一、出台《健康辰溪“十五五”发展规划》的必要性

第一，落实健康中国战略和上级规划要求的需要。党的二十大报告强调要”推进健康中国建设”“把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善人民健康促进政策”，国家”十五五”规划纲要对卫生健康事业发展作出重大部署。编制实施《健康辰溪”十五五”发展规划》，是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府关于卫生健康事业发展战略部署的重要举措，有利于确保上级规划要求在辰溪落地见效。

第二，补齐辰溪卫生健康事业发展短板、满足群众健康需求的需要。“十四五”期间，我县卫生健康事业取得长足进步，“健康辰溪”建设成效显著，但仍然存在医疗资源总量不足且结构失衡、卫生健康治理体系不完善、中医药事业发展滞后等突出问题。随着人口老龄化程度不断加深和人民群众健康需求日益增长，亟需通过编制”十五五”规划，系统谋划未来五年卫生健康事业发展目标、重点任务和重大项目，切实补齐短板弱项，更好满足全县人民全生命周期健康服务需求。

第三，推动卫生健康事业高质量发展、服务”港产城旅”融合发展先行区建设的需要。“十五五”时期是辰溪建功新时代、行稳新征程、致远现代化，加快建设”港产城旅”融合发展先行区的关键期，也是推进辰溪人民全周期生命健康事业高质量发展的关键五年。卫生健康事业作为基础性、战略性产业，需要主动对接县域经济社会高质量发展要求，构建与辰溪县域功能定位相匹配、与居民全生命周期健康需求相契合的现代化卫生健康服务体系，为全县经济社会发展提供坚强健康保障。

二、起草过程

为深入贯彻落实健康中国战略和省委、省政府关于”十五五”规划编制工作的部署要求，2025年初，县卫生健康局启动《健康辰溪”十五五”发展规划》起草工作。局党委高度重视，成立规划编制工作专班，明确责任分工，细化工作任务。

2025年3月至5月，工作专班深入全县各级各类医疗卫生机构开展调研，全面了解”十四五”规划实施情况、卫生健康事业发展现状和存在问题，广泛听取基层医疗机构、相关部门和专家学者的意见建议，为规划编制夯实基础。

2025年6月至8月，工作专班在充分调研的基础上，认真研究国家、省、市关于”十五五”时期卫生健康事业发展的政策文件和发展思路，结合辰溪实际，起草形成了《健康辰溪”十五五”发展规划（征求意见稿）》初稿。

2025年9月至10月，局党委多次召开专题会议研究讨论规划初稿，并征求县直相关单位、各乡镇卫生院和局属各单位的意见建议。在此基础上，工作专班对规划稿进行了反复修改完善，形成了目前的征求意见稿。

三、起草制定依据和主要内容

本次《健康辰溪”十五五”发展规划（征求意见稿）》起草制定的主要依据是：

1.国务院《“十五五”国民健康规划》

2.《“健康中国2030”规划纲要》

3.《湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》

4.《健康湖南”十四五”建设规划》

5.《健康怀化”十四五”建设规划》

6.《辰溪县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》

《健康辰溪”十五五”发展规划（征求意见稿）》共五大部分，全文约2万余字。

前言。 阐述了”十五五”时期（2026—2030年）对国家发展和辰溪的重要意义，明确了本规划的性质和编制依据。

（一）规划背景。 全面总结了”十四五”期间全县卫生健康事业取得的主要成绩，深入分析了当前存在的主要问题，系统研判了”十五五”时期面临的发展机遇和挑战，为规划目标的设定和任务的谋划奠定基础。

（二）总体要求。 明确了规划的指导思想、基本原则和发展目标。指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标”健康中国2030”，把辰溪人民健康摆在首位，以深化改革为引擎、以科技创新为支撑，以高质量建设健康辰溪为主线，坚持”夯基层、重预防、中西医融合”原则；基本原则坚持需求导向、推动资源下沉、突出预防为主、深化创新驱动；发展目标到2030年建成与”港产城旅”融合发展先行区功能定位相适应、体系完善、层级清晰、协同高效、运行有序的整合型卫生健康服务体系，并设置了健康水平、健康生活、健康服务、健康保障四大领域共28项具体指标。

（三）主要任务。 围绕建设健康辰溪战略目标，部署了七方面重点任务：1、显著提高县域医疗服务能力，强化医院服务能力建设，健全基层医疗服务网络，推动社会办医规范发展；2、全力筑牢公共卫生安全屏障，健全疾病综合防控长效机制，强化突发事件应急能力建设，持续深化家庭医生签约服务，完善医防协同长效机制，加强职业健康源头防控与风险管控；3、持续深化医药卫生体制改革，深化公立医院综合改革，加快完善分级诊疗体系，建立健全健康安全监管体系；4、大力推进中医药传承创新发展，完善中医药服务保障体系，强化中医药传承创新能力建设，加强中医药产业高质量发展；5、完善全生命周期健康服务体系，健全老年健康服务体系，完善婴幼儿照护服务体系，提升妇幼健康服务保障水平；6、夯实健康发展基础支撑与保障，加快推进卫生健康信息化建设，加强卫生健康人才队伍建设；7、全面开展”健康辰溪”行动，健全健康促进工作机制，深入开展爱国卫生运动，全力推进全民健康生活行动。

（四）重点项目。 规划了”十五五”期间全县医疗卫生健康事业拟重点建设的10个工程项目，总投资6.78亿元，涵盖中医医院整体搬迁、第二人民医院综合大楼、疾控中心整体搬迁、精神病专科医院、县域医共体建设、人民医院制剂厂、医养结合服务、妇幼保健院功能提升、医疗废物垃圾处理站等重点项目。

（五）保障措施。 从加强组织领导、加大投入保障、实施督导评估、营造良好环境四个方面，为确保规划目标任务顺利实施提供坚强保障。

《健康辰溪”十五五”发展规划（征求意见稿）》草案经过研究起草、反复征求意见和反复讨论修改，根据规范性文件制定程序，现面向社会公开征求意见。

特此说明。