辰市监党字〔2024〕16 号

中共辰溪县市场监督管理局党委

关于辰溪县委第一巡察组反馈意见整改

进展情况的报告

根据县委统一部署，2023年11月3日至12月29日，县委第一巡察组对县市场监督管理局党委进行巡察。2024年1月29日，县委第一巡察组向县市场监督管理局党委反馈了巡察意见。根据巡察工作要求，现将整改进展情况报告如下。

一、党委及主要负责人组织整改落实情况

辰溪县市场监督管理局党委坚持把巡察整改工作作为一项重大政治任务、作为当务之急、必须打赢的一场硬仗来抓，以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的措施、最严格的要求，不折不扣完成好巡察整改各项任务，以整改的实际成效推动辰溪县的市场监管工作。

一是高度重视。收到县委第一巡察组反馈意见后，第一时间召开巡察整改专题会议，认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，把思想和行动统一到不折不扣抓好巡察整改各项任务上来。

二是强化组织领导。成立了以党委书记为组长，班子成员为副组长，股室负责人为成员的巡察整改工作领导小组，全面负责整改工作的领导、组织、协调、推进、上报。

三是坚持问题导向。认真对照县委巡察反馈的4个方面12个大类问题深入研究、系统梳理，研究制定《中共辰溪县市场监督管理局党委关于落实县委第一巡察组反馈意见的整改方案》，逐项压实责任、明确目标、细化措施，以最严标准做好巡察整改。

四是落实整改责任。将领导班子成员抓巡察整改工作情况纳入述职述廉和民主生活会重要内容，将巡察整改情况纳入年度干部考核重要内容。

辰溪县市场监督管理局党委书记、局长宋朝良坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，推动党委领导班子成员落实“一岗双责”，带头抓好整改，并逐项逐类明确责任领导、责任部门、整改措施和完成时限，主持召开专题民主生活会，对照巡察反馈问题，结合思想和工作实际，严肃开展批评和自我批评，进一步增强全面从严治党的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

截至7月26日，巡察反馈的12个具体问题，已完成整改11个，整改中1个。在巡察整改工作中，教育提醒28人，建立完善制度9项，挽回其他经济损失0.05万元。巡察期间移交立行立改问题3个，均已完成整改。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）关于“贯彻落实党的重大决策部署有偏差”方面

1.关于“政治理论学习浮于文字，流于形式”问题的整改。

（1）针对“理论联系实际不足”问题。

整改结果：完成

整改情况：①完善《辰溪县市场监督管理局党委理论学习中心组学习制度》。②3月26日，局党委对当事人进行提醒谈话，要求在以后的发言材料中要结合自身工作实际，切忌出现发言内容雷同。

（2）针对“第一议题”制度落实不到位。

整改结果：完成

整改情况：①制定《辰溪县市场监督管理局党委关于建立“第一议题”学习制度》，以确保第一议题的制度能够得到有效执行和监督。②严格落实“第一议题”制度。坚持第一时间学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神，做到学深细悟笃行。自反馈意见以来，局党委共召开7次党委会，安排第一议题学习内容23个。③5月15日，在局党委会上，分管副局长陈仕爱就“第一议题”制度给局党委班子成员进行培训。

2.关于“意识形态工作责任制度落实不够”问题的整改。

（1）针对“意识形态工作重视不够”问题。

整改结果：完成

整改情况：①局党委坚决贯彻落实意识形态工作责任制，牢固树立“意识形态无小事”思想，严格落实“一岗双责”，牢牢把住两会、国庆、春节等重要时间节点，对党风廉政建设及意识形态工作进行安排部署和督促检查，统一思想、凝聚共识、理顺情绪、化解矛盾，确保不发生意识形态领域问题。②2月28日召开落实省委第二巡视组巡视县委意识形态工作反馈意见整改专题会。③5月30日局党委理论学习中心组深入学习习近平总书记对宣传思想文化工作作出的重要指示和全国宣传思想文化工作会议精神，强化抓好意识形态工作的责任感。

（2）针对“维护网络意识形态存在风险点”问题。

整改结果：完成

整改情况：每季度召开的意识形态工作（含网络意识形态）分析研判专题会议，重点分析当前市场监管领域在网络舆情、行政执法、投诉举报、食品药品安全等方面存在的意识形态领域风险点，着力解决广大群众反映强烈的突出问题。

（3）针对“开展意识形态分析研判质量不高、针对性不强”问题。

整改结果：完成

整改情况： 1月30日、4月17日、7月12日召开的局党委会分别就一、二、三季度意识形态领域进行研判，重点分析研判市场监管领域意识形态可能出现的风险点，对重大敏感时间节点、重大舆情热点需注意的问题进行前瞻性分析研判,对特定领域和群体的重要情况随时进行分析研判。

3.关于“民主集中制执行不严格”问题的整改。

（1）针对“一把手末位表态制执行不到位”问题。

整改结果：完成

整改情况：①严格执行党委决策重大事项议事规则，严格执行党委议事、“三重一大”制度，认真落实局主要负责人末位表态制度，坚决执行民主集中制原则。②截至7月26日，共召开局党委会7次，一把手均按照议事制度进行末位表态。

（2）针对“三重一大制度执行不到位”问题。

整改结果：完成

整改情况：①完善《中共辰溪县市场监督管理局委员会“三重一大”事项集体决策实施细则》制度。②制定《中共辰溪县市场监督管理局党委完善党政主要负责同志“五不直接分管”制度》，严格执行党政主要负责同志在审批财务、人事、工程建设项目、物资（服务）采购、行政（执法）审批事项时，严格执行“五不直接分管”制度。③严格按照“三重一大”事项议事规则相关规定程序执行，提前确定上会议题，会前充分酝酿沟通，按程序进行议事，局党委书记末位表态。④严格按照中共怀化市纪委《关于加强对市直单位党委（党组）“三重一大”决策监督的若干工作措施》（怀纪发〔2023〕9号）文件执行。

4.关于“优化营商环境制度落实不到位”问题的整改。

（1）针对“违规下达罚没款任务金额”问题。

整改结果：完成

整改情况：①6月28日党委中心组认真学习《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律法规。②4月17日局党委召开专题会议，研究部署2024年行政执法工作，依法全面正确履行行政处罚职能。③严格执行《行政处罚法》及国务院关于进一步贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，坚持执法为民，不得违法实施行政处罚，不得为了处罚而处罚，坚决杜绝逐利执法，严禁下达罚没指标。

（2）针对“行政审批改革不到位”问题。

整改结果：完成

整改情况：①行政许可入驻事项130项，实际落实入驻112项，其中18项业务办理权限不在县一级，需取消，取消依据已送达至政务中心，剩余入驻事项入驻窗口率100%，制定办事指南放置在对应窗口，让办事群众知悉。②派专人学习了解市级和兄弟县市政务大厅市场监管服务窗口劳务派遣人员工作职责，参照制定我局购买服务聘用人员职责。③对窗口具体事项的审核和核准，由具有行政执法权的工作人员进行操作。

（3）针对“柔性执法不到位”问题。

整改结果：完成

整改情况：4月18日组织执法人员认真学习《湖南省市场监督管理领域轻微违法行为不予处罚、减轻处罚规定》《怀化市市场监管部门初次轻微违法行为免于行政处罚清单（第一批）》等法律法规和文件精神，严格落实首违不罚相关政策精神，切实增强执法人员优化营商环境责任意识。②进一步优化食品安全抽检计划，切实杜绝同一主体多次抽检现象。③严格落实首违不罚相关政策精神，持续助力法治化营商环境不断优化。

（二）在“落实全面从严治党主体责任和监督责任有差距”方面

5.关于“党风廉政建设不够到位”问题的整改。

（1）针对“干部队伍管理有待加强”问题。

整改结果：完成

整改情况：①2024年3月19日对考试过程中打手机跑胡子的当事人开展提醒谈话，责成向局党委作出书面检讨，取消2023年度评先评优资格。3月27日对考试过程中接电话的当事人开展提醒谈话，加强会风会纪教育。3月28日对无故缺考的9人及考试不及格的3人进行集中提醒谈话，并于4月8日组织统一考试，结果均合格。②为进一步加强思想认识，切实转变工作作风，提升执法人员综合服务水平，我局分别于2月23日、3月22日组织执法人员统一进行市场监管系统行政执法培训。

（2）针对“干部警示教育、正向引导不到位”问题。

整改结果：完成

整改情况：①重新整理我局违规违纪问题形成的案例，在4月8日干部职工大会上予以通报，并统一观看警示教育片《初心与蜕变2024》，进一步树牢干部职工纪法意识，强化警示教育作用。②收集整理中央、省、市、县下发的通报文件，以定期召开警示教育大会的形式集中传达文件精神，督促干部职工筑牢思想防线，加强对“八小时”之外的行为约束。③为进一步完善绩效考核制度，加大对违规违纪干部职工的惩罚力度，出台了《辰溪县市场监督管理局2024年度干部职工综合绩效考核管理办法》。

6.关于“财经纪律执行不到”问题的整改。

（1）针对“公务结算存在廉洁风险”问题。

整改结果：完成

整改情况：①完善局财务管理制度，加强对公务卡管理，规范使用流程和审核程序，确保所有支出都符合规定，杜绝滥用行为的发生，明确公务卡的使用范围和限额。②3月11日，组织相关人员的培训，提高他们对公务卡使用规定的认识,增强他们的诚信意识，规范他们的行为，减少滥用公务卡的发生。

（2）针对“违规发放津补贴”问题。

整改结果：完成

整改情况：①3月5日、15日对孝坪所的当事人进行提醒谈话。②收缴违规发放津补贴500元。③加强财务人员业务学习，便于规范差旅费报销。④3月27日召开全局股、室、所、队财务报账员会议，严格把关，规范报账程序。

7.关于“履职尽责，担当作为方面存在差距”问题的整改。

（1）针对“食品领域安全监管欠到位”问题。

整改结果：完成

整改情况：①“抽检覆盖面存在盲区和空白区域”问题。按照《辰溪县2024年食品安全抽检检测计划》积极优化抽检工作，全年计划抽样1180批次，已完成890批次食品样品抽样（其中保健食品5批次，餐饮具6批次），已出检测结果650批次，不合格样品18批次，立案18起，完成核查处置15起，处罚金额13.5万元。②“互联网+智慧市场监管”工作进展较慢。“互联网+智慧市场监管”的设备设施正在有序配置中，指挥中心设在我局二楼会议室，“样板点”的视频监控目前已调试完成，我局已组织召开食品生产经营领域单位负责人代表座谈会，商讨互联网+监管运行模式。③白板肉专项整治不到位。按照《辰溪县2024年白板肉专项整治行动工作方案》于3月27日召开白板肉专项整治工作部署会议，会上进一步细化工作措施，明确工作任务，为专项整治行动指明方向。4-6月我局组织人员在全县范围内开展打击“白板肉”专项整治行动，在整治行动中，我局工作人员对全县各农贸市场内的屠户进一步摸底排查，了解和登记屠户基本信息、购猪肉地点、采购猪肉是否查验“两章两证”，同时向屠户发放《严厉打击“白板肉”市场销售告知书》，宣传猪肉市场销售的法律法规，并告知屠户不得将乡镇屠宰场采购的猪肉在县城内市场进行销售。经过3个月的整治，猪肉市场销售经营行为明显好转。④小作坊监管不到位。我局制定2024年小作坊专项整治行动工作方案，进一步细化工作措施，明确工作任务，自3月份起，我局组织人员在全县范围内开展小作坊专项整治摸排，同时食安股不定期现场指导专项整治工作。针对“辰阳镇东风西路原五交化仓库附近存在无证腊制品加工小作坊，影响周边环境，群众反映强烈问题”，我局及时组织执法人员现场核查，根据查实情况，责令该小作坊立即停止腊制品加工经营行为，该小作坊负责人承诺立即停止加工。针对“辰州市场安坪榨油坊未办证，卫生环境差，使用其他品牌油桶及矿泉水桶装油等”问题，我局及时组织业务骨干现场核查，指导其改造加工经营场地，符合要求后办理《营业执照》和《食品经营许可证》。⑤校园食品安全工作不重视。一是推进部门联合统筹。我局与教育部门强化联动，形成合力，并积极督促各基层所明确职责分工，细化工作任务，强化组织协调，绷紧属地管理这根“责任弦”，强力推进整治行动。我局向县教育主管部门通报 19所无《食品经营许可证》村级小学，根据我局与县教育局情况对接，10所村级小学撤销合并到乡镇中心小学，辰阳镇寨坡脚小学等8所村级小学已办理《食品经营许可证》。对食堂需改造建设的学校加强沟通指导工作，我局联合教育部门“从图纸设计、施工建设、装修”全过程参与指导推进4所学校（熊首山小学、城北小学、明德小学、实验中学）进行食堂建设改造。我局与教育部门实现良性互动和信息通报，更好地推动校园食品安全突出问题专项行动“七大任务、八大目标”的落地落实。二是推进个案问题整改。我局启动校园食品安全突出问题专项监督检查，分别建立监督检查问题清单台账，对整改情况进行“回头看”，逐项销号解决，抓住主体责任这个“牛鼻子”。截至目前，我局共检查学校128家，发现食品安全问题114个，问题整改完成113个（其中1个问题正在整改中），整改率为99.1%。对出现频次较高的突出问题进行跟踪督办，要求限期整改到位，形成“发现问题—整改问题—跟踪问效问题—举一反三”的闭环监管。三是推进涉校食品安全执法。坚持以发现多少线索、查办多少案件作为衡量专项整治成效的重要指标。我局执法大队严厉打击校园食品安全违法行为，专项整治行动开展以来，共办理校园食品安全案件2起（包含抽检不合格1起），罚没金额2.6万元，起到一定的震慑作用。四是狠抓食品安全培训。组织我局专业人深入学校开展食品安全线上培训并督促指导线下培训工作。截至目前，开展现场培训2次，培训学校食堂从业人员80余人，学生200余人；督促指导128所学校的主要负责人、食品安全总监、食品安全员参加“食安共治平台”线上培训，培训率达100%，合格率达90%以上，进一步加强了学校食品安全风险防患水平。

（2）针对“特种设备安全监管存在隐患”问题。

整改结果：完成

整改情况：“特种设备使用责任不清，存在安全隐患”问题: ①2019年9月1日，辰溪县泽盛酒店管理有限公司与辰溪县亿源商贸有限责任公司签订租赁合同，租赁标的物为辰溪县亿源大厦，租赁期限为12年。根据租赁合同约定在租赁期间，辰溪县亿源大厦所属设备日常维修、保养、定期检验等有关事项均由辰溪县泽盛酒店管理有限公司负责。该安全隐患已整改到位并销号。②2月23日，我局组织执法人员参加全市市场监管局2024年第一期行政执法培训视频会议。按照怀化市市场监督管理局下发的《关于举办2024年特种设备安全监察员（B类）取证培训班的通知》要求，我局精心组织，前期积极摸排，组织9名人员参加培训，其中8人为基层乡所人员，涵盖所有6个基层所。上述9名人员于5月20日—24日在怀化参加了培训。属地管理权限不明，监管存在失控风险问题: ①3月26日，我局特种设备安全检查人员联合火马冲市场监管所人员对火马冲镇瑞丰大酒店开展联合常规监督检查，要求该酒店严格落实安全主体责任，加强电梯日常管理和隐患排查。②2024年5月28日下发《2024年特种设备安全生产分级管控和日常监督计划》（辰市监〔2024〕16号）文件，明确业务股室和乡所特种设备分级管控和日常监督检查工作职能职责和权限范围，同时，业务股室在日常监管中积极联系相应乡所人员一起开展特种设备安全检查，加强联动，形成安全监管合力，目前下发特种设备监察指令书37份。

8.关于“行政执法规范化管理不到位”问题的整改。

（1）针对“行政执法三项制度落实有偏差”问题。部分案卷未公示到位。

整改结果：完成

整改情况：①4月18日，我局对涉及个别案件超期公示或未公示的当事人予以提醒谈话，同时举一反三，切实加强和督促办案人员严格落实执行行政执法“三项制度”，杜绝类似问题发生。②4月18日开展执法人员业务培训学习，督促严格落实行政执法“三项制度”。③加强执法装备装具配备保障工作，为6个执法中队配置新的执法记录仪。

（2）针对“存在选择性执法现象”问题。

整改结果：完成

整改情况：①4月15日，我局执法人员依法对“小杨摩托车行”开展行政执法检查，对当事人涉嫌销售不符合强制性产品认证管理规定的车辆予以立案调查。该案件已办结，对当事人进行行政处罚。②通过集中培训、业务交流等方式，持续增强执法人员业务素质，规范执法意识，强化保障群众健康安全使命担当；③积极推行落实“双随机 一公开”监管抽查工作，确保行政检查、行政执法依法开展，切实维护公平公正。

（3）针对“管罚未分离，执法程序不当”问题。

整改结果：完成

整改情况：①我局针对“管罚未分离，执法程序不当”问题全面开展自查自纠，并于3月28日对当事人予以提醒谈话，切实杜绝类似问题发生。②4月18日组织开展《湖南省行政程序规定》等法律法规培训学习，切实提升执法人员办案能力和执法水平。③制定《规范行政执法行为工作方案》、《案件办理工作制度》等工作制度，进一步强化执法人员依法行政思维，不断规范依法行政行为。

（4）针对“执法立案审批程序造假”问题。

整改结果：完成

整改情况：①3月28日，我局组织对3名当事人分别进行提醒谈话，并取消其年度评优评先资格。②4月18日召开全局执法工作会议，将相关情况予以通报，进一步加强执法办案、作风纪律教育警示工作，以案促改，强化内部管理，切实杜绝类似问题发生。

（5）针对“交办问题没有进展”问题。

整改结果：完成

整改情况：依法组织开展学校校服质量监督抽检、执法检查，5月初对潭湾小学等涉嫌销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准产品（校服）的投诉举报线索进行实地核查，截至目前暂未发现相关违法行为。

（三）关于“新时期党的建设工作有差距”方面

9．关于“基层党组织工作不严谨”问题的整改。

整改结果：完成

整改情况：①3月26日，对局机关党支部负责人进行提醒谈话，提高思想认识。②对下辖各支部（局机关党支部、执法大队党支部、直属分局党支部、火马冲所党支部、孝坪所党支部）科学制定全年工作计划，每月召开专题会议，明确组织生活具体内容和时间安排，教育引导党员干部妥善处理工学矛盾，提高党支部“三会一课”等组织生活制度落实质量。

10. 关于“下辖支部对组织生活不重视”问题的整改。

整改结果：完成

整改情况：①3月26日，对火马冲所党支部负责人进行提醒谈话，提高思想认识。②4月8日，组织开展全局党务知识培训会议。③督促基层党组织负责人牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的意识，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,树立正确的政绩观,克服“重业务轻党建”的思想，加强党支部班子建设，加强“一岗双责”制度落实，切实提高党支部核心领导作用和战斗堡垒作用的发挥。

11.关于“对非公党建工作重视不够”问题的整改。

整改结果：完成

整改情况：①重新调整非公党建领导工作小组人员。②完善管理制度，制定了《中共辰溪县非公有制经济组织综合委员会管理制度》。

（四）关于“对上轮巡视巡察、审计监督发现问题的整改不够重视”方面

12.关于“上一轮巡察整改欠到位”问题的整改。

整改结果：基本完成

整改情况：①召开专题会议，成立领导小组，制定整治方案，明确任务；②强化工作措施，细化工作任务，组织力量全面排查；③严厉打击，做到取缔一批、规范一批，进一步规范食品加工小作坊监管和销售“白板肉”现象，确保问题整改落地见效。

三、对长期整改任务采取的重要举措和取得阶段性成效

1.针对“标准计量检测增标工作推进缓慢”问题。

整改结果：整改中

整改情况：①根据省市场监督管理局《关于申报2024年检验检测机构能力提升储备项目的通知》文件精神，结合我县在用计量器具的实际情况，对老百姓关注度和使用率都很高的计量器具“燃气表”、建立社会公用计量标准进行项目申报。②7月份省市场监督管理局已经在向省财政走建标资金审批程序。我单位对现有设备、场地、人员以及项目实施条件做好进一步的充分准备，重新装修实验室，并留有近40平米的房间放置燃气表主标准器，加强工作人员对燃气表检定规程的系统学习，待主标准器采购完成验收后，再通过计量标准考核发证，就可以对全县在用的燃气表免费进行检定，预计今年年底前完成。

四、下步工作安排

（一）强化政治性和纪律性，持续推动“照单全收”抓整改。进一步提高认识，统一思想，加强统筹协调、日常调度，持续做好巡察整改“后半篇文章”，坚持工作节奏不变、力度不减，持续推进整改落实。对已完成的整改任务，适时开展“回头看”，巩固拓展整改成果；对未完成的整改任务，进一步加大工作力度，对照整改措施，坚持不懈抓好落实。

（二）强化原则性和战斗性，持续推动“动真碰硬”抓整改。对于群众反映强烈、能够马上整改的问题，立行立改、马上就办，让人民群众第一时间感受到整改成效；对于一时难以解决、需持续推进的问题，紧盯不放、一抓到底，做到问题不彻底解决不放手，确保敢改真改实改。同时强化跟踪督办、督促指导，坚决做到整改一个销号一个，确保问题整改清仓见底、一个不留，同时及时公开整改情况，主动接受党员、干部和人民群众监督。

（三）强化敏锐性和警惕性，持续推动“举一反三”抓整改。树立“一盘棋”思想，推动巡察整改与政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设一体推进、一并落实，更好服务推动我县市场监管事业高质量发展。对倾向性、苗头性的问题，抓早抓小抓常，坚决避免犯下更大错误、发生更大问题、产生更大影响；对边巡察边整改、过去已经整改的问题，制定举一反三的措施并强化推进落实，坚决避免类似问题今后再次出现。

（四）强化系统性和集成性，持续推动“标本兼治”抓整改。坚持系统观念，通过建章立制，切实堵住漏洞，从根源上铲除问题滋生土壤，推动发现问题标本兼治、事业发展长效长治。坚持把巡察整改同落实主体责任结合起来，同党风廉政建设结合起来，同高质量发展结合起来，用求真务实的工作作风，高质量、高标准、高要求抓好巡察整改落实，推动全县市场监管工作持续健康发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0745—5222795。

 

中共辰溪县市场监督管理局党委

2024年8月12日