辰发〔2013〕23号

中共辰溪县委

辰溪县人民政府

关于印发《辰溪县关于优化审批流程提高行政效率的实施办法》的

通    知

各乡（镇）党委、乡（镇）人民政府，县直机关各单位：

《辰溪县关于优化审批流程提高行政效率的实施方法》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

附件：辰溪县全民创业项目(包括招商引资项目)行政审批

     及工程建设基本程序流程图

          中 共辰 溪 县 委  

          辰溪县人民政府  

         年7月29日

辰溪县关于优化审批流程提高行政效率的实施办法

第一章　总　则

第一条　为进一步优化经济发展环境，精简行政审批事项，规范行政审批行为，提高工作效率，按照“收费最少、优惠最多、时间最短、程序最简、门槛最低、效益最好、服务最优”的原则，确保创业者项目审批提速增效，促进全民创业，实现以创业促就业，结合我县实际，特制订本实施办法。

第二条  严格操作程序，简化审批环节，缩减审核时间，提升办事效率。1.审批受理无障碍。在办理项目审批服务手续过程中，对每一个受理项目，所需材料一次性告知；2.审批环节无延误。对每一项办事程序、审核内容和承诺服务时限实行全程公开，阳光操作，高效率、快节奏办理，确保每一个审批环节都在规定期限内办结；3.公开内容无保留。对流程办理阶段的牵头领导、牵头部门、办理部门及项目的收费标准、收费方式等内容进行公开，全程接受社会、群众监督，使群众、服务对象满意；4.服务态度无差别。坚持周到热情服务，始终做到受理、咨询一样热情，生人、熟人一样和气，干部、群众一样尊重，忙时、闲时一样耐心。

第二章　审批流程

第三条  审批流程（见附件）：

（一）创业者向乡镇代办站、县创业办、辰溪工业集中区管委会、辰溪生态创业园管委会提出申请委托代办。

（二）县创业办、辰溪工业集中区管委会、辰溪生态创业园管委会初审受理后，按程序交由牵头部门代办。

（三）项目注册及相关手续由分管工商工作的副县长牵头负责,县工商局牵头进行全程代办，办理包括：工商登记注册、税务登记、组织机构代码、卫生意见、药监意见、消防意见、安监意见等内容，县内办理时间为1个工作日。

（四）项目立项及相关手续由分管发改工作的副县长牵头负责,县发改局牵头进行全程代办，办理包括立项审批、招标核准、用地规划许可、用地选址、节能审查、环保意见、林业意见、水利意见、防雷审核、防震意见、稳定风险评估等内容，县内办理时间为4个工作日。

（五）项目用地及相关手续由县纪委书记负责牵头,县国土局牵头进行全程代办，办理包括用土地预审、土地报批、启动征地拆迁（委托乡镇）、土地预出让、土地租赁或临时用地、工程规划许可、人防意见等内容，县内办理时间为12个工作日。

（六）项目报建及相关手续由分管住建工作的副县长牵头负责,县住建局牵头进行全程代办，办理包括报监登记、设计评审、施工图审查、施工许可等内容，县内办理时间为3个工作日。

（七）相关手续办理结束后，由县创业办通知创业者进行开工或营业。

第三章　配套措施

第四条  严格首次办理即登记和一次性告知制度。创业者向代办单位申请时，代办单位即予登记。对申请材料齐全、符合法定形式的，立即予以受理并按程序代办；对申请材料不齐全或不符合法定形式的，代办单位第一时间以书面形式一次性告知需补正的全部内容。

第五条  实行全程分段联席联批制，由牵头领导、牵头部门召集相关单位联合审查审批会议，或由牵头部门向相关单位发出审批通知。联合审批一般采取联审会议形式，牵头部门在接到项目的代办申请后，由牵头部门向牵头领导汇报并召集联审会议，作出明确的审查、审批意见。无故缺席联审会议或在规定时间内没有作出审查或审批意见的，均视为同意。牵头部门在规定时间内根据联审会议情况作出明确审查、审批意见后，由代办单位交下一个牵头部门按程序办理。

第六条  项目审批进入同一阶段内，牵头部门应根据项目实际情况，同时办理各项审批事项，缩减办理时间。

第七条  优化投资服务环境，规范行政事业收费，实行“统收分拨”。凡创业者新办的各类企业和投资项目，行政事业性收费按照《辰溪工业集中区招商引资优惠政策（试行）》（辰政发〔2013〕9号）、《辰溪县招商引资优惠（普惠）政策及奖励暂行办法》（辰政发〔2013〕10号）、《辰溪生态创业园优惠政策（试行）》（辰政发〔2013〕11号）文件执行，由县住建局在发放《施工许可证》之前统一收取相关行政事业性费用。

第八条  县创业办开设咨询热线电话（0745-5236992），受理创业者投诉事项的调查、协调、处理工作，维护创业者合法权益及正常生产经营秩序，对创业者反映强烈的问题进行专项调查，依法从严处理。

第四章　组织领导

第九条  成立县优化审批流程提高行政效率工作领导小组，由县委常委、常务副县长任组长，县委常委、组织部部长，县委常委、纪委书记以及分管商务、工商、住建的副县长为副组长，县商务、工商、发改、国土、住建等单位主要负责人为成员,负责在项目审批过程中的组织协调、统筹调度和督促督办工作。

第十条  按照责任心强、业务素质高、服务意识好的总体要求，从相关部门、单位抽调专人组建创业办，并经组织、人事、纪检监察部门审查，组成专门工作机构，负责县创业办日常工作。

第十一条  各代办机构由单位一把手负总责亲自抓，并比照创业办抽调人员的要求，明确2-3名工作人员，专门负责项目的代办和服务工作。

第十二条  各牵头部门由一把手负总责，并明确一名分管领导牵头主抓，协调本单位及相关单位审批办理事项。同时各相关单位应明确一名分管领导主抓本单位的审批办理事项。

第五章　责任追究

第十三条  项目审批过程中，有下列行为之一的，由组织、纪检监察部门根据情节轻重对有关责任人员分别给予口头效能告诫、通报批评、书面效能告诫、停职检查、调离工作岗位、免职、辞退；构成违纪的，追究纪律责任。

（一）对已经取消的行政审批事项，继续进行审批的；

（二）没有法律依据，擅自增加审批条件或环节的；

（三）不执行首次办理登记制、首问负责制或一次性告知制的；

（四）对符合条件，不实行审批的；

（五）在规定时间内办理不到位的；

（六）不执行“统收分拨”规定的；

（七）出现其它应当追究相关责任的行为。

第十四条  将全民创业工作纳入全县绩效考核内容，年终由县创业办对所涉及的成员单位进行量化考核打分，奖优罚劣。

第六章　附　则

第十五条　本办法适用于全县全民创业项目、招商引资项目、重点工程建设项目。

第十六条  本《办法》自颁布之日施行。

 中共辰溪县委办公室   年7月29日印发

 (共印240份)