辰溪县市场监督管理局

2024年度法治政府建设情况报告

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

近年来，我局严格按照商事制度改革和行政执法体制改革的精神要求，认真落实国家总局、省市局和县委、县政府工作部署安排，秉持“守纪律、优队伍、强执法、保民生、促发展”的工作思路，重点突出行政执法工作机制创新和人员队伍素质建设，积极履行法定职责，依法行政，文明执法，不断提升执法能力和办案水平，为促进县域经济高质量发展和营造公平有序的市场环境保驾护航，各项工作取得长足进步。连续两年获评湖南省药品执法稽查“二十佳”优秀案卷，2023年我局获评湖南省法治工作先进集体，被评为2023年参与协助总局、省局反垄断执法办案工作成绩突出单位，1人获评2023年度湖南省药品稽查执法“三十佳”稽查能手，辰溪县人民医院商业贿赂案入选湖南省2023年度反不正当竞争“守护”专项执法行动典型案例，综合执法调解消费纠纷工作法入选怀化市新时代“枫桥经验”先进典型，辰溪县查处某酒店管理有限公司采购使用不符合食品安全标准的食品原料案被评为怀化市2023年度打击消费侵权典型案例，全面完成上级赋予的各项工作任务。

（一）行政执法机构设置情况

辰溪县市场监管综合行政执法大队于2021年2月正式组建，按照县委编委的文件精神，执法大队下设办公室、政策法规室2个股级内设机构和食品、药品、特种设备、质监、价竞、经检中队6个股级直属机构；暂核定全额拨款事业编制52名，设大队长1名（副科级）、副大队长2名，现有执法办案人员23人。执法大队重新设置后，全局行政执法办案与局业务股室日常监管工作全面分离，工作经费由局党委统筹保障，并根据工作需要配备了行政执法制服、2台手提电脑、彩色打印机、案卷装订机，每个执法中队配备有2台执法记录仪，每人配备工作U盘，执法装备装具配备到位。

（二）行政执法稽查工作开展情况

（1）建章立制，推进规范化建设。结合工作实际，先后建立了《目标管理实施办法》《案件办理工作制度》《涉企执法检查审批制度》《规范行政执法行为工作方案》《行政执法廉政防控工作机制》等日常管理、执法检查、案件办理、廉政建设相关制度，通过建立健全工作机制，进一步推进和深化行政执法体制机制改革，持续加强执法队伍建设和人员管理，不断规范行政执法行为，全面加强行政执法机构正规化、规范化和法治化建设。

（2）严格执法，注重震慑性实效。全面推行行政执法“三项制度”，重点突出省市部署的“铁拳”行动，严厉查办涉及安全底线、社会民生等方面的违法行为，依法维护市场经营秩序和公平竞争环境。近三年来，我局依法查办食品、药品、特种设备、产品质量安全等市场监管领域各类违法案件284件，罚没金额500余万元，其中60万元以上案件1起。同时，强化行刑、行纪、行行衔接运用，加强执法、职能部门间联动协作，有效突破执法“壁垒”，从而彰显市场监管执法权威。近三年来，我局联合公安、农业农村、教育、民政、交通、环保、文化市场等执法部门联合开展执法行动，移送行刑衔接案件线索6起，刑事立案5起；办理检察机关移送不予刑事立案案件4起；办理法院司法建议书1件，将3名案件当事人列入全市首例严重违法失信人员管理名单，有力打击和震慑市场领域违法犯罪行为。

（3）优化环境，推行容错性执法。坚持“宽严相济、教育与惩罚相结合”的原则，积极推行公正文明执法、柔性执法，认真贯彻落实《湖南省市场监督管理领域轻微违法行为不予处罚、减轻处罚规定》《怀化市市场监管部门初次轻微违法行为免于行政处罚清单》，对首次轻微违法行为的市场主体建立容错机制，通过采取约谈、警告、责令改正等措施，限期予以纠正违法行为，积极推动优化法治化营商环境政策措施落实落地。近三年以来，我局对查处的违法行为立案不予处罚案例33起，免于处罚案例12起，对124余起具有从轻处罚情形的当事人予以从轻处罚，对77余起具有减轻处罚情形的当事人予以减轻处罚，对在行政检查中发现的其它轻微违法违规行为均通过约谈、警告、责令改正等方式予以纠错，并定期开展“回头看”回访工作，适时做好行政指导服务工作。

（4）严明纪律，强化严肃性作风。以全市“三整顿两提升”作风建设专项整治、全县“万人评岗位”活动为契机，通过集训、学习交流等线上线下方式开展行政执法业务培训，有计划、有步骤地邀请有丰富经验的法律专家和办案能手以案说法，全面提升执法人员办案能力和执法水平，持续加强执法人员党纪法律意识和思想政治工作，不断完善执法监督工作机制，执法大队增设执法监督室主任岗位，定期或不定期走访市场主体和执法相对人，跟进了解行政执法人员开展行政执法检查的工作动态和服务质效，确保自我监督不放松。同时，通过设立举报电话、举报箱等方式受理管理服务对象、执法相对人等对行政执法人员的投诉举报线索，并及时进行调查核实，确保执法人员纪律不松、思想不乱、干劲不减、工作不断，各项工作令行禁止、上下贯通、运转顺畅。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）执法能力与执法要求存有差距。目前，执法办案人员偏少，核编52人，实有26人，人员力量不足，承担的行政检查、行政执法任务压力重。同时，执法办案人员的办案能力、业务水平参差不齐，专业化、技术化的“复合型”执法人员缺乏，执法队伍正规化、规范化建设任重道远。

（二）执法保障与现实需求存有差距。目前执法大队暂未配备执法专用车辆，在现场查办案件、处置突发紧急情况、核查投诉举报线索等情形下，应急机动能力不足。执法检测装备配备不齐或老化，如由上级配备的食品安全抽样检测仪器设备陈旧老化，开展食品安全类的检测项目较少，精准度不够高，需委托第三方认证检测机构作进一步检测，这样在执法时效性方面存在不足，不利于开展现场执法活动。

（三）执法办案与优化营商环境的协调发展存有差距。依法行政、严格执法对于优化营商环境和维护“强执法保安全”的底线思维、红线意识是十分有利的，但个别企业在违法违规的情形下常以优化营商环境为借口和托词来逃避行政处罚，我局在查办案件时存有顾虑和难度。

三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

1.深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，坚持党的全面领导。局党委、各支部把《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想概论》纳入学习计划，作为理论学习中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容，切实做到全面系统学、及时跟进学，深入思考学、联系实际学，更加自觉用习近平法治思想指导解决实际问题。

2.健全领导干部学法制度，将宪法、部门专业法等法律列入党委理论学习中心组学习内容，每年领导班子至少安排2次以上习近平法治思想专题学习。

3.结合“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”等活动，组织各媒体充分运用报纸、网站、“两微一端”等多种载体，通过专题报道、专家访谈、评论言论等方式，深入学习宣传党的二十大精神和习近平法治思想，不断拓宽宣传覆盖面，增强宣传的实效性。

4.深入学习贯彻习近平总书记关于法治化营商环境的重要指示精神，一是加强组织领导，专门成立了优化营商环境工作领导小组，设立了专门的办公室，由局党委书记、局长宋朝良任组长，班子成员为副组长，局属各股室、直属分局、基层所、下属事业机构负责人为成员，分部门下达落实工作任务；二是围绕行政效能提升和优化营商环境，健全完善政策制度,先后制定了《辰溪县市场监督管理局2024年优化营商环境工作实施方案》、《辰溪县市场监督管理局2024年优化营商环境工作计划》、统筹协调各部门在推进营商环境工作中的分工和任务推进过程中发现问题的整改落实。

5.履行推进法治建设第一责任人职责，严格落实党政主要负责人述法制度。我局党委书记、局长宋朝良同志在县委全面依法治县委员会2024年第一次会议上，开展2023年度党政主要负责人现场述法，测评结果为优秀。

四、2025年推进法治政府建设的工作打算

（一）加强队伍建设。加强执法人员的政治、业务知识学习，提升政治水平和市场监管业务水平，推动执法人员在思想上、作风上、工作效率上有转变，充分发挥主观能动性，扎实做好本职工作，学习先进的工作经验、工作方法和管理水平，促进工作再上新台阶。

（二）加强业务知识培训。组织执法人员参加上级组织的各类市场监管业务能力和知识培训，定期组织执法人员进行集中培训，推动行政执法“三项制度”落深落实落细，全面提升执法队伍专业素养。

（三）继续做好重点领域执法工作。加强对市场监管领域“四大安全”监管执法力度，开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等专项执法行动，持续开展民生领域“铁拳”行动，坚决打击和查处市场监管领域违法犯罪行为。

（四）持续聚焦突出问题整治。从严打击虚假广告、网络订餐、食品生产等违法案件，坚持重典治乱原则；继续推动食品安全执法工作，确保群众“舌尖上”的安全；完善行刑衔接机制，推动部门联合办案、综合执法，确保长江禁捕退捕等工作形成长效机制。为深入实施“五新四城”战略，推进全县经济社会高水平高质量发展作出市场监督管理新的贡献。     

辰溪县市场监督管理局

2025年2月27日