2025年，怀化市生态环境局辰溪分局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想，全面落实中央、省、市、县关于法治政府建设的各项决策部署，紧紧围绕生态环境保护主责主业，将法治思维和法治方式贯穿于生态环境监管、执法、审批、普法全过程，扎实推进法治政府建设各项工作，不断提升生态环境领域依法行政水平，为全县生态环境高质量发展提供了坚实法治保障。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2025年度法治政府建设主要工作及成效

（一）强化政治引领，压实法治建设主体责任

我局始终把法治政府建设作为重要政治任务和重点工作内容，坚持党的全面领导，构建权责清晰、齐抓共管的法治建设工作格局。一是健全领导机制。成立由分局主要负责人任组长、分管领导任副组长、各股室负责人为成员的法治政府建设工作专班，明确主要负责人为推进法治建设第一责任人，切实履行牵头抓总、统筹协调、督办落实职责，将法治建设与生态环境保护业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，纳入分局年度工作要点和绩效考核体系，确保法治建设各项任务落地见效。二是强化统筹部署。全年主持召开法治建设专题会议4次，专题研究部署生态环境法治建设重点工作，分析研判法治工作存在的突出问题，审议解决法治建设相关难题6项，统筹推进依法行政、规范执法、普法宣传等各项工作。三是带头学法用法。严格落实领导干部学法用法制度，分局领导班子带头学习习近平法治思想、《中华人民共和国环境保护法》《行政处罚法》《行政复议法》等法律法规，组织全体干部职工开展法治专题学习12次，邀请法律专家开展生态环境法治专题授课2次，全覆盖提升干部职工法治素养和依法行政能力，营造全员尊法学法守法用法的浓厚氛围。

（二）规范行政决策，筑牢依法行政制度防线

严格遵循科学、民主、依法决策原则，健全行政决策制度体系，严把行政决策合法性关口，确保各项行政决策合规有序。一是完善决策流程。严格执行重大行政决策程序规定，对生态环境规划编制、重大执法案件查处、规范性文件制定、重点项目环境管理等重大事项，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，坚决杜绝违规决策、随意决策。二是强化合法性审核。充分发挥聘任法律顾问作用，对分局出台的规范性文件、重大执法决定、行政合同等全面开展合法性审查，确保各项行政行为符合法律法规要求，全年未发生因决策违法违规引发的行政争议。三是规范文件管理。严格落实规范性文件制定、备案、清理制度，定期开展生态环境领域规范性文件梳理核查，及时废止和修订与现行法律法规相悖的文件，保证规范性文件的合法性、时效性和可操作性。

（三）严格规范执法，提升依法治污监管效能

坚持严格规范公正文明执法，全面落实行政执法三项制度，持续规范生态环境执法行为，坚决打击各类环境违法行为，全力守护县域生态环境安全。一是健全执法制度体系。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，从制度层面规范执法行为，确保执法过程公平公正、执法结果合法合规。二是强化执法监管力度。以“双随机、一公开”监管为基本手段，结合重点领域专项整治，聚焦大气、水、土壤、固体废物等重点领域，全年开展执法检查23次，检查企业及各类排污点位145家次，实现重点排污单位监管全覆盖。三是严厉查处违法案件。坚持对环境违法行为“零容忍”，全年立案查处环境违法案件20起，结案15起，处罚金额14.6355万元，通过严格执法形成有力震慑，倒逼企业自觉落实生态环境保护主体责任，切实规范排污行为。四是规范执法案卷管理。加强行政执法案卷规范化制作、归档和评查，定期开展执法案卷自查自纠，不断提升执法案卷质量，确保每一起案件都做到事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律准确。

（四）深化普法宣传，营造生态环保法治氛围

严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制，创新普法形式，丰富普法内容，全方位、多层次开展生态环境法治宣传教育，推动法治理念深入人心。一是制定普法计划。结合生态环境工作实际，制定年度普法工作计划，明确普法重点内容、责任分工和实施步骤，将普法工作与日常监管、执法检查、信访处置深度融合。二是聚焦节点开展集中普法。围绕“6·5”世界环境日、“8·15”全国生态日、“12·4”国家宪法日等重要节点，深入开展普法宣传进企业、进社区、进乡村活动8场，发放生态环保法治宣传手册7000余份，现场解答群众法律咨询300余人次，针对性普及环保法律法规和生态环保知识。三是创新线上普法形式。依托环保微信公众号等新媒体平台，发布生态环境法治知识、典型违法案例20余条，通过以案释法、图文解读等形式，扩大普法覆盖面和传播力，引导企业依法排污、群众依法维权。四是畅通群众维权渠道。整合12345政务服务热线、生态环境举报平台等诉求渠道，建立健全信访投诉快速处置机制，全年高效办结各类生态环境信访举报40件，办结率100%，切实解决群众身边的突出生态环境问题，全力维护群众环境权益。

（五）主动接受监督，持续改进工作作风

自觉接受人大、政协、社会公众和舆论监督，全面推进政务公开，主动接受各方监督评议，不断提升依法行政水平。一是全面推进政务公开。通过政府信息公开平台、分局公示栏等渠道，及时公开生态环境执法结果、排污许可信息、信访处置情况等内容，保障群众的知情权、参与权和监督权。二是妥善应对行政争议。严格落实行政复议、行政应诉相关规定，尊重并执行司法裁判，全年未发生行政复议、行政诉讼案件，行政行为公信力持续提升。三是强化内部监督。建立健全执法监督和廉政风险防控机制，加强对执法人员履职行为的监督管理，坚决杜绝执法不公、执法不廉等问题，打造忠诚干净担当的生态环境执法队伍。

二、存在的问题与不足

在推进法治政府建设工作中，我局虽然取得了一定成效，但对照上级工作要求和群众期盼，仍存在一些短板和不足，主要体现在以下三个方面：

（一）法治队伍专业能力有待提升

基层生态环境执法力量配置不足，随着监管范围不断拓宽、工作任务持续加重，现有执法人员长期超负荷运转，难以实现全域监管无死角，部分隐蔽性、复杂性环境违法问题发现不及时。执法人员专业素养参差不齐，部分人员对新修订的生态环境法律法规、新型执法流程以及无人机、在线监控等非现场执法技术掌握不够扎实，处置复杂环境违法案件时的研判分析、调查取证、精准用法能力有待加强。同时，分局内部法治专业人才匮乏，规范性文件审查、重大决策合法性把关等工作过度依赖聘任法律顾问，内部专业法治支撑力量薄弱，一定程度上影响了依法行政工作质效。

（二）全民共治法治格局尚未形成

公众生态环保法治意识仍需强化，群众环境诉求日益增高，但普遍存在“重投诉维权、轻主动参与”的心态，大多仅关注自身周边环境问题，缺乏主动参与生态环境治理、监督企业排污的积极性。部分企业生态环保主体责任意识淡薄，重经济效益、轻生态环保，对生态环保法律法规执行不到位，拒不主动接受公众监督，进而挫伤群众参与监督的积极性，部门监管、企业尽责、公众参与的生态环境共治氛围尚未完全形成。

（三）法治宣传精准性实效性不足

普法宣传工作针对性不强，大多停留在普及基础法律条文层面，未能紧密结合群众关心的大气污染、水污染、土壤污染、噪声扰民等热点问题，以及企业排污许可办理、常见违法风险防控等实际需求定制普法内容，普法工作与群众、企业的实际诉求存在脱节。宣传方式较为传统，仍以发放宣传手册、现场咨询等线下模式为主，短视频、新媒体图文、动漫解读等轻量化、易传播的线上普法手段运用不足，未能充分发挥新媒体传播快、覆盖面广的优势，农村地区、偏远企业等区域还存在普法宣传盲区，宣传质效有待进一步提升。

三、下一步整改措施与工作打算

2026年，我局将坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，针对当前存在的短板弱项，狠抓整改落实，持续深化法治政府建设，全面提升生态环境依法行政水平，重点做好以下三方面工作：

（一）建强法治队伍，夯实依法行政根基

聚焦执法队伍能力短板，坚持内强素质、外引人才双向发力，全力提升法治履职能力。一是建立常态化练兵机制，定期组织执法人员开展新法规、新流程、非现场执法技术专题培训，常态化开展执法案卷评查、典型案例研讨，重点提升复杂案件研判、取证、用法能力，打造专业化执法队伍。二是加快内部法治人才培育，鼓励在岗干部职工考取法律职业资格，定向引进法律专业人才，组建内部法治审核专班，严把规范性文件、重大决策合法性审查关口。三是优化执法力量配置，合理统筹人员分工，健全网格化监管机制，全力破解监管力量不足、监管覆盖不全的难题，提升全域监管效能。

（二）凝聚共治合力，构建生态法治新格局

坚持双向发力、同向施策，激活公众参与动能，压实企业主体责任，加快构建全民共治格局。一方面，拓宽公众参与渠道，优化环保举报平台功能，简化举报流程，建立健全有效举报激励机制，引导群众主动参与排污监督和环境治理，常态化开展基层环保法治宣讲，扭转群众“被动维权、主动缺位”的心态，树立生态环保共建共享理念。另一方面，强化企业法治监管，定期开展企业环保法治约谈和专题培训，加大典型违法案件曝光力度，倒逼企业严格遵守环保法律法规，主动规范排污行为、接受公众监督，打通部门监管、企业尽责、公众监督的联动链条，破除共治壁垒。

（三）优化普法举措，提升法治宣传质效

坚持“按需普法、精准施策”，全面优化普法内容和宣传方式，切实增强普法工作针对性和实效性。一是精准定制普法内容，摒弃单一法条灌输模式，紧扣群众关心的热点环境问题和企业排污许可、违法风险点等实际需求，量身定制个性化普法内容，让普法工作更接地气、更贴民心、更合需求。二是创新宣传方式方法，减少传统线下宣传形式，大力运用短视频、图文图解、以案释法等新媒体手段，依托微信公众号、短视频平台扩大宣传覆盖面，提升传播影响力。三是补齐普法短板盲区，重点加大农村地区、偏远企业普法力度，开展上门普法、定点宣讲、一对一指导，彻底消除宣传死角，切实提升全民生态环保法治意识，推动形成人人关心环保、人人守护生态的良好法治氛围。

今后，我局将持续深入贯彻落实习近平法治思想和生态文明思想，切实扛起法治政府建设政治责任，正视问题、补齐短板、狠抓落实，不断提升生态环境领域依法行政、依法治污水平，以法治力量守护辰溪绿水青山，为全县生态环境持续改善和经济社会高质量发展提供坚强法治保障。

怀化市生态环境局辰溪分局

2025年12月31日