根据县委统一部署，2024年12月5日至2025年2月7日，辰溪县委第二巡察组对辰溪县总工会党组开展了常规巡察。2025年3月14日，县委第二巡察组向县总工会党组织反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

 （一）在“贯彻落实党的理论和路线方针政策和党中央各项决策部署用力不够，全县工会事业高质量发展仍存短板”方面。

1.关于“理论学习不深入”问题的整改。

（1）针对“‘第一议题’制度落实不到位”问题。2023年2月—12月，县总工会党组共召开20次会议，其中有15次未落实“第一议题”制度，有1次未对学习内容开展研讨发言。

整改结果：已完成

整改情况：一是深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，养成在吃透中央精神前提下开展工作的习惯。切实用重要论述武装头脑、指导实践、推动工作，把总书记重要论述贯彻落实到工会工作各方面和全过程，推动工会工作不断迈上新台阶。二是2025年4月18日，完善了《辰溪县总工会“第一议题”制度》，明确责任分工，确保“第一议题”的重要性得到充分重视。三是2025年7月4日，组织学习了《中共辰溪县委宣传部 中共辰溪县委组织部关于深化落实“第一议题”制度的通知》，加深了班子成员的思想认识。四是从巡察反馈以来，做到了每次党组会前进行“第一议题”集中学习。

（2）针对“学习不全面”问题。没有按照上级党委下达的学习提示完成学习任务。如习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义、基层治理的重要论述、《中华人民共和国长江保护法》等内容均未开展学习。

整改结果：已完成

整改情况：一是7月23日，党组进一步学习习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义、基层治理的重要论述、《中华人民共和国长江保护法》等内容;二是自巡察之日起，做到了上级部门下达的学习提示都已全部纳入学习；三是明确了此项工作由副主席杨琼同志分管，办公室主任张绍武同志具体落实。

2.关于“贯彻工会工作重要论述不够扎实”问题的整改。

（1）针对“服务推动企业建会入会主动性不够”问题。

目前园区企业已建会企业仅14家，未建会企业35家；部分企业虽已建会，但入会占比不高，如辰溪微加电子商务公司（美团）人员150人，工会会员62人，申韵供应链公司人员300人，工会会员123人，占比仅41%。

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是5月7日、8日、18日，党组书记刘明福前往辰溪产业园各企业调研走访，推动企业建会入会等工作。二是5月份，组宣部工作人员欧杰主动对接入会占比不高企业工会主席，根据实际情况已将现有员工全部入会，并录入湖南省网上工会工作平台;三是召开全县基层工会主席及专干会议时，对“湖南省网上工会工作平台”操作进行培训，要求各基层工会主席在平台上及时更新会员转接关系。

（2）针对“贯彻落实习近平总书记‘要发挥好政府和工会联席会议作用’的重要讲话精神未落实”问题。2023年10月20日《辰溪县人民政府与辰溪县总工会联席会议制度》制发以来，截至2024年12月底，县总工会从未筹备组织过一次联席会议，未运用政府与工会联席会议的制度解决工会工作中存在的突出问题。

整改结果：已完成

整改情况：5月6日，组织学习《习近平总书记对工会工作的重要指示批示精神》，提高对联席制的重要认识；二是4月19日，完善《辰溪县人民政府与辰溪县总工会联席会议制度》；三是8月6日召开了县人民政府与辰溪县总工会联席会议。

3.关于“履行工会职能职责有落差”问题的整改。

（1）针对“职工医疗互助工作有短板”问题。职工医疗互助保障覆盖面小，截至目前，全县参加职工医疗互助的非公单位只有2家，参保率低；政策宣传不够有力，与基层工会的沟通指导不够，导致出现个别职工因申报超时而未享受职工住院医疗补助金，如熊首山小学肖颖2023年12月肺炎住院未享受医疗补助金255元、自然资源局陈亚丽2023年12月高血压住院未享受医疗补助265元，罗子山水库管理所米媛圆生育未享受生育补助800元。

整改结果：已完成

整改情况：一是通过线上线下，大力宣传职工医疗互助活动，扩大了活动知晓度；二是5月7日、8日、18日，党组书记刘明福带队亲到部分非公企业实地走访调研，开展参保宣传，如美团外卖、网约车司机、申韵工会联合会，明确表示2026年参加职工医疗互助活动。三是明确了职工医疗互助工作由单位李游同志负责。

（2）针对“服务职工意识存在差距”问题。联系职工不够紧密，深入基层少，对基层工会人员不熟悉，业务培训较少，2022—2024年未开展一次全县工会主席、专干集中培训；在困难职工帮扶工作中宣传力度不大，造成广大职工的知晓率不高，救助的力度和服务对象面不广，目前全县已建档困难职工仅14人。

整改结果：已完成

整改情况：一是5月7日、8日、18日，党组书记刘明福带队深入基层开展走访调研；二是9月份召开全县基层工会主席及专干培训会，进一步提高工会干部的业务水平和能力；三是通过线上线下加大困难职工帮扶宣传力度，扩大救助力度，困难职工符合建档条件的，做到应建尽建。

（3）针对“劳模关心关爱不足”问题。未建立健全劳模和先进工作者服务管理制度，近三年未对县级劳模开展规模走访慰问活动，未组织体检，对其关心关爱不足。

整改结果：已完成

整改情况：一是2025年4月29日召开劳模代表座谈会；二是5月份，县融媒体对万兴达、覃国太、舒远良等劳模进行了先进事迹报道；三是春节及“五一”期间对部分困难劳模进行了走访慰问；四是八月份，对劳模进行基本生活状况进行走访调查，并给予困难劳模杜国庆、谭世刚、李光辉等进行了困难帮扶。

（4）针对“户外劳动者驿站后续运营不到位”问题。目前全县共17家户外劳动者驿站不同程度存在宣传力度不大，未按时开放，设施及物资配备不齐全，管理和服务跟不上的问题，在解决广大户外劳动者喝水难、热饭难、歇脚难、如厕难等实际问题上发挥作用不明显。

整改结果：已完成

整改情况：一是完善工会驿站管理制度，并已上墙；二是5月14日，党组书记刘明福同志对全县户外劳动者驿站进行了调研，对部分驿站重新购买了器材，并于6月12日进行了发放；三是已将驿站全部上线至高德地图，方便劳动者快速定位，提高驿站使用率。

4.关于“慰问工作开展不够严谨”问题的整改。

针对“慰问工作开展不够严谨”问题。2024年上半年，市里统计新入会货车司机，发放慰问物资，因该单位帮扶中心漏报了辰阳镇联合工会中的新入会货车司机，导致该部分货车司机没有享受到上级工会的慰问物资补贴。在2024年“夏送清凉”活动中只对高温一线工作的交警、外卖、快递小哥、部分货运司机等群体进行了慰问，而忽略了工作条件艰苦的环卫工人。

整改结果：已完成

整改情况：一是巡察反馈以来，县职工服务中心工作人员进一步学习《中央财政专项帮扶资金使用管理办法》《湖南省总工会送温暖资金使用管理实施细则（试行）》《湖南省总工会专项帮扶资金使用管理实施细则》等文件精神，提高了工作人员业务能力；二是6月27日，党组书记刘明福对职工服务中心主任张绍武开展提醒谈话，做到严格按照上级有关规定，对特定人员进行走访慰问；三是增加“夏送清凉”活动经费预算，2025年“夏送清凉”费用为18万元，扩宽慰问面及增加慰问人数。在2025年 “夏送清凉”活动中把工作条件艰苦的环卫工人纳入到慰问群体中来，并于7月22日进行了慰问。

5.关于“主动作为意识有所欠缺”问题的整改。

（1）针对“不动产权证办理不及时”问题。县总工会在2017年明确向省总工会承诺，将城东新区占地面积2550平方米的工人文化宫不动产产权办理至县总工会名下，2024年12月，省总工会又下发了《加快推进办理工会资产不动产权证的督办函》，截至本轮巡察期间，该房屋产权仍未办理好。

整改结果：已完成

整改情况：在巡察期间，我会积极与相关部门对接，于2025年1月20日已经办理好工人文化宫不动产两证合一产权证书（证号：湘（2025）辰溪县不动产权第0002212号）。

（2）针对“工人文化宫未发挥作用”问题。县总工会总投入430余万元建成的工人文化宫宣传不到位，且未制定切实可行的运营方案，导致无法对全县工会会员全面开放，且资产利用率不高，部分活动室基本处于闲置状态。

整改结果：已完成

整改情况：一是6月份，制定了《辰溪县工人文化宫内部控制制度》《辰溪县工人文化宫运营管理办法》完善了各功能室制度，配齐了各功能室设施设备，确保有序开放；二是从5月份起，继续启动职工夜校，在去年开设的瑜伽班、健身班、乒乓球班的基础上，增开设书法班、台球班等；三是每个周末，工人文化宫对外免费进行开放。

 6.关于“指导服务监督基层工会不够”问题的整改。

（1）针对“对基层工会换届选举缺乏有效监督管理”问题。对基层工会换届情况不清楚，缺乏有效的监督管理制度，导致部分工会换届超期严重，如苏木溪瑶族乡人民政府机关工会委员会、熊首山小学工会委员会已延期一年多仍未进行工会换届；火马冲镇人民政府机关工会委员会已延期三年仍未进行工会换届。

整改结果：已完成

整改情况：一是4月16日，向辰溪县卫生健康局和县教育局分别出具交办函，由他们督办本系统工会组织换届;二是在工会系统群发布通知并通过电话、微信等方式，联系已逾期换届基层工会组织主席，督促按时完成换届工作。

(2)针对“湖南网上工会工作平台存在短板”问题。县总工会对基层工会湖南省网上工会工作平台培训指导不够，缺乏有效的管理及考核机制，导致平台数据更新不及时，信息不准确，存在工会注销、人员管理、工会关系转移不及时不更新等问题。

整改结果：已完成

整改情况：一是工作人员在工会系统群发布通知，提醒各企事业、机关单位工会主席对人员管理、工会关系转移等方面进行操作，保障数据更新及时和信息准确。二是组宣部工作人员通过网课提升业务水平和自身能力。

（二）在“落实全面从严治党主体责任欠到位，财务管理不规范”方面。

7.关于“作风建设存短板，为民服务有温差”问题的整改。

（1）针对“维权服务工作弱化”问题。劳动争议调解室、“12351”维权热线、法律援助工作站宣传欠力度，群众知晓率不高，目前职工维权律师志愿者队伍仅3人，服务覆盖范围小，无相关工作台账，工作方式单一，仅有的几件“12351”热线交办和服务大厅直接受理的诉访案件，基本上是往人社局等相关部门一转了事，后续跟进和引导依法维权不够充分。如2024年7月，我县农民工张必创在湖南省总工会服务热线12351维权平台反映，包工头无故拖欠8人工资12万元，县总工会在联系并与相关部门协商后，仅建议走劳动仲裁程序，未妥善解决。

整改结果：已完成 

整改情况：一是建立劳动争议调解制度，完善信访清单及导引图；二是通过线上下宣传“12351”维权热线，扩大知晓面；三是张必创案件进行了跟踪管理，最后得到圆满解决；四是辰溪祥泰机械有限公司劳动报酬争议案件，工会参与，最后得到妥善解决。

（2）针对“对调查研究工作重视不足”问题。

具体表现：近年来没有围绕贯彻落实习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，结合全县工会工作发展实际开展专题调研，未形成专题调研报告，在有关职工利益和重大问题的调查研究上关注度欠缺。

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是5月6日，组织学习习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述；二是组宣部工作人员经常学习有关政策法规，不断提高自己素养，欧杰同志于8月15日获得中华全国总工会举办的网上干部培训“结业证书”；三是5月7日、8日、18日，党组书记刘明福带队深入工业园各企业调研走访。

8.关于“风险防控不够健全，工会经费管理存在漏洞”问题的整改。

针对“项目资金未实施绩效管理”问题。2023年县总工会共下拨基层工会用于乡镇，企业工会阵地建设、职工活动设施补助、爱心托管设施补助等42家乡镇企业单位专项资金162.37万元，项目资金支出均未实行绩效评价管理。

整改结果：已完成

整改情况：一是2025年4月财务人员张斯琴、李霞等专题学习了《工会会计制度》；于2025年5月再次组织学习了《工会预算管理办法》及《湖南省总工会关于全面实施预算绩效管理的实施办法》。建立长效学习机制，对于《工会财会》杂志，要求财务人员每月开展集中学习，并制定了详细的年度学习计划，除集中学习外，还要求财务人员每周务必安排时间通过线上或线下方式进行自学，持续提升专业能力和绩效管理意识。二是3月25日，完善了《辰溪县总工会关于全面实施预算绩效管理工作的实施细则》，为预算绩效管理提供了坚实的制度保障。同时，已对2023年度下拨的162.37万元专项资金补做了全面的绩效评价，5月8日，形成了《2023年度专项资金整体绩效评价报告》，确保了历史项目绩效管理的完整性。三是自巡察反馈之日起，2025年起，严格遵循上述《实施细则》，将所有项目资金纳入绩效管理范围。

（3）针对“金秋助学资金拨付过于集中”问题。2021年至2024年每年都向安坪镇困难学生拨付金秋助学资金，共计12.2万元，占总资金安排额度53%。除田湾、修溪等个别乡镇外，这几年其他乡镇均未安排困难学生金秋助学资金。

整改结果：已完成

整改情况：一是7月10日，制定《辰溪县总工会关于开展2025年“金秋助学”活动的通知》，并下发到各基层工会组织；二是对符合条件的，按要求填报有关表格及规定的相关证明材料上报，8月27日，在县财政局三楼通过“同心助学”活动进行了集中发放，会后将“金秋助学”资金发放到位；三是不再向乡镇拨付“金秋助学”专项资金。

9.关于“财经制度执行不严格，内部财务监管不规范”问题的整改。

（1）针对“送温暖活动支出审批不规范”问题。如2021年8月辰溪县公安局交通管理中心武超困难职工家庭建档审批表上只有交警服务中心的初审意见，入户核查人员意见、入户复核人意见、县总工会意见栏均是空白；2022年7月支付省级送温暖资金6.6万元，报销凭证仅附送温暖资金实名制发放花名册，无完整的审批台账资料。

整改结果：已完成

整改情况：一是县职工服务中心工作人员不定期学习《中央财政专项帮扶资金使用管理办法》《湖南省总工会送温暖资金使用管理实施细则（试行）》《湖南省总工会专项帮扶资金使用管理实施细则》等文件精神，提高职工服务中心工作人员业务水平；二是6月27日，党组书记刘明福对职工服务中心主任张绍武进行提醒谈话，要求职工服务中心严格按照上级有关要求对困难职工进行救助；三是自巡察之日起，对所救助人员要建立规范化台账资料。

（2）针对“‘夏送清凉’活动物资发放手续不规范”问题。如2021年至2023年每年均开展“夏季送清凉活动”，分别采购物资3.83万元、4.75万元、7.97万元，均无物资领取方的签收单。

整改结果：已完成 

整改情况：一是7月5日，党组书记刘明福与劳动经济服务部负责人进行了提醒谈话；二是2025年“夏送清凉”物资财务报账手续齐全，进行了实名制签名; 三是被慰问单位提供了物资领取方签收单。

（三）在“基层党组织建设有待加强”方面

10.关于“干部管理亟需加强”问题的整改。

（1）针对“干部交流轮岗力度不大，个别干部同时担任重要股室部门负责人”问题。如张某任财务资产部部长12年，邹某任劳动和经济服务部部长17年，张某任办公室主任7年，并同时担任职工服务中心主任。

整改结果：阶段性完成  

整改情况：一是辰溪县总工会现有行政编制人员5名，内设有四部室（办公室、组织宣教和网络信息部 、劳动和经济服务部、财务资产部），干部交流轮岗工作难度较大。二是邹某、朱某两人2026年退休，到时空余2名编制，可调入人员2名，今年下半年，招考1名事业编制人员，人员到岗后，根据实际情况进行重新配置；

（2）针对“干部管理不够严格”问题。使用社会化工会工作者（劳务派遣人员）为内设股室（组织宣教网络信息部）负责人；网格员设置不合理，人员设置过多，目前总工会除领导班子、驻村工作队外仅剩3名在职干部从事日常工作，朱某、刘某、陈某3人均在大路口村担任网格员，领导及干部对此颇有意见，认为占着位置不干事。

整改结果：已完成

整改情况：一是不再使用社会化工会工作者欧某为组织宣教网络信息部负责人；二是网格员陈某已回单位上班。

11.关于“党建工作有短板”问题的整改。

（1）针对“党员发展工作滞后”问题。在发展党员工作上，党组织没有制定科学合理的发展计划，对发展党员工作缺乏足够的重视和规划，没有将其作为加强党组织建设的重要任务来抓，近三年来未吸纳新的入党积极分子。

整改结果：已完成

整改情况：县总工会现有在职干部职工11人，其中党员8人，朱某、陈某、翟某3人为非党员。朱莫曾被开除党籍，翟某受行政处分，2人入党积极性不高，陈某今年54岁，也无入党意愿。二是2025年已按计划招考1名事业编人员，如果符合党员发展条件，届时将重点培养发展党员。

（2）针对“落实谈心谈话制度有差距”问题。如2021-2023年组织生活会和民主生活会中谈心谈话存在以简单的提意见的形式取代了谈心谈话，严重偏离了谈心谈话制度的初衷。

整改结果：已完成

整改情况：一是6月16日召开党组会议，集中学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等，引导全体党员从思想深处重视，明确谈心谈话的重要性和初衷。二是严格落实民主生活会和组织生活会谈心谈话要求，2025年巡察整改专题民主生活会领导干部谈心谈话做到“四必谈”，2024年度组织生活会会前做到党支部委员之间、党支部委员和党员之间、党员和党员之间面对面开展谈心谈话。三是规范谈话流程，提升谈话质量，谈话前提前沟通确定时间、地点和主题，谈话中充分尊重谈话对象，认真倾听意见，做好记录，谈话后及时梳理谈话内容，形成谈话记录。

（3）针对“落实‘三会一课’不到位”问题。未能严格按照“三会一课”制度要求召开会议。如2021年第四季度未召开党员大会；2022年只有支部书记上了一次党课，党组书记未上党课，2023年支部书记未上党课，且党课质量不高，2021-2023年党课均是授课人按照原文进行学习，与党员生活联系不够紧密，理论实用性不足。

整改结果：已完成

整改情况：一是2025年7月9日召开支委会，集中学习《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党支部工作条例（试行）》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，强化政治意识。二是制定2025年《辰溪县总工会党支部“三会一课”计划表》，明确支部党员大会每季度至少召开1次、支委会每月至少召开1次、组织生活会每年度至少召开1次、党课每半年至少开展1次的刚性要求，并在日常工作中严格落实到位。三是创新内容形式，结合工会工作重点，职工需求和社会热点确定学习内容，如开展劳动法律法规解读，职工权益维护案例分析等，增强实用性。7月23日组织全体干部职工学习《中华人民共和国工会法》、湖南省实施《中华人民共和国工会法》办法等，7月31日召开党员大会集中学习了《中华人民共和国工会法》和职工维权和劳动争议案例分析等。

12.关于“组织生活不严谨”问题的整改。

（1）针对“‘双述双评’流于形式”问题。如2021年度“双述双评”工作方案中述职时间为2022年1月21日，会议记录、会议签到册述职时间为2022年1月23日，现场测评打分表时间为2022年1月24日。

整改结果：已完成

整改情况：１、2025年7月9日召开支委会，集中学习了《中国共产党支部工作条例（试行）》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，加强“双述双评”工作重要性的认识。二是针对本次巡察指出的日期不一致的问题，6月16日党组书记刘明福对党建专干邹某开展提醒谈话，避免出现类似错误。

（2）针对“征求意见走过场”问题。如党史学习教育专题民主生活会情况报告中提到征求班子和班子成员意见建议35条，实际收集班子和班子成员意见建议只有14条。

整改结果：已完成

整改情况：一是2025年6月16日召开党组会议，集中学习《中国共产党章程》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党规精神，深刻认识民主生活会征求意见的重要性和严肃性，端正态度，避免敷衍应付。二是针对本次巡察指出的征求意见实际数与报告数不一致的问题，6月16日党组书记刘明福对党建专干邹某开展提醒谈话，避免出现类似错误。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话18163990250；电子邮箱987221880@qq.com。

 

 

中共辰溪县总工会党组

2025年9月10日