧盯道路交通、消防安全、非煤矿山、危化和烟花、建设施工、城镇燃气、地质灾害等领域的突出问题，加强安全防范，提升本质安全水平。大力推动乡镇应急站和微型消防站一体化建设。守牢不发生系统性风险底线。防范化解地方债务风险，落实既定化债举措，积极争取中央化债支持。高度关注地方法人机构风险，严厉打击非法金融活动，推进涉众金融领域重大风险主体“清零”。扎实做好“保交楼”工作，严防债务、金融和房地产风险叠加、爆雷。守牢社会稳定底线。深入开展平安创建，强化社会治安整体防控，推进常态化扫黑除恶斗争。依法严惩电信网络诈骗等群众反映强烈的违法犯罪活动。加强矛盾纠纷调解处理，持续开展信访问题源头治理攻坚行动。守牢生态环境底线。巩固拓展中央、省交办突出问题整改成果。鼓励推广基于生态环境导向的开发模式，运用市场化方式推动生态环保问题整改。持续开展“夏季攻势”，深入实施防范化解重大生态环境风险隐患“利剑”行动，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。

（八）大力实施民生可感行动。以省、市重点民生实事为牵引，在教育、就业、养老、医疗、人居环境等重点领域精准发力，让民生成果人人可享处处可及。建成1所县域普通高中“徐特立项目”，完成一中标准化验收，启动城东学校建设，实施农村小规模学校优化提质、标准化寄宿制学校建设以及薄弱学校改造，开展家庭教育指导服务，改善办学条件。加快第一人民医院建设，完成设备采购，力争今年投入使用，提升医疗服务水平。突出就业优先，紧盯重点群体，强化就业服务和重点企业用工保障，促进就地就近就业，确保零就业家庭动态清零。织密扎牢社会保障网，稳步提高城乡低保、孤儿、事实无人抚养儿童、残疾人“两项补贴”、特困人员救助供养等保障标准。完善生育支持政策体系，推进普惠托育服务体系建设。加强城乡社区养老服务网络建设。实施数字政务提质增效惠民工程，提升“湘易办”综合服务能力。提升社区居住品质，持续改善老旧小区居住环境，推进社区便民生活圈建设。加强农村公路提质改造、农村水源保障、高标准农田等农业农村基础设施建设。全面提升群众获得感、幸福感、安全感。

三、组织实施

（一）加强组织领导，压实工作责任。建立“八大行动”工作推进机制，由县委常委、常务副县长任总召集人，相关分管副县长任副总召集人，建立“八大行动”总专班，总专班办公室设县政府办，由政府办主任任办公室主任，同时每个行动牵头部门均建立工作专班。在制定“1个总体方案+8个实施方案”的基础上，进一步明确指标、任务和职责分工。各级各部门要建立组织推进机制，研究制定具体工作举措，逐项抓好落实。各相关部门要加强协作，形成合力，推动目标任务如期实现。

（二）实行清单管理，健全工作机制。各牵头单位要梳理本领域的政策清单、项目清单、任务清单“三张清单”，细化实化量化各项工作，进一步明确各责任单位的工作任务、时间节点、考核要求，建立“旬简报、月通报、季讲评”调度机制；责任单位要将本方案确定的目标任务纳入本部门年度重点工作计划，主要领导定期调度，及时解决推进过程中的问题困难；各专班召集人要强化日常调度，梳理各行动难点、堵点、关键点，聚焦任务攻坚做好调度工作。县总专班办公室联合县政府督查室要定期对重点工作推进情况进行督查，确保各项任务落实落地。

（三）强化督导考核，严格责任落实。坚持挂图作战、清单管理，强化考核引导、督导推进和结果运用，以真督实导有序推进各项工作。对各行动专班、各县直责任部门开展情况进行“三看”“三评”“三比”。“三看”即看主要目标完成情况、工作调度情况、重点任务推进情况，“三评”即评工作成效、履职成效、攻坚克难成效，“三比”即比干劲、比业绩、比作风。评比情况纳入2024年度县政府重点工作量化考核和全县绩效考核目标体系。

（四）注重舆论宣传，营造浓厚氛围。各级各部门要通过政府网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，及时发布实施“八大行动”有关信息，坚持多维度、全方位、广覆盖，落实“线上+线下”宣传模式，把营造浓厚宣传氛围作为推进工作的有力举措。总专班及各行动专班要聚焦重要指标、重点任务、突出问题、特色亮点等内容，各行动专班每周向总专班报送信息，总专班按月编发工作专报呈送县委、县政府领导。特别是各行动专班和各责任单位要深度挖掘自身工作亮点，形成好经验、好做法向省、市予以推荐。

附件：1.产业培塑行动实施方案

      2.创新提升行动实施方案

      3.激发需求行动实施方案

      4.改革攻坚行动实施方案

      5.主体强身行动实施方案

      6.区域共进行动实施方案

      7.安全守底行动实施方案

      8.民生可感行动实施方案

附件1

产业培塑行动实施方案

为加快推动我县“5+N”现代化产业体系建设，深入开展“延链补链强链”工作，培育我县现代化产业体系新增长点，提高产业韧性，打造产业核心竞争力，特制定本实施方案。

一、工作目标

传统产业更具活力，优势产业不断壮大，新兴产业迅速成长，更加凸显在怀化市现代化产业体系布局中的地位和作用，“5+N”现代化产业体系加快构建。力争新材料产业链、电子元器件产业链、机械装备产业链总产值分别增长8%、15%、12%，食品产业链增长7%，商贸物流产业增加值增长7%，力争2024年我县旅游总收入、旅游人次增长分别达到5%、6%。

二、工作任务

（一）聚力做强先进制造业

1.新材料产业链。加快推动湖南省鑫合晟新材料有限公司5000吨/年铝电解电容器工序废料循环回收及12000吨/年废铜包钢电积回收铜改扩建项目等项目完工投产，积极帮扶蓝伯集团、九鼎新材料、润东新材料、鑫磊石业等传统产业复工复产和改造提升，蓄力促成中石考克等企业落地投产。进一步提高主导产业的链条完整度和龙头企业的本地配套率，努力打造一批知名度高、竞争力强、影响力大的新材料链上企业。力争实现产值17亿元、增速8%，税收增速8%，净增规模企业2家，新申报高新技术企业或科技型中小企业1家。（县工业和信息化局牵头，辰溪产业开发区管理委员会、县发展和改革局、县商务局、县自然资源局、县科技局、县国资委等相关部门及新材料产业链专班按职责分工负责）

2.电子元器件产业链。推动湖南旭联科技有限公司第三代大功率电源及5G无线同屏器生产线项目、便携式储能产品制造项目等项目达产达标，主动承接粤港澳大湾区等地区产业转移，协同上下游发展，重点支持旭联科技、东晨电子等龙头骨干企业积极参与省市级工程招投标，通过获取省级专项资金和揭榜挂帅项目完成科技攻关，加快提升企业的核心竞争力。力争实现产值13亿元、增速15%，税收增速8%，净增规模企业1家。（辰溪产业开发区管理委员会牵头，县工业和信息化局、县发展和改革局、商务局、县科技局等相关部门及电子元器件产业链专班按职责分工负责）

3.机械装备产业链。以企业主体的壮大促进机械装备产业规模的扩大，推动云箭表处理中心项目投产达效，加快打造金属表面处理、金属铸造、汽车零部件等高品质传统制造业产业集群。力争实现产值4亿元、增速12%，税收增速12%，净增规模企业2家。（县工业和信息化局、辰溪产业开发区管理委员会牵头，县发展和改革局、县商务局等相关部门及机械装备产业链专班按职责分工负责）

4.箱包皮具产业链。依托国际陆港辰溪港区优势，用好产业发展基金，推进现代物流、商贸服务、加工制造业发展，加快发展箱包、文创玩具等轻工产业，提高主特产业本地配套率，形成大宗出口货源。（县工业和信息化局、辰溪产业开发区管理委员会牵头，县发展和改革局等相关部门及箱包皮具产业链专班按职责分工负责）

（二）聚力做大医药大健康业

5.中医药产业链。加快全产业链发展，突出一二三产业融合。加快推进以金樱子和黄精等道地药材为主进行扩面提质，加大技术培训力度，年新增中药材面积10000亩，全产业链综合产值同比增长20%；引进并开工种植、趁鲜加工、标准仓储、中药饮片、中药制剂转化等拟投资5000万元以上的企业3家；完成计划投资1000万元以上的新建、扩建、技改投资重点建设项目2个；创建中药材生态种植示范基地2个；新增市级以上中药材农业产业化龙头企业1家；新培育3家中药材加工企业。（县农业农村局、县卫健局牵头，县市场监督管理局、县发展和改革局、县工业和信息化局、县林业局等相关部门及中医药产业链专班按职责分工负责）

（三）聚力做精绿色农产品及其加工业

6.食品产业链。做强油茶产业。力争完成新造1.9万亩，低改4.5万亩，综合产值11.8亿元，增速10%，规模工业产值2.48亿，增速9%,净增规模企业1家，新签约项目1个。做大现代畜牧产业。全年计划出栏生猪34万头，牛1.3万头以上、出笼家禽500万羽以上，蛋鸡存笼50万羽以上，稻花鱼6000吨，力争综合产值30亿以上，增速10%，规模工业产值达1.8亿元，增速12%，净增规模企业1家，新签约项目2个。做优粮食产业。粮食播种面积稳定在48.6万亩以上，粮食产量4.19亿斤以上。大力发展稻鱼米产业，完成稻鱼米核心生产基地10000亩，发展稻鱼综合种养15万亩以上，稻鱼米原粮7.5万吨，综合产值达3亿元，规模工业产值达0.32亿元，增速10%，新签约项目1个。做精水果产业，实现柑橘种植面积10.5万亩，其他水果3万亩以上，产量15万吨左右，综合产值4.5亿元以上，增速10%，规模工业产值达0.45亿，增速10%。新增市级以上龙头企业3家，新签约项目1个。积极申报“辰溪脐橙”国家地理标识，培育新质生产力企业1家。同时，依托怀化陆港辰溪港优势，大力招商引资，着力建设辰溪陆港农产品加工仓储冷链物流园。（县农业农村局牵头，县工业和信息化局、县发展和改革局、县商务局、县林业局等相关部门及食品产业链专班按职责分工负责）

（四）聚力做专商贸物流业

加快建设商贸服务型和现代流通战略支点城市，发展冷链物流通道。实施湘商回归和返乡创业专项行动，推动更多湘商回怀投资。充分利用“港洽周”、“沪洽周”等重大经贸活动，聚焦粤港澳、长三角等产业集中区域，认真做好宣传推介工作，力争更多优质商贸物流项目选择辰溪、落户辰溪，加强产业集群效应。力争全县市商贸物流产业增加值47.15亿元、增速7%，新增限额以上批零住餐企业24家，净增经营主体1900户（含企业与个体），新增或升级A级物流企业3家，新增电子商务示范企业2家，完成外贸实绩企业11家，新引进商贸物流招商项目2家。（县商务局牵头，县发展和改革局、县住房和城乡建设局等相关部门及商贸物流业专班按职责分工负责）

（五）聚力做优文化旅游业

高质量举办2024年全县旅游发展大会，以旅游发展大会为契机，进一步增强“土陶非遗”、“稻花鱼之乡”和“篮球之乡”等品牌宣传，进一步促进农业、宾馆和餐饮等旅游消费。全力推进文旅项目建设，加快实施辰溪县博物馆、酉庄·大酉书院创国家4A级旅游景区工程项目、锦岩公园创国家3A级旅游景区工程项目、大力推进馨月湖景区停车场，游泳池，康养和溪口民宿、麻溪民宿、土陶非遗基地改造等乡村旅游文旅项目建设，以项目推进促进旅游经济发展。加大规模以上文化培育力度，深入辖区内规下文化企业，做好培育个工作，完成1家规上文化企业。力争2024年我县旅游总收入、旅游人次增长分别达到5%、6%。，分别达到18亿元、200万人次。（县文化旅游广电体育局牵头，县发展和改革局等相关部门及文化旅游业专班按职责分工负责）

三、保障措施

（一）提高制造业核心竞争力。实施产业项目支撑工程，大力推进“十大产业项目”。总投资78.65亿元的湖南省辰溪抽水蓄能电站项目于2023年10月28日开工建设，属于湖南省“十四五”重点实施项目，并已纳入国家能源局发布《抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035年）》。落实国家、省、市相关制造业核心竞争力提升计划，开展重大技术装备攻关等创新平台提档升级，推动规模以上工业企业研发机构和研发团队全覆盖。开展存量企业扩能升级，推动一批工业企业开展技术改造和设备更新。深化现代服务业与先进制造业融合发展，持续实施品牌建设三年行动。按照“龙头企业要稳、专精特新企业要增、中小企业要活、困难企业要纾”的总体思路，培育优质企业，以市场主体稳促进工业经济稳。深入开展新增规模以上工业企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业行动，用好“小升规重点企业培育库”“重点项目库”“退规风险企业库”，继续实行入规奖励政策和退规约谈机制，确保完成全年目标任务。（县工业和信息化局牵头，县市场监管局、县发展和改革局等相关部门及各产业链专班按职责分工负责）

（二）推进产业延链、补链、强链。围绕“5+N”现代化产业体系建设，聚焦新材料、电子元器件、机械装备等重点产业链，梳理上、中、下游各环节的配套产业，结合配套产业需求梳理行业龙头企业。发挥“链长”牵头作用和“链主”企业主体作用，锚定目标企业开展精准招商。进一步加强产业链招商引资工作（如新材料产业链、电子元器件产业链、机械装备产业链、食品产业链等产业链）。针对主导产业与短板瓶颈开展延链、补链、强链。大力发展生产性服务业，发挥政府产业引导基金效能，采用股权投资、并购重组等新型招商方式，吸引优质资本和项目落户怀化。推行招商引资项目全生命周期管理，建立招商引资项目台账，优化招商引资项目落地服务。（县商务局牵头，县工业和信息化局、县发展和改革局等相关部门及各产业链专班按职责分工负责）

（三）加快推进数实融合。激励企业加快数智化转型，实现实体经济与数字经济的深度融合，扎实开展“智赋千企”行动，5G网络和千兆光网中心等数字基础设施建设，争取数字经济核心产业增加值增长15%以上。（县工业和信息化局牵头，县发展和改革局等相关部门及各产业链专班按职责分工负责）

（四）强化要素保障。加强政银企对接合作，拓展金融超市服务功能，力争新增银行贷款12亿元以上。依托和市产投融资担保公司的合作，积极探索“政府投资、国企注资、金融融资”模式，撬动社会资本流入产业领域。鼓励企业开发屋顶分布式光伏，有效降低用能成本。继续探索“校企合作”新模式，开展中职院校订单式培训，继续为企业定向培养专业技术人才，进一步规范劳务市场，引导劳动力向产业领域转移。强化用地保障，组建专班实行全流程、全周期跟踪指导服务，对产业项目建设合理用地应保尽保。推进工业用地弹性出让、用地清单制，降低企业初始用地成本。（县发展和改革局牵头，县财政局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县自然资源局、国家金融监督管理总局辰溪监管支局、各银行机构等相关部门及各产业链专班按职责分工负责）

四、推进机制

（一）强化组织领导。成立实施产业培塑行动工作专班，由县委常委、常务副县长谭子勤任第一召集人，县政府办副主任张军同志任召集人，县发展和改革局局长朱雪梅、县工业和信息化局局长江上才任副召集人，成员单位包括县科技局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局辰溪分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文化旅游广电体育局、县卫健局、县应急管理局、县林业局、县市场监管局、县人力资源和社会保障局、国家金融监督管理总局辰溪监管支局、县产业开发区管理委员会、各银行机构等，专班办公室设在县发展和改革局，负责日常协调和调度工作。

（二）强化督查调度。加强与督查部门联动督查，协助督查部门下发《督查通报》，推进产业项目快速落地。对接统计部门，进一步完善监测体系，加强监测分析，做好产业链、园区、重点企业的运行分析，强化对企业招商情况、供货情况和销售情况的监测分析，研判发展趋势，找准短板弱项，对于退规等出现异常情况的企业及时作出反应，为“5+N”现代化产业体系健康发展保驾护航。

（三）强化考核评价。实行“月调度、季讲评、年总结”工作机制。联合相关部门定期进行督导调研，及时掌握各产业链在招商引资、项目建设等方面的情况，制作《工作简报》，总结经验做法，指出问题症结，营造比学赶超的浓厚氛围，确保产业链建设取得实效。完善《2024年辰溪县“5+N”现代化产业体系考核方案》，对各产业链进行严格考核。评总量（商贸物流业评新增限额以上批零住餐企业数量、文化旅游业评接待游客数、旅游总收入）、评增量（招商引资数量与品质）、评质量（商贸物流业评新增或升级A级物流企业，文化旅游业评规模以上文化企业营业增速）；看项目（项目现场）、看规模（项目投资规模）、看进度（项目序时进度）。考核结果纳入辰溪县“锚定新目标奋战招商年展现新作为”考评，并作为表彰先进集体和先进个人的评选依据。

附件2

创新提升行动实施方案

为加快创新驱动发展，以科技创新推动产业创新，支撑引领高质量发展，现根据省、市《创新提升行动实施方案》精神，特制定本实施方案。

一、工作目标

锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，坚持“三区一高地”，奋力推进“四城”建设，力争突破一批关键核心技术，转化一批高价值科技成果，重点科创专项取得突破性进展，为湖南打造具有核心竞争力的科技创新高地贡献辰溪力量。力争全社会研发经费投入增长12%以上，“一主两特”现代化产业体系主攻方向突破关键核心技术3项以上，新增高价值发明专利2件以上，市级以上各类人才计划入选2人以上，高新技术产业增加值占地区生产总值比重20%以上。

二、工作任务

（一）重点科创专项提速

1.加快省级创新型县建设。紧扣科技支撑乡村振兴主题，以承接岳麓山种业创新中心科技成果转化为主线，全力实施院士科技成果转化、创新创业要素集聚、“一区一产”特色农业打造、高新技术产业培育、数字陆港高水平开放、科技创新惠民利民六大行动，打造岳麓山种业创新中心科技成果转化先导区、武陵山片区科技支撑乡村振兴示范区、山地丘陵县域创新驱动发展样板区、国家油茶工程技术研究中心辰溪试验基地、南方木本油料利用科学国家林业和草原局重点实验室辰溪实验基地，高质量完成创新型县建设方案年度指标任务。（县科学技术局牵头，县财政局、县农业农村局、县林业局、县工业和信息化局、县文化旅游广电体育局、县商务局、县乡村振兴局、县自然资源局、怀化市生态环境局辰溪分局、县水利局、县科协、县卫生健康局、县教育局、辰溪产业开发区管理委员会、县畜牧水产事务中心等相关部门按职能分工负责）

2.高标准建设专家工作站。立足辰溪的资源禀赋和产业实际，发挥院士工作室、岳麓山水产种业创新中心怀化分中心、省农学会辰溪服务站、岳麓山种业创新中心大湘西区域中心水产科研示范基地等平台优势，在水果、油茶及其他油料种植及加工、现代畜牧业等领域，建设“专家工作站”1个。（县科协牵头，县委人才办、县科学技术局等相关部门按职能分工负责）

3.高水平打造“科创飞地”。支持云箭集团、旭联科技、贝尔动漫等公司在长沙、深圳等地建设“科创飞地”，依托发达城市丰富的高校和科研院所科研资源、人才资源，探索研发孵化在外地、产业化在辰溪的逆向创新模式，科创飞地人才在职称评审和职业资格考评、承担国家和省级人才计划项目方面与县内科研人才享受同等待遇，科创飞地的科研成果以权属转移、技术入股、团队创业等方式在辰溪转化落地。（县科学技术局牵头，县委人才办、县发展和改革局、县工业和信息化局、县财政局、县人力资源和社会保障局等相关部门按职能分工负责）

4.全力推进数智表面处理中心项目。以云箭集团数智表面处理中心项目建设为契机，依托云箭集团金属表面处理技术，对现有金属表面处理生产线进行提质改造，引进一批金属加工企业，打造金属铸造、金属加工、金属表面处理一条龙产业链，建成数智表面处理产线11条。（县云箭办牵头，县发展和改革局、县工业和信息化局、县科学技术局、县商务局、辰溪产业开发区管理委员会、县经建投公司等相关部门按职能分工负责）

（二）平台能级提档

5.培育建设省级以上创新平台。积极创建省级以上技术创新中心、制造业创新中心、重点实验室、工程技术研究中心、工程研究中心、企业技术中心等。支持云箭集团、旭联科技等企业申创国家级创新平台1家以上，省级创新平台4家以上。（县发展和改革局、县工业和信息化局、县科学技术局牵头，县财政局等相关部门按职能分工负责）

6.优化市级创新平台布局。优化市重点实验室、工程技术研究中心、科普基地等布局，加强产学研融合创新平台建设，新增2家以上市级科技创新平台。（县发展和改革局、县工业和信息化局、县科学技术局、县财政局等相关部门按职能分工负责）

（三）科研攻关提能

7.鼓励开展关键核心技术攻关。紧盯全市重点产业链和特色产业需攻克的“卡脖子”技术清单，在新材料、电子元器件、机械装备等产业链，以及现代农业和商贸物流、文化旅游等现代服务业等领域，鼓励县内优势企业开展关键核心技术攻关，支持引导有条件的企业申报省“十大技术攻关项目”和市“十大科技创新项目”“揭榜挂帅”项目、重点研发计划项目，力争在先进制造业、绿色农产品及其加工业等领域实现关键核心技术突破，新增高价值发明专利2个以上。（县科学技术局牵头，县发展和改革局、县财政局、县工业和信息化局、县农业农村局、县林业局、县市场监督管理局等相关部门按职能分工负责）

（四）人才支撑提质

8.培养造就高层次科技人才。深入实施“芙蓉计划”，落实“五溪计划”创新人才培养工程和《怀化市重点产业科技创新创业团队支持项目实施办法》，支持重点产业科技创新创业团队2个左右、青年科技人才5名以上，新建名医名校名师工作室3个，积极推荐入选省市级科技人才计划项目2人以上，向上争取省派科技特派员5人以上，全县科技特派员队伍人数达100人。持续开展专业技术人员继续教育培训工作，推动全县中高级职称技术人员开展新知识新技能培训和相关专业学历提升。（县委人才办、县科学技术局牵头，县教育局、县工业和信息化局、县财政局、县人力资源和社会保障局等相关部门按职能分工负责）

9.大力引进急需紧缺科技人才。实施“湘智回归”行动，大力吸引湘籍院士等国家级人才和优秀校友参与现代化新辰溪建设。加强全职引才力度，用足用活用好柔性引才九种模式，加大现有人才培养力度，激发各领域各行业人才工作激情，进一步吸引人才来辰创新创业。（县委人才办牵头，县科学技术局、县科协、县教育局、县工业和信息化局、县财政局、县人力资源和社会保障局等相关部门按职能分工负责）

（五）成果转化提效

10.完善科技成果转化服务体系。积极筹建潇湘科技要素大市场辰溪工作站，共建科技成果转化公共服务平台。发挥贝尔动漫湖南省文化和科技融合示范基地功能，赋能文化产业创新发展。探索建设县级社会化综合性共创空间，积极为科技型中小企业创新发展和承接产业转移提供更加优质的创新要素保障与科技服务供给。密切对接产业备份基地有关政策，积极承接产业备份基地建设相关工作。（县科学技术局牵头，县发展和改革局、县工业和信息化局、县财政局等相关部门按职能分工负责）

11.开展校企深化合作行动。建设与辰合作高校待转成果信息库和产业开发区重点企业技术需求库，组织产业开发区和高校开展产业技术供需对接，促进科技成果转化。深入实施《湖南省推进以创新为支撑的高校师生创业就业三年行动方案（2023-2025年）》，积极对接省“十百千万”工程，力争合作高校在辰技术合同交易额实现新突破。贯彻实施《湖南省科学技术进步条例》，落实“两个70%”激励政策，提高科技成果本地转化率与产业化水平。（县科学技术局、县教育局牵头，县发展和改革局、县工业和信息化局、县财政局等相关部门按职能分工负责）

12.强化企业科技创新主体地位。兑现落实企业研发奖补政策。推荐企业参加省级创新创业大赛和颠覆性技术创新大赛，以及市级创新创业大赛。落实“五首”产品奖励支持政策。新增有创新研发活动的规模工业企业5家以上。扎实开展“智赋千企”行动，推荐申报1个数字新基建标志性项目，新增上云企业325家、上平台48家。力争新增高新技术企业4家以上，新增省级及以上专精特新中小企业2家以上。（县科学技术局、县工业和信息化局牵头，县财政局等相关部门按职能分工负责）

（六）创新生态提优

13.深化科技人才评价改革。健全科技人才评价体系，完善科技人才项目评审机制。进一步扩大用人单位选人自主权、院士专家人才举荐权和研究人员自主权。创新规范科技特派员选派管理，引导人才向基层一线流动。探索人才服务市场化机制，健全保障机制，助力打造“科技湘军”。（县科学技术局牵头，县教育局、县工业和信息化局、县财政局、县人力资源和社会保障局等相关部门按职能分工负责）

14.深化科技成果转化体制机制改革。深化横向科研项目经费使用和管理改革事项，促进领导人员股权激励、科研人员兼职取酬等政策落实。（县科学技术局牵头，县委组织部、县财政局、县人力资源和社会保障局等相关部门按职能分工负责）

15.持续深化科技金融服务。贯彻落实科技金融八大行动，常态化开展科技创新领域银企融资对接，做好重点地区、重点领域、重点项目融资服务。深化科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革工作，力争知识价值信用贷款备案达到4000万元以上。积极培育科创板上市后备企业。（县政府金融办、国家金融监督管理总局辰溪监管支局、县科学技术局牵头，县发展和改革局、县财政局、县市场监督管理局等相关部门按职能分工负责）

16.完善协同开放创新体系。完善区域创新体系。以创建省级创新型县为统揽，强化“一区三园”科技引领辐射带动作用，支持县产业开发区强化科技支撑，集聚创新资源，积极争先进位。推动本县重点龙头企业与大校、大院、大所、大企业协同创新。（县科学技术局牵头，县发展和改革局、县工业和信息化局、县财政局、县人力资源和社会保障局等相关部门按职能分工负责）

三、推进机制

成立实施创新提升行动工作专班，县委常委、副县长张勤焕任第一召集人，县政府办副主任薛祖海、县政府工会主席黄明卫任召集人，县科学技术局局长黄晓平任副召集人。成员单位包括县委人才办、县政府金融办、国家金融监督管理总局辰溪监管支局、县发展和改革局、县教育局、县科学技术局、县工业和信息化局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县农业农村局、县林业局、县市场监督管理局、县商务局、县文化旅游广电体育局、县乡村振兴局、县自然资源局、县水利局、县科协、县卫生健康局、县畜牧水产事务中心、辰溪产业开发区管理委员会、县经建投、县陆港办等，专班办公室设在县科学技术局，负责日常协调和调度工作。健全持续稳定支持机制，统筹财政科技资金，支持重点科创专项、科创平台、科创项目建设。

工作专班要建立工作台账，实行项目清单、任务清单、政策清单“三张清单”管理，确定路线图、绘好时间表、倒排工期、挂图作战；建立“月调度、季通报、半年点评、年度总结”的工作推进机制；根据“三评三比三看”，按照《创新提升行动考评办法》（另行制发）进行严格考核，确保创新提升行动抓深抓实、落地见效。

附件3

激发需求行动实施方案

为激发有潜能的消费、扩大有效益的投资、提升有活力的外贸，形成消费和投资相互促进的良性循环，扩大高水平对外开放，结合辰溪实际，制定本实施方案。

一、工作目标

充分发挥消费的基础作用，推动消费从疫后恢复转向持续扩大，实现社会零售品消费总额增长10%，实现固定资产投资增长10%，力争2024年全县进出口总额增长63%。

二、工作任务

（一）激发有潜能的消费

1.加大政策支持。全面梳理国省市已经出台的促消费稳增长政策举措，落实保就业、稳收入、强预期等各项政策，增强不同收入群体消费能力和消费信心。大力吸引国内外知名品牌、百强连锁企业落户辰溪，支持大宗商品消费企业在我县设立分公司，支持大型连锁企业做大做强。支持培育、壮大本土企业，鼓励本土企业形成品牌，推进连锁化发展，拓展服务内容和服务水平，重点支持本地佳惠、佰佳、福满家、甜甜屋等品牌连锁企业做大做强，树立优质品牌。2024年力争新增限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业6家以上，引进现代服务业品牌企业1家以上。根据省市商务部门关于汽车下乡、家电以旧换新等工作部署，全面开展相关优惠政策的宣传工作，大力组织企业开展汽车下乡、家电以旧换新等活动，进一步拉动大宗商品的消费增长，引导配备新能源汽车，行政事业单位年度内新增购置（含更新）普通公务车辆新能源汽车占比不低于40%。积极培育消费品工业“三品”标杆企业1家以上，发展“智赋万企”行动省级重点调度企业1家、市级重点调度企业1家、县级重点调度企业1家。支持刚性和改善型住房需求，优化房地产政策，继续做好保交楼工作，做好预售资金监管，积极稳妥处置房地产历史遗留问题、征收安置遗留问题，加大烂尾楼盘活力度。（县发展和改革局牵头，县商务局、县市场监督管理局、县住房和城乡建设局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县工业和信息化局、县机关事务中心等相关部门按职能分工负责）

2.建强消费载体。根据以县城为重要载体的城镇化建设省级试点县（重点生态功能区县城）项目规划和县城建设总体规划布局要求，在不影响城市品位形象和居民正常生活的前提下，将夜间经济商业圈纳入全县商贸流通业发展规划中，科学合理布局夜间经济商业圈，以打造辰阳大市场至一圆台的步行商业购物街、沅江北岸夜市一条街、沅江南岸健身休闲区、城东文化娱乐休闲商业圈和黄溪口—仙人湾片区瑶乡民俗文化消费圈，加快建设夜间文化和旅游消费集聚区，打造“夜间经济”地标区域和夜间网红“打卡地”。全面建设湘西剿匪胜利公园红色旅游基地，培育红色革命教育打卡地，开发文化旅游商贸融合圈，推动红色教育基地和文旅商贸同发展双提升。（县发展和改革局牵头，县商务局、县住房和城乡建设局、县文化旅游广电体育局、县农业农村局、县市场监督管理局、县城市管理和综合执法局、县民宗局等相关部门按职能分工负责）

3.丰富消费业态。扩大非遗文化影响，推动非遗活化利用，挖掘辰溪土陶、茶山号子、辰河高腔等非遗文化潜力，打造非遗文化体验基地，激发群众互动式、体验式消费。全面发展数字消费新模式，大力推进电子商务发展提质增效，实施“电子商务强主体”工程，年度培育或引进电商企业2家以上，持续发展电子商务企业队伍，不断壮大电子商务从业人员数量，年度开展电商人才培训1000人次以上。结合当前电商发展趋势，积极培育直播电商和社区电商企业，力争培育电商博主100名和社区电商企业5个以上，积极宣传推荐辰溪地域文化和名优特产，鼓励和促进直播电商、社区电商与实体经济深度融合，进一步释放消费潜力促进消费快速增长。（县商务局牵头，县文化旅游广电体育局、县农业农村局等相关部门按职能分工负责）

4.组织促销活动。积极组织县内商贸流通企业参加“嗨购幸福怀化”消费季、汽博会、健博会、“味道湖南”美食节、“怀味十大名菜”等省、市重点消费促进活动。引导支持县内大型商场超市在元旦节、春节、端午、国庆、中秋传统节日和商场超市店庆期间开展丰富多彩的促销活动，营造浓厚的购物氛围，全面刺激消费动力，拉动消费增长。提升辰溪黄桃、稻花鱼、葡萄、脐橙等特色农产品品牌价值，大力举办黄桃节、葡萄节、稻花鱼节、油菜花节、农耕文化节、燕尾龙舟节、村BA、脐橙节以及年货节等活动，做到“一月一活动”，办好电商促销和直播带货大赛，营造浓厚的电商促消费氛围。（县商务局牵头，县文化旅游广电体育局、县农业农村局、县融媒体中心等相关部门按职能分工负责）

5.强化服务保障。加快县域商贸流通产业基础设施短板建设，继续开展县乡农贸市场提质改造，加快冷链仓储物流设施建设，力争2024年完成农贸市场改造升级项目2个，仓储冷链建设项目1个，持续推进商业体系建设，提升城乡居民的消费环境。推进城区一刻钟便民生活圈建设，以城区6个社区为基础，根据不同社区情况，分类指导，突出重点，按照“缺什么补什么”的原则，重点围绕发展“一店一早”、补齐“一菜一修”，服务“一老一小”补齐设施短板，配齐配优配强基本保障类业态，渐进式发展品质提升类业态，重点加快推进菜市场标准化改造升级，推进社区菜市场、生鲜店（菜店）标准化、智慧化建设。鼓励各银行业金融机构以发放消费券、开展刷信用卡消费减免活动，加大促消费力度。引导银行业金融机构围绕住房改善、新能源汽车、养老服务、教育医疗、文化旅游服务等消费领域，加大金融支持力度，合理增加消费领域的信贷投放。推广柔性执法，对户外促销活动、夜间摆摊等业态实行包容审慎监管原则，实行“信用+承诺+轻微免罚”，疏导流动摊贩就近进入指定区域规范经营，激活夜间经济。（县市场监督管理局牵头，县商务局、县城市管理和综合执法局、县住房和城乡建设局、县经建投公司、国家金融监督管理总局辰溪监管支局、各银行机构等相关部门按职能分工负责）

（二）扩大有效投资

1.强化重大产业建设投资。加强现代化产业体系投资，围绕“一主两特”现代化产业体系建设，致力以蓝伯化工稳产延链支撑新材料产业聚链成群，促成中石考克、陶瓷制造等企业落地开建，推动鑫合晟新材料电容器工序废料循环及铜料电积回收等改扩建项目投产；致力以旭联科技扩产赋能电子元器件产业提质增效，加快旭联科技上市进程，推进东晨科技、LED显示屏项目建设，积极引进电子信息企业，促进电子信息产业突破发展；致力以金属表面数智处理中心项目建设带动工程机械产业集群成势，完成表处生产线建设，促进立为科技、金属锻造等配套企业投产，引进阀门、汽摩零配件企业，提升企业配套率；致力以陆港建设引领商贸物流业加速发展，全力推进蓝伯铁路专用线实质性建设，推动陆港辰溪港发展有限公司投入实质运营，着力引进一批加工制造、冷链物流、建筑建材等相关领域重点项目和企业，大力发展临港产业；致力以农产品精深加工推动农业产业高质量发展，引进战略合作企业，打造“辰农珍品”公用品牌，重点发展油茶深加工，稻鱼米加工，助推农业强县建设。依托“三色”资源，重点推进湘西剿匪胜利纪念园建设项目、孝坪兵工文化及村BA建设项目、非遗土陶文化融合产业园等项目建设，推进文旅产业加速追赶发展。（县工业和信息化局、县发展和改革局牵头，县商务局、农业农村局、县自然资源局、怀化市生态环境局辰溪分局、县科学技术局、辰溪产业开发区管理委员会、县经建投公司、县陆港办等相关部门按职能分工负责）

2.抓好重大基础设施项目建设。进一步扩大有效投资，集中推进97个重点项目建设，重点抓好抽水蓄能项目、风力发电项目、沅水鱼潭航电枢纽工程项目。基础设施方面，推动高标准农田改造提升、谭伍公路等27个项目建成投用。重点民生方面，全力推进第一人民医院、县域普通高中“徐特立项目”建成投用、湖南怀化辰溪县辰溪110千伏变电站改造项目、怀化供电公司2024年台区治理、网架优化、抗灾能力提升、配套送出等民生重点项目建设。（县发展和改革局牵头，县交通局、县教育局、辰溪产业开发区管理委员会、县农业农村局、县经建投公司等部门按职能分工负责）

3.推进补短板强弱项领域建设。实施老旧小区改造项目1个片区（包含6个小区），推进背街小巷改造，打通城市断头路，推动辰溪县第一人民医院建设项目整体完工并投入使用；完成辰溪县第二人民医院（原黄溪口镇中心卫生院）改扩建项目建设；完成大水田乡卫生院整体搬迁；启动辰溪县城南医院、城东学校建设项目。（县住房和城乡建设局牵头，县卫生健康局、县人力资源和社会保障局、县教育局、县自然资源局、县城市管理和综合执法局按职能分工负责）

4.激发民间投资活力。抓好重点民间投资项目服务，筹划建立重点民间投资项目库，做到一个项目、一名县领导、一个专班，确保投资环境。抓好政府和社会资本合作新机制，规范稳妥推进新实施的政府和社会资本合作项目。抓好基础设施储备项目申报指导。持续向民间资本推介补短板、产业链供应链和特许经营3张项目清单，吸引民间资本参与项目建设。引导辰溪商联充分发挥“联”的优势“商”的作用，积极牵线搭桥企业，推动更多湘商回归家乡、投资家乡、建设家乡。（县发展和改革局牵头，县财政局、县工商联、县经建投公司等相关部门按职能分工负责）

5.推进政府投资系统管理。积极抢抓中央增发国债、中央预算内规模增加、专项债投向拓展等政策机遇，加强项目谋划和储备实施，建立政府性投资项目全周期管理机制，持续做好中央预算内投资、专项债券和增发国债项目储备申报。针对性加快项目前期工作，成立项目包装专班，建立全县前期项目库，增加县本级政府性投资项目前期工作经费，对纳入前期推进清单的项目，给予项目前期工作经费保障。（县发展和改革局、县财政局牵头，县自然资源局、市生态环境局辰溪分局、县政府金融办、县经建投公司、金融机构等相关部门按职能分工负责）

6.大力推进招商引资。聚焦保持追赶上升的发展势头，坚持把招商引资作为实现赶超发展的“一号工程”，突出怀化国际陆港辰溪港、“一区三园”、“一主两特”产业链、乡村振兴等重点建设，精心筹备“6+N”招商引资活动（“6”即全力办好“国企、央企辰溪行”系列活动，粤港澳大湾区“湘商回归”座谈会，重大项目集中签约会，长三角地区“湘商回归”座谈会，“深商辰溪行”系列活动，成渝地区“湘商回归”座谈会，“N”即市级重点招商引资活动），大力实施招商引资“六大行动”，全方位指导服务已落地企业转型升级，力争引进一批重大产业项目。（县商务局牵头，县工业和信息化局、辰溪产业开发区管理委员会等相关部门按职能分工负责）

（三）持续激发内外贸活力

1.主动拓展内外市场。依托怀化国际陆港，进一步推动高水平对外开放，加强对接老挝、马来西亚、新加坡等东盟国家，不断提升同海外国家经贸交流合作水平。用好“欧洽会”“湖南装备与制造走进东盟投资博览会”“中非经贸博览会走进非洲”等国际经贸交流平台，积极对接相关国际组织、海外商协会，邀请外资企业来辰考察，积极筹备参加“外资企业”怀化行活动，力争全年新设外商投资企业2家以上。聚焦长三角、大湾区等外资企业聚集区域，强化对接，邀请外资企业来辰考察，引导外商投资企业向辰溪转移。加强与市商务局对接，掌握更多外资企业信息，推动外资项目签约落地。（县商务局牵头，辰溪产业开发区管理委员会、县陆港办等相关部门按职能分工负责）

2.培育壮大外贸主体。对标全市“5+N”现代化产业体系建设，聚焦新材料、电子元器件、机械装备等重点产业链，梳理上、中、下游各环节的配套产业，结合配套产业需求梳理行业龙头企业。发挥“链长”牵头作用和“链主”企业主体作用，锚定目标企业开展精准招商。重点围绕建设怀化国际陆港辰溪港、“四城”建设，梳理一批重点目标企业，加强上门拜访、精准对接。（县商务局牵头，县工业和信息化局、辰溪产业开发区管理委员会、县陆港办等相关部门按职能分工负责）

3.加强重点区域合作。围绕长三角、大湾区、京津冀、长沙4个重点区域，设立4个招商驻点，选派8名驻点人员，其中长三角2人、大湾区2人、京津冀2人、长沙2人，按照各区域产业特色和我县主特产业，合理配置每个服务点的人员，力争每年举办大型专题招商活动2次以上，邀请更多企业来辰考察洽谈。（县商务局牵头，产业链工作专班、各驻点招商小分队按职能分工负责）

4.加快提升平台能级。积极推进陆港辰溪港发展有限公司投入实质运营，启动陆海新通道运营（辰溪）有限公司组建工作，全面推动怀化国际陆港辰溪港建设。加强园区道路、供水、供电、供气、污染物处理等基础设施建设，完善生产生活性服务设施配套，强化商务办公、检验检测、人力资源等共享服务，把园区建成设施完备、功能齐全、承载力强的产业发展平台。推动园区机制进行深化改革，激活园区工作效率，强化人才引进机制，切实提升园区项目承载能力。（县商务局牵头，县工业和信息化局、县人力资源和社会保障局、县陆港办、县经建投公司、辰溪产业开发区管理委员会等相关部门按职能分工负责）

5.强化内外贸服务保障。全面落实《辰溪县优化营商环境十五条措施》，着力抓改革、降成本、提效率、优环境。持续深化“三集”改革。将“有求必应、无事不扰”，“马上就办、马上办好”，“只有更好、没有最好”落到实处，打造“辰心诚意”营商环境品牌。推动发改、税务、商务、财政、工信等部门联合成立重点企业服务专班，加大企业融资等金融服务，实现信息共享、政策宣传、服务联动。（县商务局牵头，县发展和改革局、县工业和信息化局、县财政局、县工商联、辰溪产业开发区管理委员会、县优化办等相关部门按职能分工负责）

三、推进机制

成立实施激发需求行动工作专班，由县委常委、副县长张勤焕任第一召集人，县政府办副主任刘勇、县政府办工会主席黄明卫任召集人，县商务局局长米小勇任副召集人，成员单位包括县委宣传部、县商务局、县发展和改革局、县教育局、县科学技术局、县工业和信息化局、县民宗局、县公安局、县民政局、县财政局、县自然资源和规划局、市生态环境局辰溪分局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县文化旅游广电体育局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县机关事务中心、县应急管理局、国家金融监督管理总局辰溪监管支局、县消防救援大队、邮政公司、县总工会、县工商联，专班办公室设在县商务局，负责日常协调和调度工作。

按“月调度、季通报、半年点评、年总结”评价机制加强工作调度。各责任单位根据所承担的工作任务，细化工作措施、明确推进时限，每块工作按月向牵头单位报送工作小结，牵头单位汇总形成每项工作专项小结，每月25日前向工作专班办公室报送工作进展情况；每季度形成工作专项通报，并适时召开工作调度会，分析总结前段工作成效与不足，研究部署下步工作，确保工作有序推进；半年召开工作点评会，组织对各单位工作开展情况、项目现场、阶段工作成效进行核验查看，核查工作实际完成情况，增强推进落实动力。

附件4

改革攻坚行动实施方案

坚持把改革创新作为引领发展的第一动力，落实省市改革攻坚任务，全面深化重点领域改革，为全县经济社会高质量发展提供重要支撑，特制定本实施方案。

一、工作目标

聚焦重点领域改革，力争要素市场化配置改革、财税体制改革、国企改革、金融体制改革等领域有显著成效。聚焦营商环境优化，围绕市场准入、要素获取、权益保护、公平竞争等方面，集中力量解决主要问题，集成一项制度、治理一片区域。聚焦“低成本辰溪”，以降低物流、税费、融资等成本为核心，增强市场主体活力。

二、工作任务

（一）着力降成本增效率

1.深化要素市场化配置改革。提高土地要素配置效率，深化农村产权制度改革，加快构建农村产权流转交易市场体系，全面实施深化集体林权制度改革试点。畅通劳动力合理有序流动，推进职业教育产教融合、科教融汇改革。推进金融服务实体经济，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等体制改革与服务创新。补齐农村养老服务短板，加强县乡村三级养老服务网络建设，将养老机构专业服务延伸至社区日间照料中心和农村幸福小院。在城区建设县级养老服务中心1所，即县级失能失智集中照护中心，专门为民政对象中失能失智老人提供为老服务，守住养老规定动作的底线。在中心乡镇建设综合养老服务中心5家，实现片区机构养老网格全覆盖。在城市社区建设老年人日间照料中心3家，在农村创办互助养老场所“幸福小院”10个。加强政银企对接合作，拓展金融超市服务功能，降低中小企业融资成本，推动技术要素向现实生产力转化，重点推进科技成果评价和权益分配、科技项目评审、科技人才评价等改革。推进数据共享，探索数据交易规则，集中推进一批公共数据的联通共享，打通公共数据壁垒，解决行政审批、金融征信等数据梗阻，探索数据互联互通、有价交易、有偿使用。（县发展和改革局牵头，县自然资源局、县林业局、县人力资源和社会保障局、县教育局、县工业和信息化局、县民政局、县农业农村局、县供销社，县陆港办等负责）

2.建设“低成本辰溪”。深化价格领域改革，落实煤电价格联动机制，全面实施新能源汽车充电峰谷电价机制。落实天然气上下游价格联动机制，开展天然气输配价格成本监审。加快推进农业水价综合改革。降低制度交易成本，深入开展“一把手走流程”活动，实现高频事项“一件事一次办”达到90%以上，推进招投标全流程电子化。降低用能成本，鼓励企业开发屋顶分布式光伏。降低用工成本，继续阶段性降低部分社会保险费率，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。降低物流成本。推进县、乡两级物流体系建设。（县发展和改革局牵头、县政务服务中心、县市场监督管理局、县住房和城乡建设局、县自然资源局、县商务局、县工业和信息化局、电力公司辰溪供电分公司等负责）

3.深化财税体制改革。积极落实国家新一轮财税体制改革措施。开展财源建设提质行动，加强税收征管能力，提高税收征管的规范性、便捷性和精准性，确保税收政策的公平执行，加快推进零基预算改革，全面落实省零基预算改革实施方案，保证每一项支出都需经过严格的审核，切实把握项目的必要性、实施方案的可行性、支出预算的合理性以及绩效目标的适配性等审核内容。开展县级财政重大专项及项目清理。项目执行过程中充分考虑项目的绩效目标，并将绩效评价结果用于预算调整和资源分配。全面落实省推进市县以下财政体制改革、法检两院财物省级统管改革方案，深化财政科技经费分配使用机制改革及教育、农业等经费支出机制改革。完善规范财政供养编外人员制度。通过建立和完善编外人员管理办法，明确编外人员的聘用条件、岗位适用、薪酬标准和职业发展通道，实现编外人员管理的制度化、规范化和科学化。同时减少财政负担，确保财政资源的合理使用，提高行政效能和服务水平。（县财政局、县税务局牵头，县人民法院、县人民检察院、县科技局，县陆港办等负责）

（二）着力破壁垒优服务

1.推进全国统一大市场建设。严格落实加快全国统一大市场建设2024年重点任务。全面清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场的政策规定。重点围绕工程建设和招标投标、新能源及抽水蓄能开发、政府采购等领域，深入开展地方保护和市场分割突出问题专项整治。落实不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度，开展问题线索核实整改。开展工程建设领域地方保护和市场分割突出工作专项整治，全面清理住房城乡建设系统各行业部门制定的现行有效的行政规范性文件，以及以其他形式制定的涉及市场主体经济活动的政策措施，重点整治和查处滥用行政权力实施地方保护和市场分割的行为。规范招商引资，全面推行“两办法一指引”，构建招商引资项目评估和统计体系，完善市场化招商机制。建立产业招商专班，由产业开发区、商务局、工信局配合成立产业园区招商专班，发挥产业园区招商主阵地作用，依托怀化国际陆港辰溪港，突出抓好园区主特产业项目和新质生产力项目招引，切实提高园区招商质效。建立全县招商引资统筹机制，完善招商引资考核机制。加强对招商引资项目评估、合同审查、落地履约、政策兑现的监督检查。（县发展和改革局、县市场监管局牵头，辰溪产业开发区管理委员会、县工业和信息化局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县财政局、县商务局、县司法局等负责）

2.推进公平竞争改革攻坚。对新出台政策严格开展公平竞争审查。扎实开展公平竞争审查第三方评估。加强竞争秩序监管，积极配合市开展反垄断和反不正当竞争专项执法行动。完善企业重整识别机制，强化府院联动，推进破产配套制度完善。深化企业注销便利化改革，完善企业市场退出机制。建立县域市场监管一体化机制，推动形成“统一开放、竞争有序、安全放心、质量领先、满意消费、示范引领”的现代化市场监管体系。（县市场监督管理局牵头、县人民法院等负责）

3.合力打造一流营商环境。打造法治化营商环境，完善破解立案难、执行难机制，严格规范涉企产权强制性措施和被查封主体范围，深入开展企业合规审查。全面落实《辰溪县持续优化营商环境十五条措施》，着力抓改革、降成本、提效率、优环境。持续深化“三集”改革。将“有求必应、无事不扰”“马上就办、马上办好”“只有更好、没有最好”服务理念落到实处，打造“辰心辰意”服务营商环境品牌。建立“政企行”综合监管平台，全面推行涉企执法检查扫码留痕管理，制定跨部门综合监管重点事项清单，推进“首违不罚”柔性执法，开展执法督查和案卷评查工作。开展“招商引资年”项目护航行动，推动项目快速落地投产达效。实施国际陆港提能升级行动，提升陆港承载能力和通关、转关、清关服务能力。加强政府诚信履约机制建设，建立健全政务失信记录和惩戒制度，畅通违约失信投诉渠道，用好失信惩戒措施“工具箱”，实施历史遗留问题处置专项行动，开展拖欠民营企业账款专项清理，着力解决朝令夕改、“新官不理旧账”、损害市场公平交易、危害企业利益等政务失信行为。大力开展营商环境评价，建立健全营商环境体验官制度，设立营商环境案例通报制度。（县优化办牵头，县委政法委、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县司法局、县市场监督管理局、县发展和改革局、县工业和信息化局、县重点建设项目事务中心、县商务局、县工商联、辰溪产业开发区管理委员会、县陆港办等负责）

4.推进公共资源交易与招投标领域改革。参照新版《全国公共资源交易目录指引》，修订我县公共资源交易目录，将适合市场化方式配置的公共资源纳入统一的公共资源交易平台体系，提高公共资源配置效益。探索引进“机器主导评标”，落实国家授权的领域采用评定分离模式，还“定标权”于招标人。严格落实招标公告、招标文件、中标公示等应当载明的新增事项。强化评标专家动态管理，抓实评标专家“一项目一考评”“一季度一通报”制度。强化招标代理机构及从业人员信息登记及核查，抓实代理机构“一代理一评价”与信用评价制度。（县发展和改革局牵头）

5.全面推进“一照通”改革。优化“涉企一件事”“告知承诺制”，推行工程建设项目审批全程电子化，推动涉企服务全生命周期集成化办理。深化“交房即交证”改革，深入推进“互联网+不动产登记”。加快数字政务建设，实现惠企便民服务“一机在手、一键登录、一网通办、一次办好”。用好用活政务效能系统，切实提升行政效率。大力推广“湘易办”，实施“湘易办”超级服务端增效惠民项目新增上线企业信息变更、就医等17个“高效办成一件事”。力求实现企业和群众办事纸质证照免提交率提升至60%以上，政务服务统一受理办结率提升至90%以上。（县政务服务中心牵头，县工业和信息化局、县市场监督管理局等负责）

（三）着力促投资稳增长

1.扩大有效投资。建立有债权和股权融资需求企业 （项目）库。充分发挥政府投资的带动放大效应，通过产业投资基金等方式引导社会资本投向重大战略、重大项目、重点产业。（县发展和改革局牵头，县财政局等负责）

2.深化金融领域改革。加快完善地方金融管理体制。大力实施“湘信贷”融资惠企行动，推动“流水贷”等信用融资产品增量扩面，深化应收账款池质押融资试点。创新供应链金融，发布新的供应链金融主办行及核心企业名录，深入开展“一链一策一批”中小微企业融资促进行动。创新绿色金融，完善政府性融资担保体系，稳步降低担保费率、提高担保放大倍数。推进项目互荐和联动报价、融资审批优化、资信业务合作、强化风险防控等合作和政策保障工作。（县财政局牵头、县发展和改革局、县金融办、县科技局、县工业和信息化局、县生态环境局辰溪分局等按职能分工负责）

3.深化国有“三资”改革。持续加大资源资产资金盘活力度。用好“用、售、租、融”四种方法，分类研判、妥善处置。扎实推进机关单位国有资产管理专项治理，持续开展“三资”清查专项行动，在摸清家底基础上有序推进国有“三资”盘活任务。探索建立资产与金融融合、市场化运行、共享共用三项机制。完善资产管理信息系统，加快实现全县资产出租处置业务线上交易。（县财政局牵头，县国资办、县发展和改革局、县金融办、县工业和信息化局、县机关事务中心等按职能分工负责）

（四）着力增活力强支撑

1.实施国企改革深化提升行动。加强国有资产清查、处置和管理，引导有条件的国有企业改组为资本投资和运营公司。推进县属国有企业战略性重组和专业化整合，进一步做大县经投公司、陆港公司。创新县国有平台投资运营管理模式，推动国有平台积极参与实体经济发展，实现平台市场化转型。出台县属国企经理层工作指引，提升国有企业公司治理现代化水平。（县财政局牵头，县国资办、县发展改革委、县工业和信息化局、县财政局、县机关事务中心、县自然资源局负责）

2.支持民营经济发展壮大。健全民营经济工作机制，出台促进民营经济发展和加强新时代工商联工作的具体措施，落实市场准入负面清单，营造公平竞争、共同发展的良好环境。建立“政企行”综合监管平台，全面推行涉企执法检查扫码留痕、涉企柔性执法等制度，真正做到“有求必应、无事不扰”。充分发挥数字化惠企服务平台作用，推动惠企政策“免申即享”、涉企资金“直达快享”。持续开展“企业家接待日”活动，建立“绿卡管家”平台，发放第二批企业家绿卡。（县委统战部牵头，县发展和改革局、县优化办、县工商联、县工业和信息化局等负责）

3.深化园区管理体制改革。辰溪产业开发区就剥离社会事务、岗位聘用制、绩效薪酬制、市场化建设运营、园区合作共建等，结合自身实际开展一项以上的改革试点。探索陆港“管运分离”机制，加快推动园区管理机构向港区服务机构转型。推进园区调区，支持具备条件的园区扩区。持续推进“三类低效土地”清理和国有闲置厂房盘活处置。科学规划调整园区主特产业，推动园区特色化、差异化发展。支持园区设立创业投资基金等，撬动社会资本参与园区产业建设。（辰溪产业开发区管理委员会牵头，县发展改革局、县自然资源局、县委编办、县人力资源和社会保障局、县商务局、县工业和信息化局、县陆港办等负责）

4.提升科技创新能力。培育壮大创新主体，科技型中小企业评价入库120家以上，高新技术企业新增4家以上。加强县域企业与高校、科研院所建立的产学研合作关系，协助企业制定技术发展路线图，推动共建技术研发平台，开展关键核心技术攻关和科技成果转化提升企业竞争力和创新活力，新增市级科技创新平台3家以上。积极筹建潇湘科技要素大市场辰溪工作站，共建科技成果转化公共服务平台。力争技术合同成交额5亿元以上。推进科技型企业知识价值信用贷款风险补偿工作落实，加快形成“科技—产业—金融”成果转化良性循环。贯彻落实市委人才新政“20条”，探索知识产权创造、运用、保护、管理等集成改革。（县科技局牵头，县委人才办、县工业和信息化局、县人力资源和社会保障局、县市场监督管理局等负责）

三、推进机制

（一）成立实施改革攻坚行动工作专班。由县委常委、县政府常务副县长谭子勤任总第一召集人，县政府办副主任张军任召集人，县优化办主任向宏波、县发展和改革局局长朱雪梅任副召集人，成员单位包括县发展和改革局、县人民法院、县委统战部、县人才办、县科技局、辰溪产业开发区、县工业和信息化局、县公安局、县司法局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、县生态环境保护局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县商务局、县国资办、县市场监管局、县政务中心、县工商联、县税务局、县金融办等。专班办公室设在县发展和改革局，负责日常协调和调度工作。

（二）建立“旬调度、月通报、季讲评”工作推进机制。相应工作由专班办公室负责组织落实。

（三）建立改革攻坚重点工作“三评三看”考评制度。一评土地、劳动力、技术、金融、数据要素等市场配置改革是否有效、降成本举措是否有力，看相关要素成本是否有所降低并低于相邻县，有无竞争优势。二评一流营商环境建设改革是否有效，看主要营商环境评价指标是否能进入全市前列、得到市场主体满意度好评。三评产业开发区运行体制机制改革试点是否有效，园区运行体制机制有无明显突破。

附件5

辰溪县主体强身行动实施方案

为加快培育壮大经营主体，持续增强市场发展活力，引导经营主体提振信心，巩固提升经济社会发展追赶势头，推动我县经营主体多生成、快成长、早做强，实现经营主体质的有效提升和量的合理增长，制定本实施方案。

一、工作目标

切实增强经济活力、改善社会预期、提振发展信心，深入实施主体强身行动，促进经营主体高质量发展。以国际陆港核心港区为战略支点，加快推进“一主两特”现代化产业体系建设，到2024年末，全县经营主体结构更加优化，各类优质经营主体实现平稳较快增长。实有经营主体达到29149户以上，其中企业净增960户以上，个体净增1044户以上；规模以上农产品加工企业实有目标15户、具有总承包和专业承包资质的独立核算建筑业企业实有目标11户、规模以上服务业企业实有目标32户、限额以上商贸流通企业新增目标6户、外商法人企业新增目标2户、外贸实绩企业实有目标11户、规模以上工业企业新增目标7户、省级及以上专精特新中小企业新增目标2户，高新技术企业达到40家以上、评价入库科技型中小企业达到120家以上，发展“个转企”26户以上。

二、工作任务

（一）实施经营主体梯度培育计划。强化平台、项目、金融、要素保障，推动培育一批亿级企业。实施“新增规模工业企业”行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动及专精特新“小巨人”企业倍增工程。大力推动“个转企、企升规、规改股、股上市”。（县发展和改革局、县工业和信息化局、县农业农村局、县住房和城乡建设局、县科学技术局、县市场监督管理局、县政府金融办等相关部门按职责分工牵头负责）

（二）提升企业链式发展水平。坚持“链主、链长、链生态”协同发展，围绕加快构建“一主两特”现代化产业体系，不断完善“5+N”现代化产业体系产业链专班工作机制，紧扣产业链堵点卡点精准提升招商引资质效，针对性做好用工、用能、用地、融资等要素保障。积极推动优势企业向专精特新、单项冠军方向发展，着力构建上下配套、主配协同、集聚发展的良好生态，支撑产业竞争实力整体提升。（县发展和改革局、县工业和信息化局牵头）

（三）支持科技型企业创新发展。支持企业申报实施科技项目，建设研发机构和孵化载体，加快高新技术企业和科技型中小企业成长，高新技术企业突破40户。支持企业引进高层次科技创新人才（团队），加大对企业中青年科技创新领军人才、重点领域创新团队的培育和支持，鼓励更多科技人员在企业转化应用科技成果。（县科学技术局牵头）

（四）支持外资外贸企业发展。加快构建纵向统筹谋招商、横向协同抓招商、多样形式促招商的大招商格局，持续加强生产型外贸企业和优质贸易型企业的培育招引，优化提升外资外贸公共服务水平，培育壮大外资外贸经营主体。（县商务局牵头）

（五）大力推动湘商回归。扎实开展“招商引资年”活动，广泛吸引校友回辰、辰智回归，积极参与港洽周、沪洽周、湘商回归等活动，持续推动湘商回归和返乡创业，全年实际到位省外资金70亿元以上，签订10亿级项目4个、2亿至10亿级项目10个以上、“三类500强”企业项目2家以上，力争“湘商回归”新注册9家以上。（县工商联、县商务局等相关部门按职能分工负责）

（六）加快知识产权强县建设。大力推进知识产权促进行动，加强知识产权保护体系建设。开展知识产权执法、专利转化运用专项行动。提升知识产权质押融资质效，加强知识产权密集型产业培育，积极鼓励和支持企业与高校和科研机构精准对接，促进高价值专利创造和高效转化运用。开展商标品牌价值提升行动。2024年新申请地理标志商标2件以上；加快发展区域公共品牌工作。规范品牌管理制度，营造辰溪“辰农珍品”区域公用品牌辨识度；开展专利转移转化工作。推进专利与产业需求精准对接，强化对知识产权优势企业培育力度；扎实推进知识产权质押融资工作。（县市场监督管理局牵头）

（七）持续推进返乡创业。大力开展返乡创业主体培育行动，2024年新增50个以上返乡创业主体。依托农村实用人才带头人培训、乡村产业振兴“头雁”培育、高素质农民培育工程、“农广助农”产业领军人才培训、“三农”干部走出去培训等项目，有针对性地培育返乡创业人才，全年培训各类返乡创业人才500人次以上。积极申报全省农村创业典型县。加快返乡创业园区、孵化基地和服务指导站建设，积极组织参加“乡村追梦人”三湘行宣传推介活动，讲好返乡创业故事，传播返乡创业声音，进一步营造返乡创业的良好氛围。（县农业农村局牵头）

（八）支持国有企业做强做大。围绕助力怀化“5+N”现代化产业体系建设，编制县属国有资本战略性新兴产业发展规划及重点行业布局指引，出台支持战略性新兴产业发展的一揽子政策，设立推进战略性新兴产业发展的专项基金，支持国有企业按计划、有步骤开展增量投入、技术攻关、资源整合、场景建设，推动国有企业从战略性新兴产业与传统产业两端发力，加力并购重组，加快构建辰溪国资特色和优势的现代化产业体系。（县国资办牵头）

（九）加快质量强县建设。以质量强县工作为基础，全面实施质量强县战略，大力推进质量治理体系和治理能力现代化，以争创省长、市长、县长质量奖为抓手，围绕建设现代化产业体系，持续推进质量提升行动，培育一批质量强县建设领军企业。深入实施怀化品牌建设工程，推动“辰溪产品”向“辰溪品牌”转变、“质量强县”向“品牌强县”跃升。推进标准国际化跃升工程，大力开展标准创新型企业培育、企业标准“领跑者”和对标达标工作，推进国家级标准化试点示范建设。探索质量融资增信工作，让质量信誉好的企业享受优质金融服务。（县市场监督管理局牵头）

（十）加强标准建设服务高质量发展。大力开展标准化创新型企业培育、加强企业标准对标达标和企业标准自我声明。（县市场监督管理局牵头）

（十一）开展常态长效“三送三解三优”行动。不折不扣落实稳经济政策措施，多渠道做好政策宣传、解读，加速释放政策红利。坚持县级统筹、属地负责，分级分类帮助企业解决急难愁盼问题，切实提振市场预期、增强发展信心，让经营主体在辰溪生得出、长得大、发展得好。（实施主体强身行动工作专班各成员单位按职能分工负责）

（十二）提升涉企政务服务质效。持续推进个人、企业、项目三个全生命周期“一件事一次办”事项落地，进一步提升“一网通办”能力，扩大电子证照应用领域，企业和群众办事纸质证照免提交率提升至60%以上。推进“互联网+监管”系统与各行业专业监管系统互联互通，加强各领域监管数据的归集治理、共享分析和有效应用。加快推进“湘易办”超级服务端涉企服务能力建设，提供更优质便捷的政策兑现服务、营商地图服务。持续深化“三集”审批，深入开展“一把手走流程”活动，实现高频事项90%以上“一件事一次办”。力争实现政务服务“零差评”“零投诉”。（县政务服务中心、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局等相关部门按职能分工负责）

（十三）落实结构性减税降费政策。进一步完善纳税人缴费人标签标识，开展税费优惠政策精准推送，实现“政策找人”“政策上门”。持续优化升级税收征管信息系统，为享受税费优惠提供信息化支撑。认真落实“便民办税春风行动”各项措施，让纳税人缴费人享受政策更便捷、更省心。（县税务局、县财政局按职能分工负责）

（十四）加大金融支持力度。加强制造业金融服务，用好再贷款、再贴现、碳减排支持工具等结构性货币政策工具，引导全县金融机构加大制造业首贷培植，增加制造业中长期贷款投放，重点发展“一主两特”产业集群。借助科技金融“八大行动”，积极对接中国人民银行怀化市分行，为科技企业提供全生命周期的多元化、接力式金融服务，加大企业“走出去”金融支持力度，助力外贸企业稳订单、拓市场。（县政府金融办牵头，国家金融监督管理总局辰溪监管支局、各银行机构等负责）

（十五）维护良好市场秩序。着眼建设全国统一大市场，进一步强化公平竞争审查，及时清理和废除影响和妨碍公平竞争的政策文件。配合上级部门开展反垄断工作，加强反不正当竞争执法，维护公平公正、竞争有序的市场秩序。加强重点领域违规收费行为治理，切实减轻企业和群众负担。（县发展和改革局、县市场监督管理局牵头，各成员单位等相关部门按职能分工负责）

三、工作保障

（一）健全组织领导。成立实施主体强身行动工作专班，由副县长汤家葡任第一召集人，县政府办副主任黄元靛任召集人，县市场监督管理局局长宋朝良、县工业和信息化局局长江上才任副召集人，成员单位包括县市场监督管理局、县工业和信息化局、县发展和改革局、县科学技术局、县财政局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县商务局、县文化旅游广电体育局、县税务局、县政务服务中心、县工商联、县政府金融办、国家金融监督管理总局辰溪监管支局、各银行机构、县国资办、县经投公司等。专班办公室设县市场监督管理局，负责日常协调和调度工作。

（二）强化督导考核。严格执行“月调度、季讲评、年考核”工作机制，定期对各有关部门和乡（镇）政府推进主体强身行动工作开展督促指导，压实各方责任，确保各项工作任务有力有序推进，并将考评结果纳入2024年县政府大抓落实督查激励、绩效考核目标体系等范畴。

（三）严格责任落实。各有关部门和乡（镇）政府要落实部门责任和属地责任，细化工作目标和配套措施，完善推进台账和责任清单，实行清单式管理、跟踪式问效、靶向式攻坚，保质保量完成既定目标。

（四）确保持续发展。多渠道开展政策宣传，及时总结和推广经验做法，落实信息报送、日常调度、专项督导、评价考核制度，积极营造崇尚创业、鼓励创新、壮大发展的良好氛围，凝聚工作合力，推动经营主体量质齐升。

附件6

区域共进行动实施方案

为加快推进区域合理分工、优势互补、协调联动、特色发展，加快构建支撑高质量发展的城乡区域协调发展体系，特制定本实施方案。

一、工作目标

以辰锦一体化发展为核心，引领全县共推共进，全面激发区域发展潜力活力。力争全县城镇化率提升至45%以上，地区生产总值增长7%左右，城乡居民收入增速高于经济增速、高于全省城乡居民收入平均增速、农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，确保城乡区域发展的平衡性、协调性和优势互补性进一步增强，基本公共服务均等化、基础设施通达程度、人民基本生活保障水平进一步提高。

二、工作任务

（一）推进县域城镇协调发展

1.推动辰锦一体化发展。以辰阳、锦滨为重要载体，加快推进城市更新，充分提升县城的产业人口聚集功能，围绕打造“新消费品类、新消费模式、新消费业态、新消费中心”的思路，以城区为重点，策划推出一批服务业提升项目，成熟一个，建设一个。推动老城提升，新城提质，完成10个城镇老旧小区改造，创建市级园林式居住区1个，城区新建小游园1个。完成沅江北岸老城片区生态环境综合治理工程和城南、城北污水管网及排污口治理工程。提质城区公共附属绿地，完善城市防洪排涝体系，强化易涝积水点整治。构建网格化、数字化、智慧化城市管理体系，加快智慧停车场等项目建成运营，在提升城市品质中塑造新风貌，提升城市发展能级，打造智慧宜居之城。（县发展和改革局、县城市管理和综合执法局、县商务局、县住房和城乡建设局等相关部门按职能分工负责）

2.推动城乡区域互联。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设省级试点，高标准编制完成《辰溪县国土空间总体规划》。大力推进城市路网建设，完成经六路、纬二路、纬三北路等城区道路建设，完成沅辰高速、县城高速连接线项目，组织开展辰凤高速公路项目前期工作，全力争取秀吉益高铁过境设站。加快完善县域路网，实施20公里农村公路建设和30公里乡镇道路、资源产业路提质改造，完成五里堆至安坪、双垅至黄溪口乡镇通三级公路建设、完成罗子山旅游公路建设。实施辰水二桥拆除重建，完成辰水三桥建设项目，辰浦、辰伍、谭伍等省级公路实现全面建成通车。大力发展水运项目，力争洪辰航道辰溪段、渔潭航电枢纽项目开工建设。大力推进城乡客运一体化示范县创建工作，加快城南汽车站、城乡充电桩一体化项目建设。（县自然资源局、县交通运输局、县水利局、县住房和城乡建设局、县城市管理和执法局、县经建投公司等相关部门按职能分工负责）

3.推进公共服务共建共享。出台教育、医疗、城市管理等公共服务一体化实施方案。深入开展“一创两巩固”城市品质提升行动。扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革，持续推进审批服务“五减一优”，深化“一件事一次办”，着力加强基层政务服务和电子政务建设，推进政务服务“跨域通办、极简快办、就近好办”。聚焦建设区域性教育中心，完善教育规划布局，优化师资配置，选拔调整优化校长队伍，巩固“双减”成果，推动教育教学高质量发展。完成以“徐特立项目”为主体的县域普通高中标准化建设，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，提高学前教育普及普惠水平。优化医疗布局，着力打造县域医疗中心，以辰溪县人民医院为中心，五大乡镇中心卫生院为辐射点，完善5G智慧医疗急救体系建设；加强辰溪县人民医院县级临床重点专科建设，积极推进辰溪县人民医院三级综合医院创建工作，探索推进县域医共体、区域医联体建设。实施文化体育惠民工程，持续推进孝坪镇爱国村全国农民体育健身活动示范基地建设。（县教育局、县卫生健康局、县城市管理和综合执法局、县政务服务中心、县文化旅游广电体育局、县经建投公司等相关部门按职能分工负责）

4.推动资源要素均衡配置。全面开展“烂尾地”盘活工作、积极推进“抵押地”转换工作和城区存量土地的再开发再利用、园区低效工业用地提质增效工作。实施人才联合激励计划，落实辰溪县“十四五”人才规划，建好人才超市平台。（县自然资源局、县人力资源和社会保障局、辰溪产业开发区管理委员会等相关部门按职能分工负责）

（二）推动产城融合发展

1.推动产业创新向园区聚集。完善“一区三园”管理运行机制，盘活园区资产资源，抓好园中园和基础设施建设，鼓励产业园区“非主特”企业有序迁移，加快推进园区“一主两特”专业化、集约化发展。围绕区域“主特”产业和产业细分领域，瞄准三类500强做好招大引强工作。（县工业和信息化局牵头，县商务局、县发展和改革局、辰溪产业开发区管理委员会等相关部门按职能分工负责）

2.推动辰溪打造特色产业发展区。立足矿产资源优势，做大做强矿业特色产业集群。重点发展金属新材料及精细化工产业，加快蓝伯化工、久合新材料等企业提质强链，中石考克、陶瓷产业园等项目落地建设，立为科技、中源五金等项目量产达效。（县工业和信息化局牵头，县商务局、辰溪产业开发区管理委员会等相关部门按职能分工负责）

3.推动打造文化旅游产业区。不断挖掘地域文化及特色产业底蕴，积极打造一批景区核心业态项目，丰富民俗文化表现形式，增强景区核心竞争力和业态活力。推进旅游与相关产业深度融合发展，借第六届稻花鱼文化节暨旅发大会、村BA等赛事节会之风，持续保持网红热度，引客来辰、留客在辰。（县文化旅游广电体育局牵头，县农业农村局等相关部门按职能分工负责）

（三）深入实施湘西地区开发战略

1.做好湘西地区开发工作。把握省里实施小微产业链三年倍增计划机遇，争取湘西地区开发产业发展奖补资金和规模产业基金支持，带动全县重点产业及小微产业链提质增效。争取国省欠发达地区常态化帮扶政策支持。积极配合怀化市对接成渝双城经济圈，参与中国西部国际投资贸易洽谈会。（县发展和改革局牵头，县财政局、县商务局等相关部门按职能分工负责）

2.大力推进国际陆港建设工作。以辰溪港获批怀化港核心港区重大机遇为引领，实现与怀化国际陆港无缝对接，加快打造怀化对接西部陆海新通道战略门户城市次中心。加快港区基础建设，着力申报一批港区建设项目和支撑陆港建设的产业发展项目，争取中央补助资金和专项债支持。全力争取与央企铁建单位合作，加快完成贮木场改制工作和蓝伯铁路专用线建设。依托国省干道和沅辰高速、长芷高速等交通干线，全力构建“公铁水”多式联运体系，畅通对外开放大通道。大力发展临港产业。着力引进一批加工制造、商贸物流、建筑建材等相关领域重点项目和企业。建立周边区域集货清单，吸引周边产品在辰溪集货运输，打造矿石、建材、成品油等大宗商品仓储中转基地。（县陆港办牵头，县商务局、县发展和改革局、县财政局等相关部门按职能分工负责）

3.抓实易地搬迁后续扶持。深入实施易地搬迁后续扶持“安心工程”，完善安置住房管护政策意见，继续加大产业就业扶持，健全房屋管护、搬迁群众增收、安置区管理等长效机制，推动大型安置区融入新型城镇化、支持500人以上易地搬迁集中安置点率先建成宜居宜业和美乡村。（县发展和改革局牵头，县乡村振兴局、县住房和城乡建设局、县农业农村局等相关部门按职能分工负责）

4.积极承接优质公共服务对口帮扶。积极承接优质公共医疗服务对口帮扶。积极争取辰溪县基层公立医院与湖南医院学院第一附属医院开展高质量发展战略合作共建，进一步提升县域医疗水平。充分把握省里推动长株潭地区优质教育资源向湘西地区延伸覆盖的机遇，积极争取与长郡、雅礼、师大附中、长沙市一中等名校开展合作办学，不断提升教育水平。（县教育局牵头，县卫生健康局等相关部门按职能分工负责）

（四）加快推动县域经济高质量发展

1.发挥比较优势做大富民强县产业。进一步巩固提升新型工业化主导县的发展，聚力产业转型升级，引领县域经济高质量发展。壮大“一主两特”县域产业发展，争取培育金属铸造、金属加工、金属表处省级中小企业特色产业集群。（县工业和信息化局牵头，县农业农村局、县发展和改革局、辰溪产业开发区管理委员会等相关部门按职能分工负责）

2.实施县域经济争先进位行动。对标全省考核方案，加力实施补短板行动，着力提升空气优良度、“五好园区”建设、营商便利度、主体税种占比等弱势指标。加强县域经济发展典型经验做法宣传推介。（县农业农村局牵头负责）

3.推进以县城为重要载体的新型城镇化。以辰溪县被列入生态功能区为重要载体的城镇化建设省级试点为契机，立足重点的特点，谋划、包装、实施一批综合承载能力强的重大城镇化建设项目。加快打造一批县城以外的中心镇、特色镇，重点推进孝坪镇、黄溪口镇、修溪镇、潭湾镇、安坪镇等片区中心镇建设。推动辰阳、锦滨一体化发展，推动火马冲、孝坪与县城融合发展，以沅辰高速为纽带，将“一区三园”有效贯通，进一步完善园区至城区的公共交通体系，构建“工作在园区、生活在县城”的“十分钟”生活圈。城镇化率达全市平均水平。（县发展和改革局牵头，县农业农村局、县住房和城乡建设局、县城市管理和综合执法局、县公安局等相关部门按职能分工负责）

（五）推进城乡协调发展

1.畅通资源要素流动。积极吸引外出务工人口回流和农业转移人口市民化。选派一批科技特派员赴基层一线开展科技服务。稳步推进第二轮延包整省试点，规范完善农村土地经营权流转管理制度，建立健全农村产权流转交易体系，培育壮大农村产权流转交易市场，探索创新入市交易政策机制。进一步提高土地出让收入用于农业农村的资金占比。（县科学技术局、县公安局、县自然资源局、县财政局、县农业农村局等相关部门按职能分工负责）

2.补齐基础设施短板。深入推进城乡供水一体化，持续提高全市农村自来水普及率。完善城乡污水垃圾处理设施建设，实施26个行政村生活污水处理工程，125个村推行垃圾分类试点，建成13个美丽宜居村庄。完善农村地区充电基础设施，进一步提升行政村和乡镇5G网络覆盖率。（县住房和城乡建设局牵头，县城市管理和执法局、县农业农村局、县水利局、县发展和改革局、县工业和信息化局等相关部门按职能分工负责）

3.实施怀乡“五百工程”。实施百万亩农田产能提升工程，制定全县逐步将永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案，大力推进主要粮食粮油作物大面积单产提升行动，确保粮食播种面积稳定在48.5万亩以上，粮食产量4.16亿斤以上，完成油菜30万亩以上，建设高标准农田4.7万亩，高标准推进第三次全国土壤普查工作。实施百村美丽示范建设工程，创建示范乡镇1个、示范片1个、市级示范村4个、县级示范村20个。实施百亿优势特色产业培育工程，大力开展种业振兴行动，巩固提升制种大县优势，高标准建成以长田湾乡、仙人湾瑶族乡、后塘瑶族乡为核心杂交水稻制种基地，力争完成杂交水稻制种10000亩以上。开展杂交水稻和杂交油菜新品种展示示范，保护木洲甜橙等辰溪优质资源，加快推进刘少军院士工作室良种良育基地建设。实施百万农户增收共富工程，出台促进农民增收尽快见效的若干措施，积极推广新型农村集体经济8种模式。实施百镇千村乡风文明赋能工程，积极应用积分制、清单制、屋场会等方式。评选一批“文明家庭”“美家美妇”“身边好人”等先进典型。（县农业农村局牵头，县乡村振兴局、县财政局、县妇联等相关部门按职能分工负责）

三、推进机制

（一）组建工作专班。成立实施区域共进行动工作专班，由县委常委、县政府常务副县长谭子勤任第一召集人，县政府办副主任张军、县政府督查专员罗三湘任召集人，县发展和改革局局长朱雪梅任副召集人，成员单位包括县发展和改革局、县教育局、县科学技术局、县工业和信息化局、县公安局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、县城市管理和综合执法局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县乡村振兴局、县商务局、县文化旅游广电体育局、县卫生健康局、县政务服务中心、辰溪产业开发区管理委员会、县陆港办、县经投公司等，专班办公室设在县发展和改革局，负责日常协调和调度工作。

（二）压紧压实责任。专班办公室要牵头各责任部门认真梳理本行动涉及的重点指标、重点任务、重点项目，明确责任部门、责任领导、联络人员，清单化、项目化调度推进各项任务。各责任部门要配合专班做好向上衔接汇报和对下的调研指导工作，主要负责人要认真落实主体责任，定期调度本部门任务落实情况，及时协调解决工作推进过程中存在难点、堵点问题。

（三）强化考核评价。建立行动落实“三看三评”机制，重点聚焦城乡一体化发展、湘西地区开发、县域经济高质量发展、乡村振兴等领域看指标数据，评工作成效；看台账资料，评责任落实；看项目现场，评工作质量，评看情况形成专报报县政府主要领导，并作为相关专项工作考核打分的重要依据。

附件7

安全守底行动实施方案

为切实推动高质量发展和高水平安全良性互动，坚决守住安全生产、地方债务、社会稳定和生态环境底线，做好防范化解各类风险工作，特制定本实施方案。

一、工作目标

（一）守牢安全生产底线。坚决杜绝较大及以上生产经营性事故，坚决遏制较大及以上非生产经营性事故，坚决防范自然灾害导致较大人员伤亡，确保全县安全生产事故总量持续下降，确保全县防灾减灾救灾形势持续稳定向好，力争创建全省安全发展工作示范县。

（二）守牢不发生系统性风险底线。坚决防止新增隐性债务，稳妥化解存量债务，建立防范化解地方债务风险长效机制。加强非法金融活动监测预警和清理整顿，力争到2024年底全县监管评级为高风险的中小银行数量为零。持续加大房地产处遗（保交楼、烂尾楼）力度，力争到2024年底全县保交楼专项借款项目全面交付，房地产领域重大风险点有序化解。

（三）守牢社会稳定底线。扎实推进更高水平的平安辰溪、法治辰溪建设，牢牢守住不发生系统性风险、不发生较大及重特大安全事故、不发生影响重大的政治安全和社会稳定案事件的工作底线。

（四）守牢生态环境底线。打好蓝天、碧水、净土攻坚战，持续推动全县大气环境质量不断改善，持续巩固国家空气质量二级标准达标城市成果，完成市局下达的约束性指标。确保国考断面水质优良率达到100%，县级集中式在用饮用水水源地水质达标率100%，县级城市黑臭水体治理率达到80%，受污染耕地安全利用率达到92%以上，有效防范化解生态环境领域风险隐患，做到“三个不发生”（不发生较大以上的突发环境事件、不发生因环境污染引发的群体性事件、不发生影响恶劣的生态环境舆情事件）。

二、工作任务

（一）全面开展安全生产治本攻坚三年行动

1.深入落实安全生产“八项机制”。将安全生产工作贯穿经济社会发展各方面、全过程，切实强化安全生产责任落实，全面推进“企业进驻、双重预防、隐患上墙、专家服务、立体督导、举报奖励、挂牌督办、警示约谈”八项机制。（县安委办牵头，各负有监管职责行业部门按职能分工负责）。

2.深化重点行业领域专项整治。深入开展道路交通、非煤矿山、消防、危化品、烟花爆竹、工贸企业、特种设备、建筑施工（含自建房）、燃气、能源、园区等重点行业领域安全专项整治，紧盯城市、古镇古村、景区等重点场所，着力规范安全生产秩序。（县交通运输局、县住房和城乡建设局、县应急管理局、县市场监督管理局、县公安局交通管理中心、县消防救援大队、县发展和改革局、县工业和信息化局、县商务局分别牵头，其他有关单位按职能分工负责）

3.强力开展重大事故隐患动态清零。全面推行专家诊查、行业互查、企业自查、曝光问题“三查一曝光”硬举措，建立排查整改责任倒查机制，全覆盖排查、零放过整改，做到风险有效管控、事故隐患动态清零。对乡镇、行业部门工作开展情况进行一季一巡查、一考核、一通报、一曝光，对因隐患整改不力而发生事故的，严格实行挂牌督办。2024年底前，建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制，基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量。（县安委办牵头，各负有监管职责行业部门按职能分工负责）

4.铁腕“打非治违”和监管执法。严格落实县乡政府“打非”主体责任，持续深化开展“强执法防事故”行动，落实《怀化市安全生产领域有奖举报实施办法》，依法强化“一案双罚”“行刑衔接”，严格落实通报约谈、挂牌督办、警示曝光、联合惩戒、停产整顿、责任倒查等措施，严厉打击各类非法违法行为。2024年底前，县有关部门统筹建立完善安全生产专家库，充分利用外部专业力量提高执法检查质效。大力推动乡镇应急站和微型消防站一体化建设，提升乡镇、园区等基层安全监管能力。（县安委办牵头，各负有监管职责行业部门按职能分工负责）

5.压紧压实安全生产责任链条。按照“三管三必须”要求，对交通、非煤矿山、消防、危化、燃气等重点行业领域分别建立“安全链”，并针对不同的对象、性质等细化分类建立若干“分链”，实行“安全链长”负责制。建立健全并严格落实全链条责任追究制度，实现安全治理无缝衔接与覆盖，形成安全生产“责任闭环”。（县安委办牵头，各负有监管责任行业部门按职能分工负责）

6.加快推进企业安全生产标准化建设。开展生产经营单位安全管理体系建设行动，积极推动、引导有关行业领域各类企业开展安全生产标准创建，规范全过程全链条安全管理，选树一批安全生产标杆企业。发挥保险参与风险评估管控、事故预防作用，落实达标企业激励政策，推动企业强化安全管理。（县安委办牵头，国家金融监督管理总局辰溪监管支局、各负有监管职责行业部门按职能分工负责）

7.全力推进科技兴安和工程治理。结合人工智能、大数据、互联网、北斗应用等技术，加快重点行业领域推广应用安全适用新技术新装备，推动“机械化换人、自动化减人”，丰富监测预警手段，加快推动安全监管模式向事前预防数字化转型。深入开展城市消防站建设、智能化标杆矿山建设、农村公路防护设施“消薄”、电梯安全筑底、森林防灭火基础能力提升、自然灾害应急能力提升等工程治理行动，补齐安全设施短板。（县安委办牵头，县发展和改革局、县科学技术局、县工业和信息化局、县商务局、县交通运输局、县应急管理局、县市场监督管理局、县消防救援大队等相关部门按职能分工负责）

8.突出加强企业负责人安全教育培训。按照“县委党校主课堂+各乡镇分课堂”教育培训同步模式，推动各乡镇及县安委会有关成员单位集中开展重点行业领域企业主要负责人专题安全教育培训推动落实“关键少数”的第一责任人职责。2024年，重点开展非煤矿山、危化、燃气企业主要负责人和二级医院消防安全责任人集中培训。（县安委办牵头，县人力资源和社会保障局、县委党校、县教育局等相关部门按职能分工负责）

9.全面提升从业人员安全素质能力。持续开展“开工第一课讲安全”活动，推动高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格从业人员安全生产能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，严格从业人员安全准入，建立动态退出机制。（县安委办牵头，县人力资源和社会保障局等相关部门按职能分工负责）

10.不断提升全民安全素质。聚焦“人人讲安全，个个会应急”，持续推动安全宣传“五进”，坚持开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，加强警示教育与安全技能宣传，提高全民安全意识。（县安委办牵头，县文化旅游广电体育局、县消防救援大队等相关部门分工负责）

（二）全力防范化解债务、金融、房地产风险

1.坚决防止新增隐性债务。加强投融资监管、对重大政府投资项目实行资金来源评估和提级审核，严格财政承受能力评估，严禁超出财力铺新摊子上新项目。加大债务领域监管力度，整饬财经秩序，对违规举债行为严肃追责问责。（县财政局牵头，县发展和改革局、县经投公司等相关部门按职能分工负责）

2.积极稳妥化解存量债务。压实部门化债责任，不折不扣落实过紧日子要求，积极盘活国有资金资产资源，多渠道筹集资金，按照十年化债方案及一揽子化债措施，抓实既定化债举措，落实法定债务到期偿还责任（建立银行贷款清单制、制定到期本金及利息偿还计划），完成累计化债任务。健全债务监测机制，开展风险评估预警。严禁虚假化债和数字化债。（县财政局牵头，县国资办、县政府金融办、县经投公司等相关部门按职能分工负责）

3.加强政府债券管理。积极争取新增政府债券限额。聚焦重点领域、重点方向、重大项目，提前组织谋划成熟优质的专项债券储备项目，加大政府债券资金年度需求，争取更多的政府债券限额及项目发行。加快专项债券使用进度，加强全生命周期管理。（县财政局牵头，县发展和改革局等相关部门按职能分工负责）

4.守牢债务风险底线。加快平台公司治理和市场化转型。加大财政金融联动力度，引导激励金融机构合理运用债务重组、置换等手段，支持融资平台债务风险化解，深入推行“四转四打包”，推动债务成本实质下降（继续开展平台公司贷款降息工作）债务结构持续优化，做好除险防爆工作。（县财政局牵头，县国资办、县政府金融办、国家金融监督管理总局辰溪监管支局、县经投公司等相关部门按职能分工负责）

5.有效化解地方法人金融机构风险。压实辰溪县农商行主体责任，不良率控制在3.2%以内；加大不良贷款清收力度；力争年内抵贷资产处置5000万元；继续开展公职人员不良贷款清收措施。进一步强化政府防范农商行风险处置力度、落实风险排查机制，执行金融监管手段，确保风险防范化解工作常态化，严格执行《湖南省农商行重点机构风险专项整治工作方案》，确保不发生高风险机构。（县政府金融办牵头，国家金融监督管理总局辰溪监管支局、县财政局、县公安局、县人民法院、县农商行等相关部门按职能分工负责）

6.全力推进重大案件风险处置。进一步加大律师和公共法律服务在防范化解重大案件风险处置中作用，坚持“三统两分”原则，加强统筹协调，积极稳妥推进“滕某某案”“傅某某案”等重大非法集资案件处置力度，加大力度开展“米某某案”“覃某某案”等重大非法集资案件“追赃挽损”，高质量推进司法程序和善后处置。妥善处置本地重大非法集资案及“盛大金禧”“中战华信”“云台山茶旅”“博泰投资”等参与人社会维护稳定工作。贯彻落实宽严相济刑事政策，分层次妥善处理涉案人员，严防发生大规模集访事件。（县政府金融办牵头，国家金融监督管理总局辰溪监管支局、县委网信办、县人民法院、县检察院、县公安局、县司法局、县信访局等相关部门按职能分工负责）

7.全面开展非法金融活动清理整顿。清查地方金融资产类交易场所，推动“伪金融资产交易场所”等机构和业务出清。深入开展第三方财富管理公司摸底排查专项工作，对第三方财富管理机构违法违规开展的金融活动予以全面清理整顿。继续开展金融领域乱象整治，严厉打击各类违法违规行为。（县政府金融办牵头，国家金融监督管理总局辰溪监管支局、县公安局、县市场监督管理局等相关部门按职责分工负责）

8.推动项目交付和模式转换。压实属地兜底责任，全力抓好项目竣工交付进度、质量安全和“交房即交证”。推进历史遗留“烂尾项目”排查整治。提前做好风险房企在辰项目的审计和应对预案。实行预售风险评估，严控预售许可和资金监管两个关键环节。推动房地产经营方式转型，有力有序推进商品房现房销售试点。（县住房和城乡建设局牵头，县自然资源局、县审计局等相关部门按职能分工负责）

9.抓实房地产融资支持和政策配套。加强政银企对接，一视同仁满足不同所有制房企合理融资需求。合理展期专项借款支持项目存量融资。妥善解决房地产领域强制断供、存量到期业务接续展期，支持居民刚性和改善性住房需求等问题。落实落地税收优惠政策。把握查封、扣押、冻结尺度。规范商品房预售资金监管。推动专项借款循环使用、资金追缴等工作。（县税务局牵头，县人民法院、县政府金融办、国家金融监督管理总局辰溪监管支局、县财政局、县住房和城乡建设局、各银行机构等相关部门按职能分工负责）

10.做好信访维稳和执纪执法。落实“四方见面沟通”机制，防范赴省进京集访群访和重大舆情事件。依法查处涉房地产领域违法犯罪案件，严惩违规预售、虚假宣传、挪用抽逃资金等扰乱市场正常秩序的违法违规行为。（县委网信办牵头，县公安局、县住房和城乡建设局、县审计局、县信访局、县人力资源和社会保障局、县市场监督管理局等相关部门按职能分工负责）

（三）全力维护社会安全稳定

1.防范化解重大涉稳风险。深入学习贯彻党中央、国务院维护社会稳定责任制的相关规定，抓实防范化解经济社会发展中存在的风险隐患大调研成果的转化运用，健全落实重大风险管控闭环机制，深入开展矛盾纠纷排查化解，强化重大涉稳风险监测预警，强化行业领域重大决策社会稳定风险评估，依托党政“双牵头”机制和神鹰实战平台，深入推进经济金融风险研判预警“防风林”工程建设，推动完善重大风险主体处置工作机制，统筹做好维护稳定工作，有效防范化解涉众金融、房地产、地方债、劳动关系等重点领域风险。（县公安局牵头，县住房和城乡建设局、县退役军人事务局、县应急管理局、县财政局、县交通运输局、怀化市生态环境局辰溪分局、县教育局、县人力资源和社会保障局、县卫生健康局、县自然资源局、县市场监督管理局、县信访局、县政府金融办等相关部门按职责分工负责）

2.强化社会治安整体防控。进一步完善立体化信息化社会治安防控体系，严格落实公安武警联勤武装巡逻等“四项机制”，推行街面智慧巡防。探索韧性安全城市建设，不断提升城市安全治理水平。加强学校、医院、娱乐场所等人员密集场所风险防控，强化大型活动和旅游景区治安管理，严防发生重特大安全事故。深化“利剑护蕾·雷霆行动”，确保在法治教育预防、法律援助、制度落实等方面取得更大成效。设立未成年人法律援助维权绿色通道，组建未成年人法律援助律师团，建立适合未成年人身心特点的个别教育矫治措施。确保在打击整治、案件倒查、教育预防、多元救助、制度落实等方面取得更大成效，现行案件发案率同比下降50%。深化枪爆、“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”违法犯罪打击整治。推动城乡公共安全监管执法和综合治理一体化，把好基层公共安全第一道关口。（县公安局牵头，县人民法院、县人民检察院、县教育局、县人力资源和社会保障局、县民政局、县司法局、县文化旅游广电体育局、县应急管理局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县林业局、团县委、县妇联、县红十字会等相关部门按职责分工负责）

3.推进常态化扫黑除恶斗争。深入宣传贯彻《反有组织犯罪法》，加强重点人员和重点案件排查，加大正面典型宣传，持续释放“扫黑除恶永远在路上的强烈信号，开展精准督导，完善失职失责问责倒查机制，推动扫黑除恶长效常治。聚焦“四打一追”（打击“涉网黑恶犯罪”“沙霸矿霸”“市霸行霸”“村霸乡霸”，追捕“漏网之鱼”），始终保持对黑恶犯罪的严打高压态势。加强网上作战，严厉打击“裸聊敲诈”等涉网黑恶犯罪。强化主动发现预警，持续打击涉黑涉恶苗头性、倾向性违法犯罪。常态化开展重点地区排查整治，推动重点行业源头治理。（县委政法委牵头，县公安局、县人民法院、县人民检察院、县教育局、县民政局、县司法局、县财政局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县文化旅游广电体育局、县卫生健康局、县税务局、县市场监督管理局、国家金融监督管理总局辰溪监管支局、武警辰溪中队等相关部门按职责分工负责）

4.依法打击治理电信网络诈骗等跨境突出犯罪。深化运用“四专两合力”基本思路，依照《反电信网络诈骗法》，一体化推进“打防管治建宣”等工作。开展全链条打击、跨境打击、集群打击，严厉打击幕后“金主”、窝点组织者、骨干成员和涉诈黑灰产犯罪。压实属地党委管控责任、行业部门监管职责，持续深化源头治理，全链条做好打击治理、动态管控、教育劝返等工作。整合技术手段和数据资源，强化技术反制和资金预警劝阻工作。（县公安局牵头，县人民法院、县人民检察院、县工业和信息化局、各银行机构等相关部门按职能分工负责）

5.打好网络安全主动仗。落实“7×24小时”网上巡控舆情引导等措施，坚决打击整治网络政治谣言和有害信息、营造清朗网络空间。持续开展“净网”“护网”行动，严打严整网络水军、网络侵公等突出违法犯罪。深入开展“护网”专项行动，加强网络安全等级、关键信息基础设施和数据安全保护，严防发生重特大网络安全事件。落实“三同步（依法办理、舆论引导、社会面管控）”要求，健全完善网上舆情全链条管控模式，及时稳妥高效处置各类突发情况和敏感案事件。（县公安局牵头，县委网信办等相关部门按职能分工负责）

（四）打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战

1.打好蓝天攻坚战。全面实施“守护蓝天”攻坚行动计划，持续开展监督和指导，深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理三大攻坚战，推进水泥等行业超低排放改造和砖瓦、陶瓷等重点行业工业炉窑深度治理，开展低效失效废气治理设施排查整治工作。（怀化市生态环境局辰溪分局牵头，县工业和信息化局、县公安局、县住房和城乡建设局、县城市管理和综合执法局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县市场监督管理局等相关部门按职能分工负责）

2.打好碧水攻坚战。持续巩固提升饮用水安全保障水平。深入开展县级及以上集中式饮用水源地突出环境问题排查整治“回头看”，加强集中式饮用水水源地水质监测、重点区域及时段蓝藻水华防控和工业、农业、生活等污染源排查与管控，切实加大监管执法力度，遭遇严重高温、干旱等气象条件时，视情况采取水工程调度、人工增雨等措施，降低污染浓度，必要时采取停产、限产等措施，减少污染物排放，确保饮用水水质安全，进一步保障饮用水安全；严格贯彻落实《湖南省“十四五”城市黑臭水体整治环境保护行动方案》，开展城市黑臭水体整治环境保护行动。严格入河排污总量控制，序时推进入河排污口排查整治。持续强化水环境质量测管联动，落实监测预警和联合会商机制，确保水环境质量稳定达标。（怀化市生态环境局辰溪分局牵头，县水利局、县住房和城乡建设局、县城市管理和综合执法局等相关部门按职能分工负责）

3.打好净土攻坚战。推动受污耕地、重点建设用地安全利用。深入开展农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动。持续推进完成受污染耕地安全利用年度任务，确保安全利用率达到92%以上；推进优先监管地块开展调查和风险防控，持续推进重点区域污染地块风险管控或治理修复。督促土壤污染重点监管单位严格落实自行监测和隐患排查。（怀化市生态环境局辰溪分局牵头，县农业农村局、县自然资源局等相关部门按职能分工负责）

4.持续发起“夏季攻势”。持续发起污染防治攻坚战“夏季攻势”，坚持问题导向，将上级交办的突出生态环境问题整改、上级污染防治攻坚战成效考核通报问题整改、全县民生实事项目等重要任务纳入“夏季攻势”任务清单，倒排工期、挂图作战、强力攻坚，确保按时保质完成上级下达我县“夏季攻势”年度任务。（怀化市生态环境局辰溪分局牵头，县生态环境保护委员会相关成员单位按职能分工负责）

5.继续开展“利剑”行动。针对重点区域、重点行业、重点时段深入开展排查整治行动，严厉打击环境违法行为，进一步压实地方生态环境保护责任，持续强化企业环境治理责任，推动解决一批重大生态环境风险隐患，确保“三个不发生”；严厉打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪，推动解决一批突出环境违法问题。坚决严格执法，严厉打击生态环境违法违规行为，采取有力措施清除各类环境风险隐患。（怀化市生态环境局辰溪分局牵头，县生态环境保护委员会相关成员单位按职能分工负责）

三、推进机制

成立实施安全守底行动工作专班，由县委常委、常务副县长谭子勤任第一召集人，县政府办副主任张军、向敦宏任召集人，县应急管理局局长谢开喜、县财政局局长周丹、县公安局常务副局长张付东、市生态环境局辰溪分局局长诸学成任副召集人，成员单位包括县委网信办、县委巡察办、县发展和改革局、县教育局、县科学技术局、县工业和信息化局、县公安局、县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、怀化市生态环境局辰溪分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文化旅游广电体育局、县司法局、县审计局、县应急管理局、县城市管理和综合执法局、县国资办、县卫生健康局、县市场监督管理局、县信访局、县消防救援大队、县公安局交通管理中心、县人民法院、县检察院、县税务局、县政府金融办等。从县应急管理局、县财政局、县公安局、怀化市生态环境局辰溪分局4个部门抽调专人集中办公，办公室设县应急管理局，负责日常协调和调度工作。

附件8

民生可感行动实施方案

为全面贯彻中央经济工作会议精神，落实省委、市委、县委全会和《政府工作报告》部署要求，抓住2024年度经济工作的主要矛盾，切实保障和改善基础民生，扎实开展好全县民生可感行动，不断满足人民日益增长的美好生活需要，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感，高质量完成2024年度全县重点民生实事工作任务，特制定本实施方案。

一、工作目标

坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、提高人民生活品质、促进共同富裕作为民生工作的出发点和落脚点。以“十大重点民生实事”为牵引，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，在就业、养老、教育、医疗等重点领域精准发力。聚焦办好2024年省九大重点民生实事20个项目和省对县教育、医疗对口支持帮扶、市4件重点民生实事4个项目、县四件民生实事项目等4项工作，持续为基础民生“加码”、为人民幸福“加速”、为群众生活“加温”、为中国式现代化新辰溪新实践“加力”。

二、工作任务

（一）全力办好省九大重点民生实事项目

1.推进教育高质量发展

（1）建成普通高中“徐特立项目”1所。继续推进辰溪县第一中学“特立教学楼”项目建设，年内完工并投入使用。（县教育局牵头，县发展和改革局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县消防救援大队等相关部门按职能分工负责）

（2）开展家庭教育指导服务“向阳花”行动。全年线上线下开展家庭教育指导服务和实践活动60场次以上，惠及全县家长14700人以上。（县妇女联合会牵头，县教育局、县民政局、县财政局等相关部门按职能分工负责）

2.提高优生优育水平

（3）开展新生儿疾病免费筛查与诊断服务。为全县新生儿免费提供听力障碍、致盲性眼病、遗传代谢病、先天性心脏病免费筛查与诊断服务。（县卫生健康局牵头，县财政局等相关部门按职能分工负责）

（4）开展普惠托育服务“护蕾”行动。新建或改扩建一批“家门口”和“单位门口”普惠服务机构，利用闲置的幼儿园学位开设托班，建设县级托育综合服务中心，鼓励用人单位为职工提供“爱心托管所”等多种渠道福利性托育服务，加大托育从业人员培养，全年新增托位275个以上。（县卫生健康局牵头，县发展和改革局、县教育局、县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县机关事务中心、县总工会等相关部门按职能分工负责）

3.提高困难群体救助标准

（5）提高城乡低保标准。城市低保标准从不低于650元/月提高到不低于700元/月，农村低保标准从不低于5000元/年提高到不低于5400元/年。（县民政局牵头，县财政局等相关部门按职能分工负责）

（6）提高残疾人“两项补贴”标准。残疾人“两项补贴”均从80元/月•人提高到90元/月•人。（县民政局牵头，县残疾人联合会、县财政局等相关部门按职能分工负责）

（7）提高孤儿和事实无人抚养儿童基本生活最低保障标准。散居孤儿从1100元/月提高到1150元/月，集中养育孤儿从1500元/月提高到1600元/月。（县民政局牵头，县财政局等相关部门按职能分工负责）

4.关爱特殊群体

（8）全年为农村适龄及城镇低保适龄妇女提供“两癌”免费检查6250人以上。提高“两癌”早诊早治率，降低治疗成本和患者死亡率，缓解贫困妇女看病难、看病贵和因病致贫返贫问题。（县妇女联合会牵头，县卫生健康局、县财政局等相关部门按职能分工负责）

（9）全年实施困难重度残疾人家庭无障碍改造198户以上。残疾人家庭地面平整及坡化、厨房改造、卫生间改造、起居室改造、卧室改造及水电改造等，改善残疾人家居、活动条件，增强残疾人自我照护能力，提高生活质量，减轻照护者的负担。（县残疾人联合会牵头，县民政局、县财政局等相关部门按职能分工负责）

（10）全年康复救助残疾儿童122人以上。为122名以上听力、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童提供听觉语言功能训练，运动、认知、沟通及适应性训练等康复训练。（县残疾人联合会牵头，县教育局、县民政局、县卫生健康局、县财政局、县医疗保障局等相关部门按职能分工负责）

5.促进高质量充分就业

（11）全年实现城镇新增就业3900人以上。提供就业用工社保“三合一”数字服务。坚持经济发展就业导向，立足服务“4×4”现代化产业体系建设，突出就业优先，紧盯重点群体，强化就业服务，不断稳定和扩大就业容量，努力推动实现高质量充分就业。就业用工社保“三合一”数字服务乡镇覆盖率达100%，覆盖村（社区）达30％以上；人社政务服务“三合一”事项不少于20项，实现“一表申请、联动办理”，高频事项在规定时限基础上提速50%以上。（县人力资源和社会保障局牵头，县财政局等相关部门按职能分工负责）

6.提高养老服务水平

（12）全年建设老年助餐服务点4个以上。在各类养老服务机构和设施、社区综合服务设施、社区嵌入式服务设施中，选择符合条件的增设老年食堂等老年助餐服务设施，将其纳入居家社区养老服务网络和养老服务体系建设，并对享受助餐服务的特殊困难老年人给予差异化补贴。（县民政局牵头，县发展和改革局、县农业农村局、县市场监督管理局、县财政局等相关部门按职能分工负责）

（13）全年实施特殊困难老年人家庭适老化改造203户以上。按照“一户一策”原则，结合老年人能力评估以及家庭居住环境评估情况，对特殊困难老年人家庭居家地面、门、卧室、如厕洗浴设备、厨房进行改造或配置手杖、防走失等老年人用品，切实提升其居家养老的安全性、便利性。（县民政局牵头，县残疾人联合会、县财政局等相关部门按职能分工负责）

（14）全年提质改造“爱晚”老年学校1所以上。扩大老年教育覆盖面，以开放大学、社区教育办学体系为主渠道，统筹各级各类教育资源，在基础设施、师资队伍、教学资源等方面按照适老化要求进行提质改造，办好人民群众家门口的老年学校。（县教育局牵头，县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局等相关部门按职能分工负责）

7.提高社会治理水平

（15）全年提供法律援助案件430件。强化基本公共法律服务，保障经济困难群众和符合法定条件的其他当事人获得必要的法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务，“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。（县司法局牵头，县财政局等相关部门按职能分工负责）

（16）提升基层防灾能力。对自然灾害综合风险中等及以上地区的乡镇应急救援队伍配备易操作、易维护的救援装备，提升基层自然灾害防范应对能力，实现“打早、打小、打了”，减少重大自然灾害中人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全。（县应急管理局牵头，县发展和改革局、县消防救援大队、县财政局等负责）

8.提升数字服务能力

（17）实施数字政务提质增效惠民工程。实施“湘易办”超级服务端增效惠民项目，其中新增上线17个“高效办成一件事”（如企业变更登记、就医等）；新增惠民便企示范应用场景和高频特色服务事项7个以上；企业和群众办事纸质证照免提交率提升至60%以上；政务服务统一受理办结率提升至90%以上。争取2024年6月30日前实现政务数据应共享尽共享，到2024年底取得明显成效并进入到全市第一方阵。（县政务服务中心、县工业和信息化局牵头，县发展和改革局、县教育局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县自然资源局、县卫生健康局、县医疗保障局、县市场监督管理局、县残疾人联合会、县税务局等相关部门按职能分工负责）

（18）推进社会保障卡居民服务“一卡通”。加载交通出行功能的社会保障卡持卡人数达15000人以上，城区公交车车载设备（机具）改造率达90％以上。（县人力资源和社会保障局牵头，县交通运输局等相关部门按职能分工负责）

9.提升农业农村基础设施水平

（19）农村“三路”建设及农村公路安防。农村公路提质改造30公里（乡镇通三级及以上公路、旅游资源产业路、新村与撤并村间便捷连通路）以上，建设农村公路安防设施51.2公里（含标志标牌）以上。（县交通运输局牵头，县发展和改革局、县公安局、县自然资源局、县农业农村局、县应急管理局、县财政局等相关部门按职能分工负责）

（20）农村水源保障及灌溉能力提升。实施农村小水源蓄水能力恢复工程、小型病险水库除险加固、大中型灌区续建配套与节水改造，新增蓄水能力57万方以上。（县水利局牵头，县发展和改革局、县财政局等相关部门按职能分工负责）

（21）完成农村千人以上集中饮用水水源地突出环境问题整治40个以上。设置保护区护栏和标志标牌，污染源排查及突出环境问题整治，保证“水缸子”安全。（市生态环境局辰溪分局牵头，县水利局、县农业农村局、县财政局等相关部门按职能分工负责）

（二）全面推进省内教育医疗对口支持帮扶工作

1．教育帮扶。按照帮扶计划，采用一对一方式，实现长沙市优质中小学校对我县1所高中进行委托管理，对2所初中进行对口帮扶，互联互通3所小学网络联校，完成市局下达给我县对口帮扶学校培训骨干教师年度目标任务。提高公共服务可及性和均等化，促进教育资源城乡协调发展。（县教育局牵头，县委组织部、县委机构编制委员会办公室、县人力资源和社会保障局、县财政局等相关部门按职能分工负责）

2.医疗帮扶。按照帮扶计划，积极对接省内高水平医疗机构对辰溪县人民医院开展周期不低于3年的结对帮扶，不断提升公共医疗综合服务能力。（县卫生健康局牵头，县委组织部、县人力资源和社会保障局、县医疗保障局等相关部门按职能分工负责）

（三）全面落实市四件重点民生实事项目

1.开展中医体质辨识行动。完成全县5000人次以上的中医体质辨识，按照国家《食养指南》要求，开展慢性病人的食养调理，指导居民按节气膳食养身，提升居民健康素养。（县卫生健康局牵头，县医疗保障局等负责）

2.建设公办养老机构护理型床位150张以上。根据老年人养老需求，进一步加大公办养老机构护理型床位建设，着力补齐城市居家养老和农村养老服务短板，打好养老服务高质量发展基础。（县民政局牵头，县发展和改革局、县财政局、县住房和城乡建设局、县残疾人联合会等相关部门按职能分工负责）

3.新建高标准农田4.1万亩以上。通过持续推进高标准农田建设，加大农田水利基础设施投入，新建高标准农田2.9万亩，完成高标准农田（国债）建设项目0.6万亩，完成高标准农田建设提质改造1.2万亩。强化农田建后管护，全面提升高标准农田建设水平，实现粮食稳产高产。（县农业农村局、县经建投公司等牵头、县林业局、县自然资源局、县财政局等相关部门按职能分工负责）

4.实施国土绿化18.43万亩以上。大力开展中幼林抚育间伐、退化林修复、森林质量精准提升工程，优化森林结构和功能，推动全县国土绿化高质量发展。（县林业局牵头负责）

（四）推进实施县四件重点民生实事项目

1.实施双溪河黑臭水体治理工程（二期）。启动县城双溪河黑臭水体治理工程（二期），新建污水管网2100M、完成管网维修1500M、内源治理3700M、雷诺护坡建设4340m2、生态浮盘建设1000m2、太阳能曝气机10套，并完善相关亮化及其配套工程建设。年内完成计划完成投资2926.55万元，力争12月底前完成项目建设，基本解决双溪河城区段水体黑臭问题。（县住房和城乡建设局牵头，县发展和改革局、县自然资源局、市生态环境局辰溪分局、县财政局等相关部门按职能分工负责）

2.推进谭家场至伍家湾公路项目建设。按省道三级公路设计标准，继续推进谭家场至伍家湾公路项目建设，年内完成全线路面铺设及附属设施安装工程，计划完成项目投资0.7亿元，力争年内建成通车，解决谭家场、伍家湾片区群众出行难问题。（县交通运输局牵头，县发展和改革局、县公安局、县自然资源局、县农业农村局、县应急管理局、县财政局、县经济建设投资有限公司等相关部门按职能分工负责）

3.实施县域1所普通高中标准化建设工程。项目实施学校为辰溪县第一中学，新建综合楼1栋，完成运动场提质改造，年内完工并投入使用。（县教育局牵头，县发展和改革局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县消防救援大队等相关部门按职能分工负责）

4.深入开展人居环境整治提升行动。围绕“五治五美”总标准，对照“一拆二改三清四化”总要求，全面推广“六自”模式，扎实推进农村人居环境整治提升“十大行动”，加快宜居宜业和美乡村建设。以“环境+”为导向，努力探索产业赋能、文化赋能、治理赋能、组织赋能、人才赋能，不断促进“美丽环境”向“美丽经济”转化；以“示范创建”为引领，创建示范乡镇1个、示范片1个、市级示范村4个、县级示范村20个；以“全域推进”为总揽，重点打造辰沅高速“门户”村庄3个、整治提升挂牌督办集镇1个、村庄2个，全面推动农村人居环境总体水平提升。（县农业农村局牵头，县财政局、相关乡镇人民政府等按职能分工负责）

三、工作要求

（一）提高政治站位。2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是加快建设现代化新辰溪的起步之年，各牵头责任单位要提高政治站位，充分认清实施民生可感行动的重大现实意义，切实扛起政治责任，按照确定的工作目标和重点任务，着力抓好落实。

（二）强化组织领导。成立县实施民生可感行动工作专班，由县委常委、常务副县长谭子勤任第一召集人，县政府办副主任张军任召集人，县人力资源和社会保障局局长麻隆辉任副召集人，成员单位包括县教育局、县民政局、县司法局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县发展和改革局、怀化市生态环境局辰溪分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县工业和信息化局、县水利局、县卫生健康局、县应急管理局、县商务局、县农业农村局、县林业局、县城市管理和综合执法局、县妇联、县残联、县住房保障服务中心、县政务服务中心等为成员单位，专班办公室设在县人力资源和社会保障局，负责日常协调和调度工作。

（三）压实工作责任。全县各级各有关部门要把实施民生可感行动的项目列入本辖区本部门重点工作内容，建立“纵向到底、横向到边”的责任体系，明确牵头单位主体责任。实行县领导牵头责任制，建立“一个项目，一名分管县领导、一个责任单位、一名责任人、一套方案台账、一抓到底”的“六个一”工作机制。县直相关责任单位要根据本单位职能，配合牵头单位抓好工作落实。项目实施所在乡镇人民政府要根据本地实际建立相应的责任体系，推动项目责任落实、任务落实。

（四）抓好督导调度。对实施民生可感行动的项目进展情况实行“一月一调度”，并对项目完成情况进行通报，实行挂牌机制，对排名靠后的责任单位亮“黄牌”，排名靠前的责任单位授牌奖励。建立“三看三评三比”考核机制，“三看”为“看台账、看系统、看现场”，即以《2024年重点民生实事进度验收标准》为依据，对所有项目的工作台账、系统后台和项目现场进行校验查看，校查项目的实际完成情况；“三评”为“平台评、码上评、专项评”，即以重点民生实事项目管理信息平台为基础，对项目进度、项目验收率等方面进行评价，以“民生实事码上通”二维码为依托，让项目实施全过程接受人民群众的评价，以邀请“两代表一委员”、服务对象、项目实施单位、新闻媒体代表等方式，评价各地、各部门的工作成效；“三比”为“比序时进度、比问题销号、比经验推广”，即在项目推进过程中，对指标序时进度达到情况、各项问题的解决销号情况和经验的总结推广情况进行横向比较，强化项目推进过程管理。对项目进度滞后或存在问题的乡镇，形成问题清单，下发乡镇的同时，以“提示单”的形式抄报县政府分管县领导。同时，各级各部门要加大民生可感行动宣传力度，讲好民生故事，引导广大群众参与到民生可感行动之中来。