【以案释法】遏制职业打假人牟利性打假行为，辰溪县农业农村局作出不予立案决定

根据《农药管理条例》规定，凡是预防、控制人生活环境和农林业中养殖业动物生活环境的蚊、蝇、蜚蠊（俗称蟑螂）、蚂蚁和其他有害生物的药物都属农药范围，如杀虫气雾剂、蚊香、驱蚊花露水、驱蚊液、电热蚊香片（液）、樟脑丸、杀蟑饵剂等，必须取得农药登记证后方可上市销售，而在日常生活中，由于日常消费者和商家对卫生类农药产品属于农药范畴知晓率较低，往往误将该类商品当作普通商品销售，所以该类产品成了职业打假人重点关注的产品。职业打假人利用信息不对称和掌握的法律知识，往往蓄意购买未标注农药登记证号的防蚊驱蚊类产品后进行投诉，要求行政管理部门查处违法行为，并就投诉举报行为给予奖励。

6月4日，我县农业农村局接到举报人易某寄送关于对我县福满家超市东星店、首佳华联超市、好伙伴生活超市、佰佳超市四店等四家超市违规销售不合格卫生农药产品的投诉举报。6月5日，我局立即组织执法人员对投诉举报情况进行现场核实，通过调取商家进货凭证以及核验商家库存产品数，查明四家超市的违规销售行为，其中福满家超市东星店违规产品总货值32元，销售收入为13.5元；首佳华联超市违规产品总货值130元，销售收入为114.2元；好伙伴生活超市违规产品总货值50元，销售收入为90元；佰佳超市四店违规产品总货值96元，销售收入为97.5元。经过约谈指导，四家超市充分意识到合法经营卫生类农药的重要性，积极配合整改，将违规产品及时进行下架，按要求退回了上级经销商，并提交了退货凭证，上交了整改报告。由于卫生类农药产品与传统农药有明显区别，考虑到商家对农药相关法律规定并不清楚，也不存在故意告知虚假情况或故意隐瞒真实情况，不存在欺诈行为，且能积极配合案件调查，消除影响，第一时间下架相关商品，没有造成危害后果的事实；而举报人易某知假买假，正是俗称的职业打假人，其购买商品是以盈利为目的，动机并非为了净化市场，企图利用惩罚性赔偿为自身牟利，不存在其主观上受到欺诈的情形，行为严重违背诚信原则，鉴于最高人民法院办公厅在《对十二届全国人大五次会议第5990号建议的答复意见》（法办函〔2017〕181号）中明确表示不支持职业打假行为，并逐步遏制职业打假人的牟利性打假行为。参照《湖南省农业农村厅关于印发<湖南省农业农村领域首次轻微违法行为免罚清单>的通知》中“二、适用条件（二）危害后果轻微。‘危害后果轻微’是指行政相对人违法所得少于 200 元或违法货值金额少于 500 元的；行政相对人无违法货值金额、违法所得，违法行为持续时间少于 30 天的；行政相对人仅违反轻微程序性规定；违法行为未造成公共财产、国家和个人利益遭受损失及生态环境损害等情形的”的认定标准，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款：“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”之规定，结合当事人的违法事实、性质、情节和社会危害程度，为体现宽严相济的法治精神，县农业农村局对福满家超市东星店、首佳华联超市、好伙伴生活超市、佰佳超市四店等四家超市作出不予立案的决定。决定作出后，县农业农村局通过书面通知了易某处理结果，易某不服，于7月与8月两次向县司法局提出的行政复议申请，但都因未能进一步提供有效证据而被驳回。

这是县农业农村局作出的首例涉企轻微违法不予立案决定。该决定的作出，既维护了法律权威，又彰显了执法温度，下一步，县农业农村局将持续强化服务型行政执法，做好“四张清单”的宣传解读和贯彻落实工作，实现执法的社会效果和法律效果相统一，助力打造更优营商环境。