全面开展“保村BA护旅发 防事故筑安全”

夏季攻势专项行动实施方案

2025年大地流彩·全国和美乡村篮球大赛（村BA）南部赛区决赛将于2025年8月在辰溪举办。第五届湖南旅游发展大会将于2025年9月在怀化举办。为确保全国和美乡村篮球大赛（村BA）和全省旅发大会和顺利进行，根据怀化市应急和安全生产委员会《全面开展“护旅发 防事故 保安全”夏季攻势专项行动方案》（怀应安委〔2025〕27号）和《2025年大地流彩·全国和美乡村篮球大赛（村BA）南部赛区决赛现场应急处置方案》（辰应安委〔2025〕31号）和《全面开展“保村BA护旅发 防事故筑安全”夏季攻势专项行动实施方案》结合我乡工作实际，决定从即日起至10月底，在全乡范围内部署全面开展“保村BA护旅发 防事故筑安全”夏季攻势专项行动，特制定本方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾重要论述，以安全强基固本攻坚为重点，坚持问题导向，目标导向和结果导向，聚集重点领域和关键环节，进一步补短板、强弱项、固根基，“防、抗、救”全链条协同发力，着力提升本质安全水平，坚决防范和遏制各类安全事故和亡人自然灾害,为村BA和旅发大会顺利举办营造安全稳定环境，实现高质量发展和高水平安全良性互动、相得益彰。

二、组织领导

成立全乡“保村BA护旅发 防事故筑安全”夏季攻势专项行动工作专班，组长：乡长舒睿，副组长：政法委员、宣传委员、副乡长米兰兰，成员：8村书记及公安局、应急、交管站、教育、农业农村、住房和城乡建设、文化旅游广电体育、工业和信息化、市场监督管理、消防救援等单位主要负责人成员单位，工作专班办公室设乡应急管理站，负责专项行动部署、调度、检查、总结等日常工作。

三、任务分工

乡应急统筹做好全乡“保村BA护旅发 防事故筑安全”夏季攻势专项行动的统筹推动。各村负责实施辖区的全面开展“保村BA护旅发 防事故筑安全”夏季攻势专项行动。乡有关成员单位按照“三管三必须”原则，结合本行业领域安全生产的督促指导职责明确细化为若干条具体措施，履行好统筹协调职能，会同有关部门开展联合督导检查、重大事故隐患专项排查整治、“打非治违”、驻点督导等工作的常态化机制及行业领域特点针对性强化安全培训和警示教育。乡应急会已部署开展的其他安全生产专项整治行动，按照既定部署持续推进落实。

四、主要任务

各村委会、乡直相关成员单位要按照“三管三必须”要求，针对近期安全生产的特殊性、复杂性，强化日常安全监管。要督促各生产经营单位落实安全生产主体责任，采取有效措施，改善劳动条件和作业环境，合理安排作业时间，加强高温作业劳动保护工作。要妥善安排高温期间职工作息时间和休息场所，适当增加高温作业环境下职工休息时间，减轻劳动强度，严格控制加班加点。高温作业场所要采取有效的通风、隔热、降温措施，建筑施工、市政工程等室外作业要避开烈日高温时间。同时，要做好保健食品、清凉饮料和个体防护用品的正常发放工作，确保职工健康，防止发生中暑。对身体素质差、不适应高温作业的人员要及时调换岗位。根据从事高温作业和高温天气作业的劳动者数量、作业条件等情况，配备应急救援人员和足量的急救药品，确保安全生产。

1.交通运输方面。水上交通领域，要强化船舶开航前安全检查、水上消防救生设施配备，严禁超载超风级超航区航行作业。道路运输领域，要加强重点路段、两客一危一货及旅游车辆管理，为长途客车、危险品运输车配备车载灭火器和温度报警器，每日发车前强制检测轮胎气压和制动系统；在高温预警期间，暂停易燃易爆品运输，防范车辆受高温影响发生自燃、爆炸事故。铁路领域，要加密汛期铁路沿线地质灾害监测，对滑坡、落石隐患点实施24小时视频监控；建立异物侵限快速处置机制，确保30分钟内完成现场清理。（交管站牵头，各村、乡直相关成员单位按职责分工负责）

2.建筑施工方面。要对重点文旅项目全过程加强施工安全和工程质量监管，重点加强对在建工程、拆迁工程等建筑施工现场安全管理，督促建筑施工企业把防暑降温作为重点，避开高温时段，切实加强对施工人员的安全教育与现场管理，落实工地火灾防范措施。凡进入基坑、沟、池、井下管道等有限空间作业场所，要按照相关规定采取强制通风、空气检测、佩戴相应防护用品等安全措施，避免发生人员中毒和窒息事故。同时，要突出防范深基坑、高边坡、起重机械、脚手架、模板支撑垮塌和高处坠落、触电、物体打击等事故。（住房和城乡建设牵头，各村、乡直相关成员单位按职责分工负责）

3.消防方面。夏季人员密集场所用电量增大，电气火灾风险上升，要紧盯商业综合体、医院、养老机构等人员密集场所以及高层建筑、物流仓储、“九小场所”、群租房、老旧小区、家庭作坊、多业态混合生产经营场所等重点场所，加强管控动火作业安全风险，全面提升保温材料本质安全水平，持续开展畅通“生命通道”工作，纵深推进电动车全链条整治。（消防救援站牵头，各村、乡直相关成员单位按职责分工负责）

4.旅游方面。暑假期间，广大学生及家庭出游意愿强烈，旅游市场繁荣背后隐藏着较大安全隐患。要突出索道、游泳、漂流、浮桥等高危险性项目的日常安全监管，指导项目经营单位做好高危险性涉旅涉体项目安全风险评估，组织力量对辖区内的景区景点及涉旅行业进行全面排查,重点排查旅游交通、旅游设施、住宿餐饮、涉旅特种设备，夏季消防安全等方面的安全隐患。对排查出安全隐患，要制定具体整治方案，明确整治时限和责任人，建立隐患排查台账,实行销号管理，确保隐患整改到位。（文化旅游广电体育牵头，各村、乡直相关成员单位按职责分工负责）

5.用电安全方面。做好露天作业现场临时用电、电气设备、手持电动工具、漏电保护器等安全使用和检测检验工作。加强对狭小、潮湿、易导电场所电气作业现场的安全监护；严格执行电工作业人员持证上岗制度，加强专门的安全用电教育，减少用电安全隐患，防止引发触电及火灾事故。强化电力设施保护工作，做好迎峰度夏、汛期电力设施安全稳定运行，做好电力设施保护区内树障清除及线下鱼塘、违章施工等安全隐患整治。针对夏季空调安装、维修进入高峰的特点，加强高处作业的安全检查、安全宣传教育及安全保障措施。（工业和信息化牵头，各村、乡直相关成员单位按职责分工负责）

6.危化及烟花爆竹方面。针对气温升高易造成危险化学品和易燃易爆品挥发、泄露和爆燃的特点，要加强对危险化学品和易燃易爆品的生产、储存、经营、运输和使用等各环节，以及仓库、罐区等重要区域的检查。加强高危作业管控，实行特殊作业、检查维修和装置开停车信息报备制度，严格执行化工装置开停车“十个严禁”、落实作业审批和监护制度。严格危险化学品装卸环节安全管理，限制作业时间，执行安全操作规程，坚决杜绝“三违”行为，坚决禁止在雷雨、大风等恶劣天气环境下开展装卸作业。认真开展烟花爆竹行业安全生产大排查大整治专项行动，持续推进烟花爆竹生产经营储存运输等各环节“打非治违”。（应急办牵头，各村、乡直相关成员单位按职责分工负责）

7.非煤矿山方面。要针对夏季强降雨带来的矿坑积水加多、雷电可能引发供馈电系统及安全监控系统等设备设施故障带来的安全风险，强化防范措施，落实极端天气停产撤人制度。要把关闭矿、停产矿、技改矿、基建矿与生产矿一同纳入重点监管范围，严防因资源价格上涨诱发生产矿井超强度作业、停产矿井明停暗采、关闭矿井死灰复燃等违法行为。（应急办牵头，各村、乡直相关成员单位按职责分工负责）

8.工贸方面。加强铸造锻造企业高温作业场所等高危工艺岗位的现场管理，严格对煤气系统、高温液态金属及熔融吊具、电气系统等的监控管理。加强粉尘涉爆作业环节安全防范，所有粉尘爆炸危险场所应当按规定采取相应的通风、除尘、防火、防爆、防雷等安全措施，严格动火作业安全管理，严防粉尘事故的发生。（应急办牵头，各村、乡直相关成员单位按职责分工负责）

9.商贸方面。加强对酒店、商场、超市、批发市场、餐饮等人员和货物密集场所的安全隐患排查，做到电气线路、用电设备和消防设施完好。重点检查成品油流通、储备承储经营、报废汽车拆解等领域的安全生产设施、装备完好状况和日常管理维护情况，完善安全生产管理制度；落实商业综合体消防整治和市场消防安全专项整治工作部署，认真组织实施；深化人员密集场所消防安全专项整治，严格大型群众性活动报批程序，严防商贸展览、促销活动火灾、踩踏等群死群伤事故。（商务牵头，各村、乡直相关成员单位按职责分工负责）

10.特种设备方面。周密安排特种设备安全自查排查，凡是发现不符合生产、储存及相关安全技术规范要求的特种设备，要坚决予以更换或及时进行维修，从硬件源头上防止事故的发生；严禁超温超压运行、严禁带病和带故障运行；严禁违章操作；对各类气瓶储存场地加强气体浓度报警装置可靠性检查，采取防曝晒和可靠的通风措施。严格充装前、后安全检查，严禁超量充装，不得充装非自有瓶和严禁充装“超期瓶报废瓶生产经营单位要对露天贮罐群、易燃易爆场所的防雷击设施、喷淋降温措施进行系统检查，保证设备完好、相关防护设施有效可靠；要做好电梯机房降温、通风设备安装使用工作，对在用电梯做好日常维护保养、巡查工作。当电梯停电、断路等情况造成电梯停止时，及时做好应急电源输送，防止电梯关人情况发生。（市场监督管理牵头，各村、乡直相关成员单位按职责分工负责）

11.防溺水方面。要督促池塘、水潭、水渠、河段、水库、码头、渡口、公用水井、公园等有较高溺水风险水域所有人或者使用人、管理人按规定落实预防溺水主体责任。创新工作方法，运用“疏堵结合”等有效手段，引导中小学生安全参与亲水活动。加强对重点时段、重点水域的巡查力度，及时发现并制止中小学生私自下水行为。强化家校联动，通过家长会、家访等形式，督促家长切实履行监护责任，确保学生假期安全。（教育牵头，各村、乡直相关成员单位按职责分工负责）

12.大型活动方面。严格做好活动的审批把关和现场的安全管理，对经安全许可的大型群众性活动，公安机关根据安全需要组织相应警力，维持活动现场周边的治安、交通秩序，预防和处置突发治安事件，查处违法犯罪行为。（公安牵头，各村、乡直相关成员单位按职责分工负责）

13.农业农村方面。密切关注天气变化，加强农业防灾减灾指导，强化农机作业安全，加强农村沼气安全管理，防范有限空间作业中毒事故；提醒农户做好高温天气下农业生产、户外作业防暑降温措施，防止农户发生中暑事件。（农业农村牵头，各村、振兴相关成员单位按职责分工负责）

14.森林防灭火方面。切实加强火源管控，严密排查整治隐患，密切关注天气和森林火险变化趋势，主动加强火灾风险研判，确保各项高森林火险应急响应措施落到实处，严防森林火灾发生。（林业站牵头，各村、乡直相关成员单位按职责分工负责）

15.应对自然灾害方面。严格落实“631”“四个一律”“五个关键环节”要求，对登记在册的地质灾害隐患点严格落实巡查值守责任，遇有强降雨要及时转移安置群众。对全县山洪危险区、地质灾害隐患点加强巡查摸排，重点对人口密集区和重要设施、重要景区、民宿、在建工地以及未设防高陡边坡路段等重点部位的山洪、地质灾害隐患进行逐区、逐段、逐户拉网式大排查。以乡镇为单位、村组为单元，划分风险房屋，完善防治方案和应急预案，健全风险管控包保责任体系。村、社区要实行风险防范挂图管理，遇有强降雨要及时转移安置群众。（应急办牵头，各村、乡直相关成员单位按职责分工负责）

16.其他行业领域，也要根据各自不同特点，加强形势研判，积极做好应对准备。（各村、乡直相关成员单位按职责分工负责）

五、时间安排

（一）行动发动阶段（即日起至7月18日）。各村、乡直相关成员单位要结合工作实际，明确重点监管对象、重大风险和危险源，及时发出安全提示警示，开展自查自改。要积极利用新闻媒体、微信平台、“村村响”等方式对“保村BA护旅发 防事故筑安全”夏季攻势专项行动开展广泛宣传，营造浓厚氛围。

（二）集中整治阶段（7月19日至10月24日）。各村、乡直相关成员单位要开展地毯式排查，原则上边排查边整治整改，对普遍存在的面上问题要形成专项整治方案，集中力量集中攻坚；对一时难以整治的重大隐患，要按照“一单四制”要求，严格实行交办制、台账制、销号制、通报制管理，做到治理任务不落实不放过、隐患不消除不销号。

（三）总结提炼阶段（10月25日至10月31日）。各村、乡直相关成员单位要“保村BA护旅发 防事故筑安全”夏季攻势专项行动进行总结，将整治中的好经验、好做法提炼固化为行业管理和服务的政策制度，推动构建长效机制。

六、工作要求

1.提高政治站位，密切协同配合。各村、乡直相关成员单位要统一思想认识，切实增强工作的责任感和紧迫感，抓实各项工作。各村、乡直相关成员单位要成立领导小组，主要领导任组长，实行“一把手”负总责、亲自抓的工作制度，及时掌握工作进展情况，对工作中的具体困难和问题，要亲力亲为、亲自解决。同时各部门要加强协调配合，有效整合资源，形成工作合力。

2.精准研判风险，压实防范责任。各村、乡直相关成员单位要聚焦村BA、旅发大会相关安全生产的规律特点和可能带来的风险隐患，有针对性地制定防范措施，综合运用“四不两直”、明查暗访等方式，深入推进严格精准执法，严格落实“三查一曝光两闭环”措施,始终保持严打严治高压态势。

3.压实责任链条、突出隐患排查。各村、乡直相关成员单位要按照《上蒲溪瑶族乡安全生产治本攻坚责任链》要求压实各链条各环节责任。各责任链牵头单位要认真分析研判本行业领域当前安全形势，组织开展重大事故隐患排查整治，突出道路交通、建筑施工、消防、旅游、工矿商贸、学生防溺水等重点行业领域安全防范。

4.加强应急处突，强化信息报送。各村、乡直相关成员单位要加强自然灾害风险隐患排查整治。加强会商研判，科学预报预警，充分储备各类抢险救灾物资。严格落实领导干部带班和重要岗位、重点时段24小时值班制度。各级各类应急救援队伍要保持枕戈待旦应急状态，快速高效应急处突，全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

各村、乡直相关成员单位请将工作推进情况于2025年7月25日、8月25日、9月25日、10月25日前分阶段反馈至应急办。联系电话：5551020。