辰溪县文化旅游广电体育局关于

2024年工作完成情况和2025年工作计划

（2024年12月）

在县委、县政府的正确领导下，在上级业务主管部门的指导下，县文旅广体局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真学习贯彻落实习近平总书记考察湖南重要指示批示精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，深入落实“三高四新”战略定位使命任务，坚持“三区一高地”、推进“四城”建设，充分发挥部门职能作用，突出重点，开拓创新，狠抓各项工作任务的落实，加快推动辰溪文化旅游广电体育事业高质量发展。

一、2024年工作完成情况

（一）公共文化体系建设水平得到新提升。大力实施公共文化服务体系高质量发展五年行动计划，着力提升城乡公共文化服务一体化水平。举办了“追梦新时代 巾帼绽芳华”庆三八妇女节主题活动、“改善农村人居环境 共建山清水秀家园”专题文艺汇演、辰溪县2024年文化科技卫生“三下乡”集中示范活动、村BA文艺演出等大型群众文艺演出活动。2024年图书馆全年共接待到馆读者43.9万人次，书刊外借人次7.5人次，书刊外借册次18万册次。2024年2月图书馆荣获湖南省妇女联合会颁发的《湖南省巾帼文明岗》称号。编排舞蹈《幸福小院》参加湖南省第八届艺术节，获银奖,戏曲舞蹈《京腔京韵梨园情》参加“怀化有戏”社区文艺大比拼决赛，获二等奖。对全县23个乡镇综合文化站开展了评估定级工作。完成了“湖南公共文化进村入户·戏曲进乡村”文化惠民演出248场；向上蒲溪乡当峰村村委会的“阳光书屋”捐赠了400余册图书和绘本、向火马冲镇派出所捐赠图书300余册；送春联6000余幅。2024年人均接受文化场馆服务次数考核方式为当年考核，数据为4.36。

（二）文旅产业得到新发展。一是文旅产业发展有了新谋划。11月28日，县第十三届委员会第九次全体会议召开，提出未来五年重点做好“港产城旅”四篇文章，这是辰溪有史以来第一次把旅游工作上升到全县战略的举措。11月30日，县委县政府召开全县文旅产业高质量发展推进会，全体县级领导以及相关行业部门、乡镇主要负责人参会。会议明确把我县“一点一线两翼”的文旅融合发展新局面作为发展龙头，并谋划了“12+15”重点文旅项目。12月16日，举行了全县重点文旅招商项目集中签约仪式，5个重点文旅项目进行了签约，标志着我县文旅产业发展正式迈入快车道。二是文旅品牌创建取得新进展。大酉书院正在申报为国家AAAA级旅游景区，目前已过省级景评；罗子山瑶乡生态旅游区成功申报为国家AAA级旅游景区；浩瀚山庄、曾家冲村（麻溪村）已成功申报为省级5星级乡村旅游点、溪口村已成功申报为省级旅游重点村。三是旅游产业发展取得新突破。规模以上文化企业情况：培育新增1家规上文化企业，湖南振飞旅游开发有限公司，另一家规上文化企业西虹柿歌厅省审核已通过，国家正在审查。重点推进文旅项目建设：2024年1-12月我县有4个重点文旅在建项目，总投资12.63亿元，2024年计划投资4.2亿元，已完成4.5亿元，完成年度计划107.1%。四是旅游经济稳步提升。全年旅游收入18亿元，增长6%，全年游客数达200万人次，增长8%。五是旅游宣传推广工作取得新成绩。积极加入市旅游营销联盟平台，已按时向怀化市文旅广体局上交了旅游联盟承诺函，积极参与“人民理发师”晓华的宣传活动。对2024湖南省和美乡村篮球大赛（村BA）、2024年中国旅游日、2024年燕尾龙舟赛、全国U21青年篮球赛等重要活动进行宣传，拍摄视频与发表新闻稿对辰溪的文旅资源进行了推广。六是旅游安全工作取得新保障。已落实等级景区、星级乡村旅游点、旅行社营业部、星级酒店安全生产排查工作和房屋安全隐患排查工作；已抓辖区内等级景区、星级乡村旅游点地质灾害排查工作；已与等级景区、星级乡村旅游点、旅行社营业部、星级酒店签定辰溪县2024年安全责任书；积极打击旅行社不合理“低价游”；认真落实非法集资排查和消防安全检查；完成了景区派驻企业安全员与隐患排查治理公示牌的挂牌。

（三）文遗工作得到新加强。五宝田村古建筑群正在进行修缮，奎星阁、张又锐故居和696团团部驻地旧址已完成修缮；湘西剿匪旧址（沅陵区剿匪胜利纪念堂）消防工程、湘西雪峰山抗战旧址（南庄坪兵工厂、辰溪碉堡群）修缮工程及消防工程正在走财政评审程序；湖南省第十二批省级文物保护单位的申报。非遗保护和传承得到新提升。辰溪县湘西剿匪胜利纪念园景区于2024年1月8日被评为国家3A级旅游景区；完成老城三处文物点（139师办公楼旧址、杨任故居、中共辰溪县委旧址）对外开放工作；完成了安坪炸龙灯、泥染、虫灯、晒野贡茶制作技艺等四个项目第八批市级代表性项目的申报工作；新增第五批省级非遗代表性传承人3名，分别是辰河高腔涂显孟、瑶山大鼓制作技艺肖从文、辰溪丝弦杨和英。

（四）广电工作优质安全播出得到新保障。一是认真做好广播电视安全播出工作。制定广播电视安全播出相关工作方案和机制，排查安全播出设备安全隐患，确保广播电视安全播出。二是联合开展非法卫星电视接收设施整治工作。联合开展非法销售市场整治行动，出动车辆12次，印发宣传资料100余份，查处非法销售商铺2家，没收非法天锅4口、没收非法接收设备2台。对非法安装卫星接收设施进行摸排，全县共劝拆非法卫星电视设备14套。三是开展宾馆酒店行业电视信号传播秩序专项整治工作和开展酒店电视操作复杂专项治理工作。对全县所有酒店行业信号传播秩序进行全面摸排，共摸排36家，其中3家属非法解析电视节目信号源行为，通过多部门联合整治，全县36家宾馆酒店电视信号源和电视开机复杂化整治已全面整治完毕，达到国家规定要求。四是加强应急广播系统运行维护管理工作。为确保应急广播“长期响、优质响”，全年来已进维修广播终端365个，覆盖全县23个乡镇，272个行政村及社区。今年洪灾期间通过应急广播及时发布应急信息,日常通过应急广播进行森林防火、防溺水、道路安全酒店等宣传。

（五）安全生产责任得到新压实。一是下发了《关于进一步加强安全生产工作的通知》和《辰溪县文化旅游广电体育局安全生产治本攻坚三年行动责任链》，明确了领导小组、办公室、各股室和各单位的职责，进一步厘清了安全生产工作机制，确保了安全生产工作的顺利实施。二是组织线上线下安全教育培训11次，传达了中央、省、市、县有关安全生产工作精神，学习了习近平总书记关于安全生产重要论述、国务院安委会“十五条”硬措施、《重大事故判定标准》和安全生产知识培训及安全生产治本攻坚责任链等。三是根据安全生产执法计划开展安全检查，发现一般安全隐患32个，立即整改到位13个，限期整改19个；重大安全隐患1个。目前已全部整改到位，整改率达到100%。四是开展安全生产突出问题集中整治行动和消防安全集中除患攻坚行动。五是开展了安全生产治本攻坚三年行动和重大节假日安全生产大检查。六是加强全省村BA活动期间安全保障。

（六）文化市场管理得到新规范。加大开展线上文化巡查工作。通过“文化市场执法监管与服务平台”完成在线巡查1500次，在线立案查处案件20件，办结20件，无行政复议和行政诉讼案件。我局严格依法审批，所有审批业务均使用审批平台办理，今年来办理行政许可类1件、行政备案类3件、联办3件，填报率100%，行政审批、处罚信息公开率100%。联合开展了“利剑护蕾”专项行动和校园周边专项整治行动；持续深化“放管服”改革，依托一体化政务服务平台等渠道，全面公开行政许可事项目录、规范办事程序和业务流程，营造公平竞争市场环境。

（七）体育工作取得新突破。今年继续承办了全国U21青年篮球锦标赛（湖南怀化辰溪赛区）、2024年湖南省和美乡村篮球大赛（村BA）等大型赛事活动；夺得2024年湖南省和美乡村篮球大赛（村BA）冠军；推动一批体育惠民措施，完成了乡镇体育健身工程1个，全民室外健身路径14个，农民体育健身工程1个，体育馆开放上全年预计共接待各类健身群众80万余人次；全县人均体育活动场地面积达2.56平方米，超过市人均2.3平方米的标准。

二、存在的困难和问题

（一）旅游品牌打造方面。文旅产业的发展壮大，其核心驱动力就是文旅品牌，缺乏打出名声的文旅品牌是辰溪文旅产业发展最大的短板。背后深层次原因是：在文旅形象定位上，各级意见很难高度统一，文旅品牌定位曾有大酉文化、龙凤文化、瑶乡文化、抗战文化、剿匪文化等多种提法，直至2018年才形成共识为大酉文化。在打造“旗舰”景区上，缺乏超前意识，未能聚焦一点持续发力，“十年磨一剑”打造核心“旗舰”景区。在打造精品线路上，受景点分散等因素影响，没有积极主动与省市宣传、文旅部门汇报对接，同时与兄弟县（市）抱团合作的意识尚未形成，至今县内景点未能纳入省市精品旅游线路，当前，亟需统一思想、集中开发，打造出一条成熟精品线路。

（二）市场主体培育缓慢。一是市场主体“散弱小”现象还没有实现根本性转变。全县星级酒店较少，全县只有3个AAA级景区，运行效果不佳。二是政策支撑不足。目前怀化市已出台《怀化市促进旅游产业高质量发展奖励办法》，我县还未出台相关政策，在旅行社收客、星级酒店、景区景点、农家乐、民宿创建等方面，市场主体积极性不高。

（三）产品业态不够丰富。一是产业链条短。吃住行游购娱六要素还未全面实现“互联互通”，景区景点内部“吃住行游购娱”比较缺失。景区仍处于初级阶段，旅游商品供给不足，民族特色旅游商品较少，游客旅游购物占整个旅游消费的比重不高。二是旅游项目投入不足。我县旅游景区景点绝大多数是以政府投入为主，且多以道路、停车场、接待中心、公厕配套设施，缺乏市场资金投入，游客参与、体验等项目少，景区景点仍停留在浏览观光的初级层面，竞争力不强。比如酉庄、祺云山庄、馨月湖等，基本上是基础设施建设，缺乏很好的业态，经营效益低下。

（四）文化遗产保护传承方面。一是我县文物保护单位点多面广，大多古建筑年久失修，保护难度大。加之专业人员缺乏，县财政经费紧张，修缮保护专项资金难以落实到位，致使全县文物保护单位安全形势严峻。二是非遗保护传承面临困境。传承人老龄化趋势明显，诸多非遗项目面临传承断档甚至失传的危险。

（五）要素保障方面。一是人员编制偏少，难以完成日趋繁重的工作任务；二是专业人才匮乏，旅游、非遗均缺乏专业人才，且人员流动性较大；三是经费保障难，因县财政形势紧张，部分业务工作开展难度大。

三、2025年重点工作

1.加强旅游宣推，打造文旅品牌。与融媒体进行深度合作，进一步利用网络平台加大大酉书院创4A进度、1938兵工小镇、溪口村等旅游资源线上推广力度；二是统筹全县旅游资源，加大与省市上级部门、兄弟县市沟通交流，加强文化合作与交流，共同打造跨区域的文化旅游精品线路，实现资源共享、优势互补。

2.强化组织领导，加大产业扶持。一方面充分发挥县级层面旅游产业发展协调机构的调度作用，对全县一切可以利用的旅游资源进行统筹管理，统一调配；另一方面，加大对旅游景区基础设施建设和旅游市场营销的投入，充分调动各方资源，加大招商引资力度，精心包装好项目，吸引社会资本、外来资金的投入。围绕“20+8”重点文旅项目，加大项目推进和产业扶持力度，推动我县文旅产业蓬勃发展。

3.促进文旅融合，进一步丰富产品业态。一是加强文旅资源普查与整合。开展区域文旅资源普查工作，全面摸清能对旅游者产生吸引力、可以为旅游业开发利用的文化资源家底，为文旅融合提供坚实基础，并将红色文化、民俗文化、非遗传承、乡土风情等特色文化载体“串珠成链”，拓宽文旅空间广度，实现资源大融汇；二是丰富景区文旅产品，依托景区的自然风光和文化特色，开发徒步、骑行、露营等户外运动项目，以及民俗节庆、手工艺体验等文化体验活动，满足游客多样化需求；三是构建长效传播机制。多层面整合媒介资源，发挥新兴媒体尤其是自媒体的传播优势，增强文旅融合的广度和深度。挖掘、提炼文旅热点背后的文化内涵和价值精神，打造高质量的创意内容和高品质的文旅产品，提高旅游目的地的吸引力。

4.聚焦文物保护，深入推进非遗传承。一是建立文物保护单位巡查机制，动态监测全县文物保护单位的受损情况，确定修缮优先级；二是积极向上级争取文物保护专项资金，推动文保单位修缮工程快速开展，避免未得到及时修缮而造成文保单位损毁的情况，确保全县文物保护单位的安全；三是积极举办非遗文化进校园活动，将非遗文化植入下一代的心中，创造出非遗文化蓬勃生长的土壤。

5.加强人才培养，充实专业化高素质人才队伍。一方面，与组织、人事部门对接，争取编制，以招考或人才引进方式补充人才空白；另一方面与旅游企业联手，完善人才引进、培养机制，满足乡村旅游业员工招聘、职业培训需求。牵头促进旅游企业对当地村民开展岗前培训，让越来越多的村民掌握乡村旅游服务的技术和标准，不断提升自身服务意识和水平。

辰溪县文化旅游广电体育局

2024年12月13日