怀化市民政局

关于2023年法治政府建设工作报告

市委、市政府：

2023年，在市委、市政府的正确领导下，我局紧紧围绕年度重点工作，坚持全面落实法治政府建设总体工作目标，结合民政工作实际，大力推进法治政府建设，依法行政、依法办事能力显著增强，法治政府建设取得了新成效，为全市民政工作高质量发展提供坚实的法治保障。现将有关情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）有力完善民政领域政策法规体系。一是我局完成了《怀化市殡葬管理条例》的起草工作并报市司法局申请将列入2024年立法计划。2023年，我局坚持“小、快、灵”立法要求，对条例草案进行了修改，精简为12条。二是在全省率先出台《关于加强农村养老服务体系建设推进农村互助养老服务工作的实施意见》《怀化市农村互助养老服务站点设置指引》等指导性文件，按照“把低龄健康老人充分组织起来，把高龄困难老人结对关爱起来”的工作思路，在全市范围内建设“1+N+X”农村养老服务设施网络体系，在全国、全省率先探索农村互助养老可持续发展模式。

（二）积极履行民政部门职能职责。一是行政审批“放管服”改革。2023年，我局按照“减环节、减流程、减程序、减时限”原则，对社会组织变更、注销登记等7项事项审批层级进行压缩精简，实现了社会组织行政审批办理22件，平均审批时间为3天，比法定审批时间缩短85%。二是提升基本民生保障。健全分层分类社会救助体系，建立精准差额社会救助机制，全面提高城乡低保、残疾人“两项补贴、孤儿散居和集中供养生活标准，推动兜底保障扩围增效，今年城乡低保金4.79亿元，残疾人两项补贴9957.53万元，孤儿散居与集中生活补贴1911万元，临时救助2821万元。三是全面推进未成年人保护。充分发挥民政部门作为未成年人保护工作领导小组办公室的统筹协调作用，健全未成年人关爱保护联动机制，建立市县未成年人关爱保护工作联席会议制度，在全省率先探索电竞酒店未成年人保护协同共管机制，持续深入开展开展未成年人保护综合治理工作和“利剑护蕾”专项行动。今年以来，统筹全市各级各有关部门密切协作、同向发力，全市性侵未成年人案件立案率降幅和现行案件降幅位列全省第一。在全省范围内率先搭建儿童服务智慧管理信息系统，全力建设全市困境儿童关爱基地。

（三）行政执法严格规范公正文明。一是严格执法人员资格管理。新增执法人员5人，清理由于岗位变动等原因已经不在执法岗位的执法人员11人，坚决落实持证上岗原则，不断强化执法队伍素质建设，努力打造一支对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的执法队伍。二是积极开展案卷评查，规范办案程序。围绕在案卷评查关于案卷的主体、证据、程序、法律适用、案卷归档等内容发现的问题，组织业务科室制定整改措施，并按照市司法局要求随机抽查3件案卷由第三方进行评查，进一步规范行政执法行为，严格办理案件程序，切实提高执法办案水平。三是加强法制审核监督机制。全面落实法律顾问制度，审核、审查本单位起草的法律文书、合同80多份，加强了重大行政决策事前监督。

（四）严格落实“谁执法谁普法”责任制，加大普法力度。一是开展专题培训班。怀化市民政系统先后开展“全市领头雁培训班 ”，养老人才队伍队伍建设培训，完成养培训1300人次，全面面提升一线民政系统职工专业能力和素养，有力推动了民政人才队伍建设和依法行政能力。二是抓好日常学法。2023年，局领导干部带头学习、遵守、维护法律法规，按时完成2023年度学法考试计划，参考率、及格率均达100%。三是围绕民政职能职责开展法治宣传教育活动。围绕民法典、社会组织管理、社会救助、殡葬、慈善救助、未成年人保护等民政职能职责积极开展普法活动。重点开展了“2023年连续开展未成年人保护集中宣传”和““迎六一”未成年人保护系列宣传活动”等主题普法宣传活动，深入学习宣传《未成年人保护法》，营造我市关心关爱未成年人健康成长的社会氛围。制定了《2023年全市“宪法进社区”主题宣传活动工作方案》，积极开展宪法宣传活动。

二、2023年法治政府建设存在的不足及原因

目前，我局在法治建设工作中还存在一些不足。一是法治建设整体水平有待提升，法治建设力量依然薄弱，人员队伍整体法律素养和专业化建设存在短板。二是部分法规政策存在空白、滞后、冲突等问题，依法行政工作存在法律风险。三是民政系统摊子大、人员多、服务对象多、业务领域多、管理链条长，不同程度地存在着行业和机构监管主体责任落实不到位、监管职责不明晰等问题。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）加强组织领导，狠抓贯彻落实。一是任怀化市民政局法治宣传教育领导小组组长，切实履行推进法治建设第一责任人职责，牢牢把握依法履职底线原则，紧紧抓住依法行政工作主线，层层抓落实，切实抓出成效，形成合力。二是印发《怀化市民政局2023年法治建设工作计划》，制定怀化市民政局“普法责任清单”和“2023年度普法重点任务清单”，研究部署我市民政系统法治宣传重点内容、重点目标，并将任务分解到各科室，全面推进法治民政建设，切实抓好普法责任落实。

（二）带头深入学习贯彻习近平法治思想。坚持落实党组中心组集中学法制度，将习近平法治思想和法律法规学习分别列为第一、第二议题，围绕贯彻落实二十大精神和深刻领会全面依法治国的主题，学习党章等党内法规制度，并抓好贯彻落实。2023年，党组中心组通过专题学习的形式，学习了《中华人民共和国宪法》《民法典》等法律法规19次,切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。

（三）积极推进科学民主依法决策。一是重大行政决策严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。坚持在调查研究的基础上作出决策，“三重一大”事项坚持局党组集体讨论研究，确保决策民主化。二是积极主动接受各类监督。2023年，我局办理人大代表建议5件，政协委员提案8件，见面率、答复率、满意率均为100%。自觉接受新闻媒体舆论监督和社会各界监督，积极组织参加“为民热线”直播活动，重点民生实事完成情况及时在怀化民政官网公布，接受社会监督。

四、2024年推进法治政府建设安排

（一）加快推动殡葬领域法规制订。按照2024年立法计划，同市人大立法委和市司法局做好工作衔接，确保《怀化市殡葬管理条例》立法进程如期进行。

（二）加强法治宣传教育。持续抓好“八五”普法规划落实，组织好民政行业学法考法、全市民政系统法治培训等活动，制定实施民政系统党员领导干部应知应会党内法规和国家法律清单。

（三）加强行政执法和监督。修订完善行政执法三项制度，开展全市民政系统行政执法案卷评查。宣传贯彻养老、儿童、残疾人服务等重点领域标准。认真办好代表建议、委员提案。

怀化市民政局

2024年2月28日