2018年安全生产工作总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持生命至上、安全第一，坚持问题导向和目标导向，围绕“落实企业安全生产主体责任年”，以防范和杜绝较大以上事故为重点，深化安全生产领域改革发展，加强安全监管执法，建立健全安全生产责任体系、监管体系、法规体系、防控体系、保障体系，织密安全生产防控网，确保全县安全生产形势稳定向好。

目标任务：降低全县生产安全事故死亡人数，降低事故起数，减少一般伤亡事故，杜绝较大及以上安全事故的发生，确保直管行业领域内安全生产事故零发生。

一、全面推进安全生产领域的改革创新

1、深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《中共湖南省委湖南省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》。结合辰溪实际，及时出台《辰溪县关于推进安全生产领域改革发展的实施细则》，将《实施意见》的贯彻落实情况纳入安全生产绩效考核重要内容，加强推进落实。

2、落实国家关于安全监管监察体制改革的各项举措。按照国家统一部署，加强非煤矿山安全监管监察，推进危险化学品等重点行业领域安全监管体制改革。坚持管安全生产必须管职业健康，建立健全安全生产和职业健康一体化监管执法体制机制。加强安全生产应急救援管理。深化应急预案优化、简化工作，加强实战化应急演练，发挥信息化支撑辅助作用，提高事故应急救援组织协调和现场救援实效。深化行政许可改革，优化内部审查流程，改革现场核查办法，强化行政许可事中、事后监管。

二、全面压实安全生产领域责任落实

1、继续推进“落实企业安全生产主体责任年”活动。贯彻落实《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》，采取培训、辅导、处罚、“黑名单”等系列措施，推动企业主要负责人抓安全，进而主动落实主体责任。督促企业法定代表人和实际控制人参加安全生产法规知识考试，考试成绩向全社会公布。围绕“一必须五到位”（企业必须依法生产经营，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”），指导企业建立全过程安全生产和职业健康管理制度，制定并落实全员安全生产责任制，努力实现“一企一标准、一岗一清单”。在直管行业领域树立一批落实安全生产主体责任的标杆企业。

2、落实党委政府领导责任和部门监管责任，督促企业安全生产主体责任落实。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，进一步完善党委政府的安全生产职责和任务；建立党政领导干部任期安全生产责任制，建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，修订完善《辰溪县安全生产监督管理职责规定》，依法依规界定综合监管和行业监管职责，明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责。完善负有安全监管监察职责部门和行业管理部门的安全生产权力和责任清单，依法依规履职尽责。

3、加强责任考核及责任追究。坚决执行省委省政府“八条断然措施”。 严格安全生产工作考核，坚决实行安全生产“一票否决”制度。加大安全生产在政府绩效考核、社会治安综合治理、精神文明考核中的权重，建立与全面建成小康社会相适应和体现安全发展水平的考核评价体系。对发生一起较大及以上生产经营性事故的乡镇和县直相关部门给予 “一票否决”。严格事故直报制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。

三、切实强化直管行业安全监管

加强对关闭煤矿、非煤矿山、烟花爆竹和危险化学品的安全监管，坚持严格行政许可，坚持严格执法，严把节后复产复工验收关，坚决杜绝企业“带病生产”，努力实现全年“零死亡”事故。

煤矿方面：2017年按照各级政府去产能政策要求，我县7对煤矿全部关闭到位。2018年做好煤矿关闭退出的后续遗留问题和矿井封闭巡查工作，确保煤矿关闭退出不出现上访事件。把已关闭矿井死灰复燃、非法生产作为监管重点，坚决打击煤矿非法和违法生产。

非煤矿山方面：持续开展非煤矿山整顿关闭攻坚战和重点县攻坚克难工作，全县达到要求的非煤矿山争创三级标准化力争达标率达100%;认真抓好尾矿库隐患排查治理工作，持续推进露天矿山专项整治行动,坚决杜绝“一面墙”开采现象。  

烟花爆竹方面：加强对4家批发公司的安全监管，严厉打击非防爆车辆送货和超药量及规格储存，进一步落实企业安全生产主体责任。加强对零售经营店的安全监管频次和违法经营打击力度，坚决打击倒卖烟花爆竹经营许可证，促进全县烟花爆竹经营店规范、有序、安全经营。

危险化学品方面：进一步加强危险化学品综合治理工作，强化对危险化学品生产、储存、经营的安全监管，严格危险化学品经营许可证换发和农药、油漆证办证工作。

四、加大安全生产领域的执法力度

1、明确执法案件。从严执法是抓好安全生产工作的前提。全年至少完成执法案件40件，罚没收入完成40万元以上。通过从严执法来提高企业的安全意识，落实企业的主体责任。

2、统一执法口径。明确执法范围，规范执法行为，坚决杜绝执人情法和办关系案。其中烟花公司和经营店由烟花股负责执法；有证的非煤矿山企业由非煤矿山股负责执法；加油站、农药油漆店和危化生产企业由危化股负责执法；工贸行业领域由行业股负责执法；企业职业病防治落实工作由职业健康股负责执法；接到烟花爆竹非法经营、储存和危化领域非法储存及经营举报由执法大队和法规股联合执法。

3、强化督查督办。23个乡镇和安委会主要成员单位分行业、分层次开展安全生产执法活动，县安办每季度对乡镇和部门安全执法工作进行督查，根据督查结果在全县安全例会上进行通报。通过督查督办，切实发挥部门作用，真正形成安全工作齐抓共管的新局面。

五、扎实推进事故隐患治理“一单四制”

推进事故隐患治理“一单四制”（重大事故隐患清单和交办制、台帐制、销号制、通报制）向企业延伸；进一步健全工作机制，充分利用信息化手段，推进“一单四制”工作规范化、常态化，形成由股室到企业、企业到班组的隐患排查联动机制，使“一单四制”成为查隐患防事故的坚固屏障。推动各职能股室对矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业领域全面排查风险点，列出治理时间表，实行“一单四制”管理。

六、全面强化安监队伍建设

安全监管只有起点，没有终点，在这场没有硝烟的战场上，唯有为民务实，清正廉洁，遵纪守法，尽职尽责，方能打好这场胜仗。

1、加强思想作风和业务能力建设。严格执行县委、县政府已经出台的各项规章制度，注重加强安监执法人员培训，不断提高安监执法人员的业务水平和综合素质，大力弘扬“厚德、坚韧、团结、向上”的辰溪精神，不断提升安监干部坚守“红线”、敢于担当、善抓落实、改革创新、廉洁自律的工作能力。

2、加强党风廉政建设。严格遵守中央八项规定、县委五项规定，弘扬风清气正、廉洁从政的良好风尚。

3、加强警示教育，筑牢反腐倡廉思想防线。严厉查处索拿卡要、以权谋私、徇情枉法行为，建立一支招之能来，来之能战，战之能胜的安监队伍。

                         辰溪县安全生产监督管理局

2018年1月17日