辰溪县卫生健康局2024年法治政府建设工作情况报告

今年来，我局深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记重要讲话精神，着力提高全县卫生健康系统依法行政和依法管理水平，增强行政执法人员及广大从业人员的法律素质，为深化医药卫生体制改革、落实卫生健康政策提供了有力的制度支撑和法制保障。现将工作情况报告如下：

一、提高认识，切实履行法治建设第一责任人职责

充分发挥党组织在推进法治建设中的领导核心作用，将法治建设与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。

(一)加强法治建设工作领导。及时调整了法治工作领导小组，党委书记、局长张军同志任组长，局党委成员任副组长，下设办公室，局法规和综合审批股负责人任办公室主任，切实履行推进法治建设第一责任人职责，对法治工作亲自部署、亲自督查，带头学法讲法。

（二）落实内部学法用法制度。在系统内开展各项学法用法活动，2024年重点开展《行政处罚法》和《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等卫生健康法律法规专题培训。开展公务员学法用法考试。县卫健局全体领导和公务员都按照文件要求参加了公务员学法用法考试。通过以考促学、以学促用的方式，激发卫健干部的学法、用法热情，不断提高干部的法律素养和依法行政能力，为营造良好的法治环境奠定坚实基础。

二、依法管理，认真落实法治政府建设工作

（一）持续推进政务服务改革优化营商环境。我局严格按照编制行政审批服务事项、办事指南和业务手册，重点规范办理依据，受理范围、申请条件、申请材料、办理时限等要素，依法科学合理的减少申请材料，消除模糊语言、兜底条款，为群众办事提供清晰指引。继续派出专员进驻行政服务中心，专门负责行政服务工作，不断提升服务的质量、丰富服务的内容。全面清理目前实施的行政审批事项，推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理。窗口目前总计办件量为1061件。推进“互联网+监管”工作，做好投诉举报转行政执法平台对接工作，及时做好行政执法平台转接及答复，对不适合转执法的事项第一时间进行标注，对该转执法的事项做到应转尽转，转执法率达到100%。

（二）规范行政规范行文件管理。加强规范性文件监督管理，建立规范性文件清理长效机制。根据《辰溪县人民政府办公室关于开展规范性文件清理工作的通知》文件要求，对我局规范性文件是否已过适用期、是否不适应经济社会发展要求、是否与法律法规不一致进行全面清理，均按照程序和要求上报县政府法制办备案。加强公平竞争审查，梳理涉及公平竞争审查文件。

（三）加强“放管服”改革，简政放权便利企业。1、加快开展双随机、一公开工作。我局2024年全年共被抽取65家单位，其中公共场所34家，已完成8家，生活饮用水5家，放射卫生4家，医疗4家，已完成2家，传染病17家，已完成2家，妇幼健康1家。截至9月18日，全局完成率15.3%，其中公共场所23.5%；饮用水0%；放射0%；学校卫生0%；医疗卫生50%；传染病防治11.7%。其中双随机上报案件总数12件。

2、坚持监督检查信息报告方式以国家信息报告系统为主。截至9月18日统计情况如下：全局监督率为98.18%，其中公共场所91.68%，生活饮用水94.12%；学校卫生98.33%；餐饮具消毒100%；传染病卫生86.71%；医疗卫生90.73%;放射诊疗100%消毒产品100%。

（四）全面依法行政，提升文明履职能力。我局加快推动行政执法“三项制度”有效落实，下发了《辰溪县卫生健康局推进“三项制度”实施方案》辰卫监督发〔2024〕3号文件，推进行政执法规范公正文明。

一是开展行政执法信息公示，在行政执法事前、事中和事后，主动公开、公布有关行政执法信息。

二是实施行政执法全过程记录，一步规范执法程序，文明执法、公正执法，做到执法全过程留痕和可回溯管理，促进依法行政、提高卫生监督执法水平。

三是严格实施重大行政执法决定法制审核制度，依法对规定的重大行政许可和重大行政处罚进行法制审核。

（五）积极化解矛盾，维护法律权威。2024年，我局高度尊重并积极执行人民法院生效裁判，对复议机关做出的行政复议意见书、人民法院提出的司法建议、人民检察院提出的检察建议都及时回复，及时纠正行政执法过程中存在的问题。

（六）严格执行重大行政决策法定程序。1、制定了《辰溪县卫生健康局重大决策程序规则》等制度。明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程强化决策法定程序的刚性约束。2、增强公众参与实效。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取意见；加强公众参与平台建设，对社会关注度高的决策事项，通过辰溪县政府门户网公开信息、解释说明，及时反馈意见采纳情况和理由。3、提高专家论证和风险评估质量。建立重大决策社会稳定风险评估机制，对专业性、技术性较强的决策事项，积极组织专家、专业机构进行论证,支持其独立开展工作，逐步实行专家信息和论证意见公开。4、坚持集体讨论决定。凡涉及重大决策由局局党委在集体讨论基础上作出决定，在作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，均在会上说明理由。5、严格决策责任追究。建立了重大决策后评估、终身责任追究、责任倒查等相关制度、机制。6、明确了应当实行听证的重大行政决策事项和范围，实行了目录化管理。

三、持续强化监督，卫生专项执法成效显著。

(一)医疗服务卫生监督方面。2024年3月开展整顿医疗秩序打击非法行医专项行动，共检查医疗机构95家，其中取缔3家无证行医，11家医疗机构使用未取得抗菌药物处方权的医师开具抗菌药物处方，3家医疗机构聘用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作，共立案17起，对17家医疗机构下达卫生监督意见书予以整改。

（二）公共场所卫生监督方面。全县共有各类公共场所335余家，到目前为止共监督各类公共场所335家，责令整改164家，立案查处8家。公共场所卫生监督检查监督覆盖率达100%，监督合格率100%，从业人员持有效健康证率100%；检查无“五病”患者的从业人员。

（三）学校及生活饮用水的卫生监督方面。1、生活饮用水的日常卫生监督。全县共有各级集中式供水单位24家，二次供水5家， 根据《传染病防治法》、《生活饮用水卫生监督管理办法》，《水污染防治法》相关法律法规要求，半年来开展了一轮全县城镇及农村生活饮用水安全专项监督检查，对在专项检查中发现的问题，现场制作《卫生监督意见书》，共计29余份，并限期整改。通过专项监督检查，进一步规范供水单位的经营活动，有效防范生活饮用水污染事故的发生，切实保障人民群众的饮用水安全，生活饮用水监督覆盖率100%，监督合格率100%；2、学校及托幼机构卫生监督。全县共有中、小学校54家，托幼机构46家，对全县全部被监管单位进行了不低于1次的卫生监督工作，重点单位进行了不低于2次的卫生监督。全年共下达卫生监督意见书130余份，并限期整改。

（四）加强医疗执业及传染病防控卫生监督。1、医疗废物废水处置方面。辰溪县辖区内共有二级医疗机构4家、民营医疗机构4家、乡镇卫生院29家、个体诊所45家。医疗废物处置情况：各医疗机构均与怀化市天源环保有限公司签订了《医疗废物委托处置协议书》，医疗废物交由怀化市天源环保有限公司集中处置，各乡镇卫生院与辖区内的村卫生室均签订了《医疗废物委托处置协议书》，到目前为止各医疗卫生单位均能按要求设置医疗废物暂存间并按要求进行分类收集、院内转运交接并进行登记。医疗废水处置情况：一级以上医疗机构均建立有医疗废水处理系统，并按照要求请第三方检测公司进行了检测。经检测均达到国家规定的医疗污水排放标准，且均有医疗污水检测报告。2、开展医疗机构放射防护监督检查。全县共有放射诊疗医疗机构28家，共有CT机7台、数字X射线摄像（DR）22台。

（五）加强政务公开领导力量。根据人员变动，及时调整政务公开领导小组，进一步完善了主要领导负总责，分管领导具体抓，办公室组织协调，各股室各司其职的工作机制。2024年，我局机关网站主动公开政府信息97条。

四、严格规范公正文明执法

一是完善行政执法程序。建立健全行政裁量权基准制度、执法全过程记录制度并在执法过程中严格实施，在办理执法案件时，严格按照县政府要求，规范行使自由裁量权，严格执行重大行政执法决定法制审核制度。二是全面落实行政执法责任制。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动；健全纪律约束机制，推行行政执法人员平时考核制度，加强培训学习和日常管理。 三是加强行政执法保障。积极改善执法条件，合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入；严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁下达或者变相下达罚没指标，严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

五、落实“谁执法谁普法”普法责任制

（一）开展全县卫生健康领域“八五”普法网络学习宣传活动。根据省卫健委开展“八五”普法网络学习活动的通知精神，制定下发了县卫生健康领域“八五”普法网络学习宣传方案，并要求每个医疗卫生单位确定一位人员作为普法联系员，开展单位内普法工作，本次活动主要学习习近平法治思想，党的十九届六中全会精神，宪法、民法典,与推动共同富裕、数字化改革、社会治理现代化、疫情防控、公共卫生安全、纪检监察相关法律法规等,以及预防电信网络诈骗等方面内容，我县卫健系统普法学习达标率100%。

（二）深入宣传贯彻《职业病防治法》。制定并下发了2024年辰溪县《职业病防治法》宣传周活动方案，以科学发展观为指导，坚持“预防为主，防治结合”的工作方针，开展了以“坚持预防为主，守护职业健康”为主题的《职业病防治法》宣传周活动。

六、建立完善法律顾问制度

建立以局机关法制机构为主、外聘律师法律顾问团队为辅内外结合的法律服务体系，积极发挥法律顾问在重大行政决策、重大执法案件及信访等法律事务上的作用。推动系统内建立健全法律顾问制度，将局属单位全面推行法治建设工作纳入年度绩效综合考核法治建设指标，目前，我系统所有二级医院均聘用了法律顾问。

七、存在的不足

辰溪县卫生健康系统法治建设虽取得一定成绩，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：行政执法工作尚有提升空间，重点规范执法程序，提高行政执法档案管理规范化水平；公立医院法治建设工作有待进一步推进，重点加强制度建设、监督考核；法治宣传教育形式有待进一步丰富，继续加强普法的广度、深度和精度，提高普法成效。

八、下一步工作打算

下一步我局将认真按照上级要求，认真落实县委、县政府依法治县步骤，全面依法履行卫生健康的各项政府职能，不断提高制度建设质量，进一步完善我县卫生健康法治体系；继续深化政务服务改革，推进严格规范公正执法，营造稳定公平透明的法治化营商环境；加强公立医院法治建设，探索建设法治机构健全、执业管理规范、医患关系和谐的法治医院；加大普法宣传力度，营造全民尊法学法守法用法的社会风尚；加强医疗行业综合监管力量，强化执法队伍能力建设，提高工作人员依法行政的能力和水平，实现综合监管的专业化，规范化，职业化水平；健全综合监管体系建设，强化对行政行为的监督和制约，全方位提升医疗行业综合监管能力，为辰溪卫生健康事业高质量发展，提供有力法治保障。

辰溪县卫生健康局

2025年3月4日