中共辰溪县城市管理和综合执法局党组

关于局2025年上半年工作情况的报告

2025年，在县委、县政府坚强领导下，我局全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会及省、市、县委全会精神，为锚定“三高四新”美好蓝图、深入实施“五新四城”战略、做好“港产城旅”文章，积极贡献城管力量。

一、2025年上半年工作完成情况

全年出动执法人员8100余人次、车辆3500余台次，专项检查点位910余处次、车辆150余台次，一般程序立案34起、下达处罚告知32起、处分决定32起、结案32起，简易程序440起。

（一）学习教育赋能全盘

一是成立由党组书记、局长滕刚任组长，其他局班子成员任副组长，各股室及二级单位负责人为成员的局深入贯彻中央八项规定精神学习教育工作领导小组，并组建专班，分层级启动部署。从明确总体要求、抓实重点工作、加强组织领导等3个方面制定方案，从工作时间、工作名称、议程步骤、讲授发言人、讲授发言内容、主持人、参加人员、地点、月度主题、注意事项等10个要素制定工作安排表。

二是局党组理论学习中心组按照县委学习教育月度安排，集中学习研讨《关于认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育的通知》、《习近平关于加强党的作风建设论述摘编》、《习近平主持中共中央政治局召开会议审议关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定》、《习近平主持中共中央政治局会议审议<十九届中央政治局贯彻执行中央八项规定情况报告><关于党的十九大以来整治形式主义为基层减负工作情况的报告>》、《习近平关于加强党的作风建设论述摘编（一）》、《习近平关于加强党的作风建设论述摘编（二）》、《习近平总书记到贵州、云南、河南等地考察调研，就开展学习教育作出重要讲话和重要指示批示》、《中央党的建设工作领导小组关于认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，推动深入贯彻中央八项规定精神学习教育走深走实的通知》、《中央党的建设工作领导小组关于集中整治违规吃喝的通知》、《锲而不舍落实中央八项规定精神，以优良党风引领社风民风、《党的十八大以来深入贯彻中央八项规定精神的成效和经验》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《习近平关于加强党的作风建设论述摘编（五）》、《习近平关于加强党的作风建设论述摘编（六）》、《中央明确公职人员违规吃喝认定标准》、《沈晓明：以猛药去疴的决心坚决刹住违规吃喝歪风》、《深入贯彻中央八项规定精神学习教育工作提示（八）》、《印发<关于2起党员干部违规吃喝典型问题的通报〉的通知》等文件精神；各党支部依托“一月一课一片一实践”主题党日，集中学习上级文件精神外，党支部书记讲授中央八项规定及其实施细则精神党课，安排普通党员讲授微党课，局班子成员到各联点支部讲授七一党课，并开展党员过政治生日活动；组织党员自学习近平总书记关于加强党的作风建设重要论述的基本内容、基本观点、基本要求，《习近平关于加强党的作风建设论述摘编》，中央八项规定及其实施细则精神，《金句贯彻落实中央八项规定精神，总书记阐明要旨》、《一次民意调查学习习近平总书记的好作风②》、《理论动态 八项规定何以深刻改变中国》、《从这些故事，体悟“徙木立信”的坚定决心》、《习言道丨习近平拦下的半碗剩饭》、《警惕形式主义新变种》、《禁止违规吃喝，不是吃喝都违规》、《违规吃喝致1人死亡！魏栓师等人被中央层面通报》，并注重运用学习强国、共产党员网、三湘风纪网、红星云、党课开讲啦等平台载体进行学习；全局召开党员干部大会，观看警示教育片，学习中纪委通报、县纪委通报，学习典型案例，局党组理论学习中心组学习中央印发的60个典型案例、省委印发的35个典型案例、市委印发的19个典型案例、《辰溪县开展集中整治违规吃喝专项行动实施方案》、县纪委《关于8名公职人员违反工作纪律问题的通报》，各支部传达中纪委《湖北黄冈、安徽安庆和河南信阳违规吃喝的通报》、对不担当不作为、推诿扯皮，政绩观偏差，搞面子工程等11个方面的典型案例开展警示教育。

三是按照走找想促工作要求，我局征集到《关于在八一路沿线增设垃圾箱的建议》、《关于修复坑洼路面消除安全隐患的建议》共2条，已转交同级解决，并作为5月份、6月份数据报送县委社会工作部；实施开门教育，收集党员群众征求意见表30份。

四是局班子从14个类别深刻查摆出22个问题，其中将县委督导组交办的问题2个、走找想促征求群众建议2条、开门教育征求党员群众建议25条的相关内容进行纳入；局班子成员从局班子查摆的问题中主动认领，形成个人问题清单，每人平均查摆7个问题；其他局副科级以上领导干部，对照2个清单28项问题表现形成个人问题清单；普通党员依托“一月一课一片一实践”主题党日平台，对自身在纪律作风方面存在的不足，提出整改措施进行发言；党组书记、局长滕刚组织召开局系统年轻干部座谈，21名年轻干部围绕是否存在玩心重、混日子、说话随意、口大气粗、精神空虚、贪图享乐、社会交往复杂、生活不检点以及网络言行方面对自身存在的不足进行查摆发言，滕刚同志进行点评并提出要求。

县委学习教育督导组进驻以来，指出我局存在学习内容不全面、不深刻，学习效果有差距，班子开门教育、示范带头不够等7项问题，我局严格按照督导组要求，已全部整改完成；局班子问题清单中14个类别共22项问题（其中4个问题立行立改，18个问题集中整治），局班子成员、其他副科级以上领导干部共查摆59个问题，均已全部整改完成。

五是学习教育开展以来，特别是在县委督导组指导下，思想上，深化了“以人民为中心”的工作理念，树立起主动服务群众、解决实际问题的意识，工作动机更贴合群众需求，破除了“不作为、慢作为”的消极思想；作风上，执法温度不断提高，坚持“教育与处罚相结合、疏导与管理相统一”，杜绝简单粗暴执法、“一刀切”管理等问题，违规吃喝、违规收受礼品得到遏制，群众满意度明显提升；工作上，文山会海、“指尖上的形式主义”问题得到整治，工作流程更简洁高效；制度上，建立健全《县城管局城区市场周边值守工作制度》、《县城管局市政设施巡查制度》、《2025年度干部职工目标管理实施办法》等11项制度。

（二）榨出执法更大效能

1.市容专项执法。一是年初对街道店面进行市容宣传，执法人员逐街、逐巷、逐户对商家占道经营、乱堆放等违法行为进行教育及整改；二是启动“城管+交警”联合执法模式，“温馨提示+严管重罚”相结合，车辆宣传温馨提示800余次，锁扣人行道违停车辆120余台次，暂扣违规小黄车380余台次，驱离违停车辆及摩托车300余台次，每日安排执法人员值守辰州市场、立交桥涵洞等，巩固人行道违整治成效；三是对温州商贸城、中南门、辰州、城北、辰阳、城东鸿福等市场开展集中整治，引导占道经营户3000余户次入市、劝导出店经营者1000余户次入店，针对中南门市场因政府改造已关闭导致老城市场及周边占道经营出现反弹，我局采取车巡与定点相结合，发现违章苗头及时制止；四是按照“证照齐全、摆放有序、出行安全、干净美观”要求对校园周边环境集中整治，纠正占道经营1500余起，行政处罚260余起，要求每个经营户配备垃圾容器，每天安排执法人员值守，确保道路畅通；五是开展环城路S250线城区段市容秩序专项整治，针对占道经营、车辆乱停乱放，采取教育与处罚相结合，引导占道经营户100余户次入市、劝导出店经营者20余户次入店，下达整改通知4份，人行道违停锁车20余台次，现场纠违车辆30余台次；五是针对夏季西瓜等季节性水果大量上市，依据“疏堵结合”，我局主动安排8个销售点，在疏导基础上加大对主要街道流动摊贩整治力度；六是城区所有夜市全面划行归市，全城设置辰阳大市场、金润广场、天元广场等三个露天外摆区域，不得占用人行道、停车道、盲道和公共绿地摆放，必须按规定时间出市、收市，不影响临近单位和居民正常生活，我局执勤时间延长至24点，尤其加大对育才路、先锋路管理力度，共取缔违章占道夜市摊12处，纠正不按规定摆放300余起，下达整改通知书8份，行政处罚89起。

2.规划点位执法。通过执法办案依法拆除县城气象楼顶棚架1处、天元华府钢架棚1处、米家滩小学门口临时棚架4处，对龙头垴村二组、过境路违法建设2处采取停工措施，3月份组织对辰阳镇龙头垴村违法建设2处进行强制拆除。

3.市政巡查执法。一是每季度开展1次专项整治，对公共设施上的违规户外广告进行清理，引导市民在主要街道建立的广告宣传栏内发布广告，共拆除沿路违规设置大型广告牌6块，小型广告、灯杆广告200余块，清理占道可移动广告牌、立式灯箱9块，拆除违规悬挂横幅200余条，对违规摆放的可移动广告牌进行统一压毁处理。

二是根据网格区域划分，采取“定巡结合”，加大在人员密集、小广告张贴较多路段的日常巡查监管，发现乱发、乱写、乱贴广告的违法行为立刻进行制止，并予以批评教育，依法没收非法广告或违法工具。同时，随身携带铲子、喷壶等工具，对巡查中发现非法张贴、涂写等各类小广告即时予以清除，查处违规张贴涂画小广告行为200余起，清理主次干道、公共场所、社区街道、建筑物、构筑物、公用设施、树木班车站牌上的各类“牛皮癣”非法小广告300余条，油漆广告100余条。

4.渣土系统执法。一是摸排出位于城南大道的临时建筑垃

圾转运调配场——城南装修建筑垃圾分拣点，2024年5月17日投产，城区内建筑垃圾由社会车辆运往此分拣点分拣，白色垃圾运往溆浦焚烧，砖块石头之类用于填埋低洼地带；摸排出位于城南大道的堆填场——城南临时消纳场，2024年5月17日投产，原为鱼塘，城区内部分在建工程渣土运往此地填埋，填平低洼地带；摸排出堆填场——锦岩村消纳场，2025年7月10日投产，用于沅江北岸二期弃土，填平低洼地段，作为锦岩塔停车场；我局请求县政府向偏远乡镇下达排查非法倾倒建筑垃圾的通知，目前已有9个偏远乡镇上报情况，暂未发现有其他非法倾倒点；经摸底，全县在建工程8个，均已完成备案，建立分类、排放公示制度和管理台账；全县存量建筑垃圾约140 吨，共发现点位6处，已治理5处约110 吨，还有1处属地已和乡政府沟通，要求运往城南建筑垃圾分拣点；2025年6月印发《辰溪县城市建筑垃圾处理方案备案制度》、《辰溪县城市建筑垃圾核准制度》、《辰溪县城市建筑垃圾全过程联单管理制度》，要求建设单位在项目开工前必须编制详尽的建筑垃圾处置方案，内容涵盖预估产生量、分类方式、运输计划、消纳去向及资源化利用措施等，全县8个在建工程，1个新建工程正在编制，7个项目已完成编制。

   二是通过发放资料、举办讲座、现场咨询等方式开展主题宣传活动1次，向市民普及环保理念，发放资料1000余份；在建工地全面落实扬尘防控，施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输，安排专人驻场，对不符合要求的责令限期整改；督促城区及周边大型物料堆放场建设防风抑尘网、配备喷淋降尘设施，覆盖率达到100%。

5.审批服务优化。一是统一使用审批专用章，规范用印流程，强化审批资料档案管理，确保每项审批全程可追溯。完成辰城准许20件，其中临时占用街道两侧和公共场地审批5件，占用、挖掘城市道路审批13件，移植树木花草审批1件，临时占用城市绿化用地审批1件；辰城当许44件，其中临时占用街道两侧和公共场地行政许可41件，修剪城市花草树木审批1件，占用、挖掘城市道路审批2件。共完成64件审批事项案卷归档，案卷完整率达到100% 。

二是对前来办事的人员，热情服务，受理的事项根据政策给予说明，能办的马上办，不能办的解释清楚，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”。为解决部分群众因年龄或文化程度等造成的”不会办”，耐心提供业务指导，提升办事人性化服务水平。

6.数字城管运维。对县城监控设备进行地毯式检修和维护，排查出垃圾场、人民医院门口、辰州市场门口等8处点位监控设备被树木遮挡，派人对树木进行修剪，恢复监控设备正常使用状态。

（三）城市建设系统集成

1.项目建设推进。一是城乡充电桩一体化建设，总投资16964.7万元，到位专项债8000万元，完成可研、初设概算批复及招投标前期工作，即将施工招标，该项目县政府已明确由经投负责实施；二是城南片区排水管网建设，总投资7313.9万元，到位中央预算内资金6049万元，完成EPC招标并签订合同，正在编制施工图；三是城南生活垃圾分类转运系统建设，总投资6589.12万元，到位专项资金4000万元，完成可研、初设、概算及财政控价批复和EPC招标所需手续，原拟6月底招标挂网现按县要求挂网推后；四是城西智慧停车场建设，总投资拟9262万元，拟争取第二批专项债4600万元，已完成可研批复，现正在编制施工方案及初步设计及概算。

2.环卫保洁提质。县城日清扫面积约130万平方米，日清运生活垃圾约126吨，垃圾场日无害化处理填埋生活垃圾约157吨，累计处理填埋约2.85万吨，日均处理渗滤液240余吨，累计处理4.35万余吨，日处理餐厨垃圾约8吨，累计处理约1500吨，上半年各项指标完成值——清扫保洁率、清运率、生活垃圾无害化处理率、渗滤液无害化处理率、餐厨垃圾无害化处理率均为100%。

一是加强玉诚公司清扫、清运、保洁日常考核管理，强化城区洒水降尘，开展多次城区大清洗，对县城生活垃圾中转站和公厕进行清洗、保洁、维护，并定期消杀；与县撇洪工程管理处对接，组织专业队伍清理双溪河道内浮萍、杂草，地毯式清理河道两岸杂草、白色垃圾。

二是2025年4月公开招标，重新与迪亚环境合作，签订渗滤液处理合同，运用渗滤液全量化处理技术（AO+芬顿），提升处理效率，调度县垃圾填埋场生活垃圾外运溆浦县焚烧发电厂（2月至6月转运焚烧3.2万余吨，焚烧处理率已远超市对县重点绩效考核处理率达80%的目标任务），规划填埋场生活垃圾外运作业区，最大限度减少临时作业面积，完善场区雨污分流系统，提升渗滤液日处理量，时时监测坝体液位，确保坝体结构安全。

三是加快实施垃圾治理城乡一体化，我县除辰阳镇外的22个乡镇，只有黄溪口镇、孝坪镇（均为2019年建成），火马冲镇、修溪镇（均为2020年建成），安坪镇（2024年建成）5个乡镇建设生活垃圾中转站，均由乡镇负责管理，目前仅黄溪口镇、孝坪镇中转站正常运行，火马冲镇、修溪镇中转站未运行，安坪镇中转站设备未安装。

四是协调县城市管理委员会、县机关事务中心，深入小区、广场举办生活垃圾分类宣传周活动，发动志愿者100余人次，覆盖家庭2000余户，开展户外活动2场次，发放资料3000余份、纪念品1000余个。

2.市政建设强基。一是增派人员加强对城市路灯、霓虹灯、射灯、菱角灯等路灯设施的巡查维护，维修损坏路灯光源750余盏、维修及更换开关箱设备21套、更换损坏路灯线路1600余米，及时处理来访群众交办事项，消除安全隐患。

二是加强城区内主次干道的人行道、道路、体育健身器材、排水设施、栏杆等市政公用设施的巡查维修，修复损毁道路隔离栏80余米，更换破损路沿石50余米、破损雨水井盖45套、检查井盖33套，维修及清淤雨水井120余座，完成二圆台排水管道改造80余米，维修城区破损路面120余平方米，完成对城南滨江大道下沉人行道维修回填20余平方米。

    3.园林绿化美化。一是完成春节庆典摆花，投入资金20万元在刘晓公园、城东广场、城南屈原公园、城北广场等主要点位摆放6万盆鲜花；日常更换东风路花箱、立交桥、东风桥草花3次计14万盆次，投入资金25万元；按照二级养护标准，开展日常除草施肥、修枝整形、病虫害治理、抗旱浇水及清除垃圾，补植桂花、樟树、银杏等120余株，灌木球类310株，地被小苗金叶女贞、桂花、红继木等2.1万余株；7月份启动公园风光带（针对公园水管安装维修、市政设施维修、绿化补植等）及先锋西路花坛改造（针对花坛破坏性大、苗木生长不良、人流量大等原因进行拆除恢复人行通道）、城内行道树修剪（对2024年未修剪行道树共计680余株进行全面修剪）、高速公路入口边坡绿化，投资98.3万元，预计8月中旬前完成。

二是上半年完成屈原公园、刘晓森林公园、水系两岸绿化监督管理，每月现场考核，督促公园问题整改落实，确保公园环境优美、秩序井然。

三是配合城管大队处置10起移植树木、损坏苗木、占用绿地事件，加强日常巡查，半年来处理15余株存在安全隐患行道树，确保市民生命财产安全，同时提高了市民绿化意识。

（四）稳妥抓好安全生产

一是局党组定期组织专题学习习近平总书记关于安全生产重要论述，切实将“人民至上、生命至上”理念贯穿城市管理工作全过程，建立“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务股室抓落实”责任体系，压实安全责任。

二是我局严格依照《关于将全县防汛应急响应调整为Ⅳ级的通知》要求，自6月18日启动四级响应以来，出动城管队员80余人次，全面开展城市内涝防范相关工作，严格落实24小时值班制度，6月21日至22日取消周末休息，全员在岗加班防汛。对城区市政设施、环卫设施、垃圾填埋场、户外广告、屋顶棚架等重点区域和设施开展全方位排查，针对排查出的山体滑坡及落石共4处、行道树倒伏1株，迅速采取对隐患区域设置围挡和醒目标识，安排专人每日巡查，实时监测滑坡体动态，全力消除安全隐患的应急措施。

三是对执法执勤车辆、环卫作业车辆、市政工程车辆加大检测、维修、保养力度，上半年集中开展了2次驾驶人员安全教育培训。

（五）乡村振兴成效明显

一是与乡村两级和工作队一起，以农民增收为重点，深入帮扶户家中，了解其需求，提高群众思想素质。二是为各村切实解决环境脏、乱、差，按照建设宜居农村要求达到生产发展、生活富裕、设施完善、环境整洁、社会和谐标准积极出谋划策。

（六）纪法教育常抓不懈

一是局党组书记切实履行第一责任，年初，与党组成员，党组成员与分管部门签订《党风廉政建设责任书》，建立全面从严治党主体责任和监督责任清单，严格落实“一岗双责”，实行廉政风险防控闭环管理。二是结合学习教育问题整改，对市容整治、校园周边执法等同类工作，整合台账、照片、会议记录等重复材料，避免多头报送，取消微信截图、定人定岗拍照等形式化要求，改为实地抽查、群众反馈、调取公共监控等方式验证成效，减少对执法台账的依赖，引导一线聚焦实际工作。三是将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组学习重点内容，通过领导干部带头学，切实增强运用法治思维和法治方式推动城市管理工作的能力；组织全局干部职工开展法治培训，内容涵盖新颁布实施的《城市管理行政执法新条例解读》、《新环保法在城市管理中的应用》等；出台《辰溪县城市管理综合行政执法案件办理程序补充规定》，确保执法工作有章可循；上半年共审核重大执法决定10件，提出审核意见30余条，确保执法决定合法、适当 。

二、存在的困难和问题

（一）城管大队执法力量远达不到县城面积要求的人数标准，县城市管理综合行政执法大队目前空编11人，已多年未进新人；县城规划区面积不断扩大，每年新增交接环卫、市政、园林项目，城市运行维护经费却只减不增，经费十分困难；我局欠交公积金、职业年金和养老金627.83万元，退休人员只能领预发工资，全体干部职工高度关注。

（二）城南片区排水管网建设，该项目为配合城南三角洲建设所包装的项目，可研编制中原定 2024年4月开工(为配合申请上级资金要求所定开工日期)，主要实施地点为城南三角洲地块；因土地未征收导致项目进度严重滞后，省住建厅将来现场核查;现可实施工程量为城南大道与湖大路交汇处、省道 S250(武装部段)和辰州南路(博爱医院段)有部分路段工程量约400万元;可施工工程量与招标量不符。

城南生活垃圾分类转运系统建设工程，该项目包括辰溪县南部16个乡镇中转站建设，目前尚未征收土地，存在招标后无法进行施工和无法办理施工许可，建议尽快启动土地征收程序。

城西智慧停车场建设，土地征收未完成，影响规划报审及后续手续办理，建议同步进行土地征收及办理规划和国土手续。

三、2025年下半年工作计划

我局将紧紧围绕县委、县政府发展思路，聚焦建管提质，全面提升城市品质。

（一）抓实党建各项工作

持续深入贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神，落实全面从严治党和“第一议题”制度，开展好一月一课一片一实践活动，补齐短板，提升意识形态工作水平。

（二）提升综合执法水平

一是针对老城市场周边，制定“分片包联”制度，将责任落实到具体执法人员，增加早班、重点区域等关键时段点位的巡查频次，对反复违规商户下达整改通知书，加大处罚力度；延续夜市摊担规范化管理，在现有三个露天外摆区域基础上，优化值守安排，采用“定点驻守+随机抽查”模式，严查违规出市、超时经营等行为，确保夜市环境整洁有序；持续推进“城管+交警”联合执法，重点加强辰州市场、立交桥涵洞等区域的交通秩序管控，加大对人行道违停车辆的查处力度，确保车辆停放有序；持续保持对渣土、建筑垃圾运输违法违规行为的高压态势，加强夜间和节假日的执法检查，确保渣土及建筑垃圾运输规范有序，建立健全部门联动机制，加强与住建、环保等部门的沟通协调，形成工作合力，共同推进渣土管理工作，不断完善渣土运输监管平台功能，提高信息化管理的精准度和时效性；创新宣传形式，引导市民、商户参与安全生产管理，营造全民参与的良好氛围，进一步完善部门联动机制，加强与公安、环保、交通等部门的信息共享和执法协作，形成安全生产监管合力。

（三）增强城市更新动能

一是继续加大对清扫、清运服务外包公司监管力度，按照环卫业务标准对清扫、清运服务外包公司进行指导及业务培训，全面提升服务外包公司环卫工作效率，使我县城区环境卫生质量迈上新台阶；进一步加快实施垃圾治理城乡一体化，指导乡镇生活垃圾转运体系建设管理，会同有关部门巩固非正规生活垃圾堆放点整治；加强同县财政对接，按时拨付垃圾场资金，强化垃圾场日常规范化运营管理，继续加快垃圾场整改进度，全面完成垃圾场的各项问题整改；按照市里定下的2025年生活垃圾分类工作目标，加强与县垃分办对接，圆满完成今年生活垃圾分类新增建设2个示范小区和一个生活垃圾中转站的工作任务。

二是加强对全城路灯及相关配套设施的巡查与维修力度，确保城区亮灯率达到98%以上；加强城区内主次干道的人行道板、道路、路灯、体育健身器材、排水设施、栏杆等市政公用设施的巡视检查力度做好巡查统计，及时维修，确保公共设施的完好性和完善性。

三是积极开展古城保护和绿地系统规划的编制工作，加强绿线划定及管理工作，加强行政执法保护绿化成果，解放思想，勇于创新，开拓园林事业新局面；继续完成城区绿地提质改造工作，高效高质完成改造工作任务，保障多年绿化成果；完成1个小游园建设，完成民生实事工作，7月——8月开展两次以上单位小区检查指导工作，提高县城宜居品质。

（四）扎实开展乡村振兴。与乡村两级和工作队一起，紧紧围绕乡村振兴工作总体目标要求，进一步巩固脱贫攻坚成果。

（五）抓好党风廉政建设。以贯彻落实中央八项规定精神为契机，持续加强作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义，大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，以优良的作风推动本单位各项工作高质量发展。