一、2025年工作总结

1、耕地保护和粮食安全工作完成情况

一是守牢了耕地保护红线。我县目前耕地面积为44.09万亩，已高于控制数43.12万亩；永久基本农田保护面积37.31万亩，不低于控制数37.31万亩；违法占用耕地面积按要求已低于15%，确保了全县耕地不减少和粮食安全。二是全力推进全域土地综合整治工作。我县一期潭湾镇和锦滨镇全域土地综合整治项目，已列入省2025年第二批意向项目名单，并完成了项目实施方案编制及县、市初审，省级评审和省厅批复。项目总投资7.2亿元，计划融资5.2亿元，实现生态保护与经济发展双赢。三是深化耕地占补平衡突出问题专项整治工作。下发了占补平衡专项整治工作任务，已上报核减扣除的项目地块面积61.4亩，年底可完成库存指标上图入库工作。已完成省厅下发415个地块2224.63亩“春苗行动”90.62%任务。 四是开展了林草湿荒普查工作。我局就林草湿荒普查工作已与林业部门多次对接。严格按照现有耕地、恢复耕地资源及补充耕地后备资源范围进行核实确认，与林业部门协商达成共识。

2、矿产资源管理工作完成情况

全县现有持证采矿权矿山10个，其中有效矿山5个，过期矿山5个，3个生产矿山。持证探矿权8个，1个有效，7个过期。主要完成工作：一是资源勘查和出让。完成了4个矿产资源勘查工作；计划完成矿权出让4个，即火马冲万寿电石用灰岩矿（12月底）、仙人湾乡金角洞高岭土矿（11月底）、长田湾乡干溪砖瓦用页岩矿和岩落砖瓦用页岩矿，可获矿产资源收益金约0.9亿元。二是推进绿色矿山建设工作。目前，我县已建成绿色矿山3个，其中入库2个（即华中水泥用灰岩矿、小东坪采石场）。2025年计划推进锦滨采石场绿色矿山建设。三是矿山安全生产及日常监管。今年对有证矿山共进行了10轮次巡查，未发现有越界开采等行为，未发生边坡地灾隐患，维护了良好矿业秩序，保障矿山安全生产。

3、地质灾害防治工作

全县地灾基本情况。目前，全县地灾隐患点共221处（群测群防123处、拟核销98处）；有切坡建房5051户；中风险以上斜坡沟谷单元437处；地灾隐患总体发展趋势紧迫，防范压力较大。2025年，我局加强地灾安全风险管控，推进工程治理和避险搬迁，全面推进精准防灾工程，目前已实现地灾防治“零伤亡”目标。

4、资源要素保障和资源创收

一是全力抓好新增建设用地报批，确保重点项目用地；计划2025年用地报批34个项目,新增建设用地约362公顷、耕地指标98.86公顷。已报批用地134.6228公顷，保障了重点项目用地需求。二是加强土地出让和清欠力度，整治批而未供、盘活闲置土地，矿产资源出让，积极为县财政创收。已对山塘驿加油站、后塘风电项目和黄溪口屠宰场等新增建设用地，沅江北岸9号地块和11号地块已经挂网成交。加大九子冲电石用灰岩矿和金角洞高岭土矿权出让，增加资源配置和财政收入。预计全年非税收入20000万元。三是土地储备专项债券申报工作。我县积极争取财政发行土地储备专项债券6200万元，收回经投公司土地2宗，面积7.33公顷，有效缓解县经投公司资金压力，为县财政综合调配提供资金支持。

5、全面高质量完成乡镇、村级国土空间规划

按照省市要求，结合本县实际，已完成23个乡镇国土空间规划编制及数据库入库工作，72个村庄规划质量提升工作；“一区三园”调区扩区已获省厅批准。于2025年4月8日经县人民政府批复了《辰溪县柿溪乡溪口村村庄规划（2021-2035年）》和《辰溪县柿溪乡曾家冲村村庄规划（2021-2035年）》，年底可完成其它村的规划提质工作。

6、督察执法相关工作

一是抓卫片执法工作。新增土地违法问题4个，已整改1个；矿山问题2个，已整改1个。，二是核查2022年以来影像变化的图斑情况。矿山核查下发3轮共计18个图斑，举证说明17个，2个非法采矿已立案查处。土地核查下发3轮3个图斑（耕地2个：锦滨新店村1个、城南规划区1个；基本农田1个小龙门乡小龙门村民建房），年底完成整改。三是中央巡视组交办立行立改和生环委环保整改问题4个矿山图斑。王家洞水库2个图斑，1个非法采矿、1个临时堆场；1个辰伍公路修溪镇思蒙村取石点、1个是长田湾乡锄头坪非法采矿，都已立案查处。三是矿山打非治违工作。联合各乡镇、部门开展“打非治违”行动10次，出动执法人员48多人次，驱离扣押设备10台，立案查处9起，已收罚没款11.2余万元。今年3月、6月、9月全县针对废弃矿山、矿洞集中开展了3次矿山资源领域安全隐患大排查行动。排查全县废弃矿硐983个，按新标准重新封闭废弃矿洞330个、制作责任公示牌497块，填埋矿硐282个、炸毁矿硐170个。不断深化“打非治违”强度，从源头扼制“滥挖盗采”行为。

7、不动产登记及办证登记难问题（七大攻坚任务）

自2024年4月集中整治“登记难”工作开展以来，我局会同县化解办对全县城区和建制镇的房地产项目进行全面排查摸底，形成了问题清单，全县共列入集中整治“登记难”问题清单的项目17个，涉及2431户。至2025年11月，我县基本化解历史遗留的“登记难”项目14个，为群众办理不动产权证1623本。年底前可全部化解16个“登记难”问题。

8、环保督察及废弃矿山生态修复工作

我县矿山生态修复涉及4个方面共计287公顷，其中废弃矿山生态修复示范工程151.24公顷；有责任主体矿山83.09公顷；沅江北岸废弃矿山生态修复9.28公顷；裸露山体生态修复43.26公顷。目前已完成95%以上工程。上级交办环保督察销号问题。一是长田湾天鹅湖违法用地问题，目前已销号；二张家湾矾矿整治销号问题自然资源领域整治已完成。

二、存在的主要困难和问题

（一）耕地保护任重道远。一是耕地保有量缺口补齐整改难。①易恢复耕地资源越来越少，整改成本越来越大；②乡镇耕地保有量缺口补齐整改资金难，乡镇整改积极性不高；③因中纪委基层减负政策和不能“一刀切”“切一刀”政策，以及社会自媒体舆论，完成耕地保有量缺口补齐有困难。二是开发项目整改举证入库难。因政策和技术要求越来越来严格，增减挂钩项目地块抛荒、撂荒、施工未到位等现场严重，整改难度大，整改费用高。三是耕地“非农、非粮化”整改难。①历史性原因造成整改难度大；②国家政策不允许搞“一刀切”和“切一刀”式整改；③社会舆情反应大。现在是自媒体时代，一旦强行就违背老百姓多年种植愿意，老百姓随时拍视频发抖音，造成社会舆论和热点。

（二）“不动产登记难”。目前，我县集中整治不动产“登记难”的工作已进入攻坚阶段，主要存在以下问题：一是部分项目尚未实质性开展化解工作。例如：县航运公司安置小区项目，因房屋建设不按照设计施工暂达不到竣工验收和消防要求的问题，化解工作目前尚未实质性启动，该项目涉及群众258户。二是部分项目涉诉涉贷涉税导致工作停滞。例如新金润商业广场项目、潭湾金街项目，因房地产开发公司债务问题涉诉、涉贷款抵押、欠缴税款、购房合同纠纷等原因，导致办证工作推进缓慢。

（三）净矿出让工作难度大。矿业权出让涉及程序较多，办理时间跨度大，出让要求全部公开招投标，前期成本大，政府财政困难，社会投标意向性小，造成整个矿权出让进度缓慢，不利于社会经济发展。

（四）规划编制滞后，规划专业人才不足。城乡规划的时效性不强，以多规合一为基础的国土空间规划体系一时难以构建，项目审批没有依据。目前我县规划专业技术人员少，整体年龄偏大，年轻专业人员补充不足，特别是乡村规划人员更少。

（五）经费保障难。耕地保护、用地报批和地灾防治所需经费较多，因当前财政极度困难，难以及时保障，严重影响违法用地及耕地“非农化”等问题图斑整改销号、地灾项目治理以及矿产资源勘查。

（六）机制不健全。违法问题图斑整改涉及农业、林业、水利、交通等多个方面，需要部门和乡镇、村多方联动，共同发力。目前，在联动联管方面仍然存在职能职责不清、机制运转不畅和工作合力较弱等问题。

六、2026年重点工作计划

2026年及以后，我局将贯彻落实部、省、市会议精神，落实县委、县政府要求，紧紧围绕“两统一”职责，保护好资源、保障好发展、服务好民生，全面推动全县自然资源工作高质量发展。着重抓好以下几个主要方面工作。

（一）持续强化推进耕地保护工作。 深入开展耕地“非农化”“非粮化”问题专项整治；强力推进春苗行动；全面落实占补平衡；推进耕地目标缺口补齐任务；探索推进全域土地综合整治工作及实施。

（二）强化资源要素保障,加大资源创收。一是全力抓好新增建设用地报批，确保重点项目用地；积极做好港产城旅三大城建项目，12个文旅项目的要素保障，力争单位地区生产总值建设用地使用面积指标排名靠前，着重抓好怀化国际陆港辰溪港区建设项目、沅水渔潭航电枢纽工程、储能电站、三角洲开发、辰溪通用机场、城东市场等省市县重点新增建设项目用地报批。二是加强土地出让和清欠力度，整治批而未供、盘活闲置土地，积极为县财政创收。对新增建设用地、存量和闲置土地，加快挂网出让；加大土地出让价款清欠力度，积极协调法院加大司法催缴力度；加大不动产办证服务力度，为县财政创收。三是土地储备专项债券申报工作。我县积极争取财政发行土地储备专项债券，为县财政综合调配提供资金支持。四是创新溶洞资产办证出让。《“兵工溶境·和美乡村” 辰溪县兵工溶洞文旅小镇旅游项目自然资源资产组合供应工作方案》项目纳入湖南省自然资源资产组合供应第二批试点，将按照编制工作方案、完成资产组合、编制供应方案、推介入市交易、签订供应合同等5个重点工作流程，为县产投公司融资提供担保物。五是围绕产业发展需要，加快推进绿色矿业发展。我局按照《湖南省重新制定国家重点生态功能区产业准入负面清单工作方案》要求，重新调整我县负面清单，目前已完成方案编制和部门征求意见，等审议后上报。“十五五”拟完成4个矿区资源勘查（仙人湾乡布村高岭土矿、田湾镇枫香塘磷矿、黄溪口金矿、修溪区磷矿）和3个采矿权出让（金太阳和新力量炭质页岩矿、仙人湾布村高岭土矿），不断壮大全县矿业经济。同时，加快矿山生态修复。主要有两方面工作，1.争取矿山损毁土地治理工程。该项目已完成摸排，涉及损毁图斑89个56公顷，将积极争取上级资金支持进行损毁土地治理恢复。2.谋划“十五五”“山、水、林、田、湖、草、沙”综合修复治理项目。今后几年，“山、水、林、田、湖、草、沙”综合修复治理，将是全社会重点关注项目，将会对土地进行综合治理，提升土地质量，增加有效土地面积。

（三）全面高质量完成乡镇、村级国土空间规划。按照省市要求，结合本县实际，做好乡镇国土空间规划编制及数据库入库工作，村庄规划质量提升工作；做好“一区三园”调区扩区用地保障，为全县经济社会发展谋好篇布好局。 

（四）持续优化民生服务。一是抓好汛期防灾。继续推进防灾“一张图”和点面双控试点，确保安全度汛。积极向上争取资金和项目，特别是超长期国债贷款项目。持续开展地灾户搬迁避让和地灾应急治理，制定搬迁计划，应急治理重大地灾点和排危除险“微治理”等，确保人民生命财产安全。二是持续优化不动产登记发证工作。继续抓好集中整治“登记难”，稳妥解决一批历史遗留的群众办证问题；联合农业农村等部门开展全面高效办成农村建房“一件事”，全面实行村民建房线上申请和审批，全面提升人民群众安全感和幸福感。

（五）持续推进打非治违。以“非农化”“非粮化”专项整治和常态化执法为抓手，紧扣违法图斑整改和矿业秩序维护，加大自然资源执法力度，形成零容忍的高压态势，真正实现土地和矿产违法“双零”目标。同时，办理和移送纪委监委和公安部门一批典型案例，既查事又查人，强化执法威慑，确保全县自资源管理规范有序。

（六）全面加强队伍建设。目前，我局内设机构8个，6个乡镇自然资源所，四个二级机构，总在编人数175人(含行政10人，全额106人，自收自支59人)，未在编10人，平均年龄约47岁，工作人员老龄化严重。我局将持续深入学习宣传贯彻党的二十大精神，抓实干部思想教育，以党建促工作；完善人才培养制度，抓好干部学习培训，拟逐年录用专业技术和高素质人员，全面提升干部素质；坚持以“清廉机关”建设为抓手，建成一支廉洁务实的自然资源管理队伍。