政 府 工 作 报 告

—2025年12月18日在县第十七届人民代表大会第五次会议上

县人民政府县长  唐旭峰

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期发展成就和2025年主要工作

“十四五”时期，是我县发展史上极不寻常、极不平凡的五年。面对世纪疫情、经济下行压力和历史罕见自然灾害，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，深入落实“五新四城”战略，重点做好“港产城旅”文章，解决了一批久拖未决、群众关切的重点实事难事，办成了一批立柱架梁、支撑长远的关键大事要事，在推进现代化新辰溪建设征程中迈出了坚实步伐。

这是综合实力实现新提升的五年。全县地区生产总值（预计数，下同）从“十三五”末的117亿元增长至2025年的163亿元，年均增长6.4%。制造业增速实现翻番，规模工业增加值年均增长11.9%。一般公共预算收入年均增长4.3%，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长6.1%、7.9%。金融机构各类存款余额达230亿元，“四上”企业达到211家，荣获全省“县域经济发展先进县”称号。

这是发展支撑取得新突破的五年。争取到中央预内、专项债等“三类”资金34.91亿元，居全市前列。实施重点项目450个，省市重点项目投资额较“十三五”增长75%。招商引资签约项目到位资金较“十三五”实现翻番。固定资产投资年均增长8.7%，制造业投资占比达37.8%。社会消费品零售总额年均增长8.4%，限上商贸流通企业达66家，净增33家。建县以来投资额（78.65亿元）最大的单体项目抽水蓄能电站开工建设，机械装备产业链核心配套企业数智表面处理中心实现投产。

这是城乡面貌描绘新画卷的五年。群众期盼十年的沅辰高速、历时八年的沅水三桥建成通车，贯通沅江、辰水的“两环三纵五横六桥”城区交通体系成型见效。城区防洪闭合圈建成投用，构筑起城市防洪排涝安全防线。新改建农村公路228公里，实施城乡客运一体化建设打通群众出行“最后一公里”。“六自”模式全域推进，美丽乡村覆盖率达71.7%，水土保持率提升至90.1%，农村自来水普及率提升至98.2%，生活污水处理率提升至96%。

这是发展成果书写新答卷的五年。获授全国科普示范县、全省法治政府建设示范县、省级生态文明建设示范区等国省级荣誉39项。连续15年保持全省“平安县市区”称号，招商引资等工作获省政府督查激励、大抓落实表彰。《新闻联播》等中央媒体用稿110篇。自然资源局等4个部门获评本系统全国先进集体，高标准承办全省国动能力检验评估研讨观摩活动等省市现场会7场。村BA赛事精彩纷呈，“篮球之乡”声名远扬，怀化市第五届旅游发展大会成功落户。

五年来，我们重点抓了以下工作：

（一）调结构、强实体，产业发展质效进一步增强。以产业延链补链强链为牵引，加快构建具有县域特色的现代产业体系。产业结构优化升级。三次产业结构占比调整为17.2︰33.4︰49.4，第二产业占比较2020年提升11.1个百分点。在大湘西地区率先发展“风光水储一体化”新能源产业，抽水蓄能电站项目创造全省同类项目从预可研审查到核准开工建设的时效纪录，后塘风电场全容量并网。持续优化“一区三园”产业布局，在全市率先完成园区社会事务剥离，产业开发区调区扩区获得批复，新增园区面积198公顷，达到335.67公顷，园区主营业务收入年均增长10%，园区规模工业占比从“十三五”的52%提升至70%。新型工业强链扩能。建立“党政同抓+链长主推+专班服务+部门协同”四位一体产业链推进机制，打造以绿色矿业、机械装备为“一主一特”及电子元器件等协同发展的产业体系，享辰箱包、鑫立为科技、利邦锻造等40家企业投产，绿色矿业、机械装备产业链链上企业分别达到15家、11家。工业固定资产投资年均增长12%，累计完成投资114亿元，规模以上工业企业达66家，新增省级专精特新企业4家。文旅产业加速起势。围绕“一点一线两翼”谋篇布局，乘势而上实现“文旅新秀”破局出圈。创建国家4A级旅游景区1个、四星级酒店1家、3A级旅游景区3个、省级五星级乡村旅游点7个，仙人界森林公园获评省级森林康养基地，孝坪镇爱国村入选全国农民体育健身活动示范基地。文旅品牌影响力持续提升，“村BA”文体IP连续三年引爆全网，获全省村BA冠军，全网流量累计突破34亿次，拉动经济消费12.4亿元，全县接待游客数量、旅游总收入实现“五连增”，赛事流量成功“变现”经济增量。

（二）促改革、扩开放，区域发展活力进一步迸发。坚持用改革解难题、以开放促发展，持续为高质量发展赋能助力。平台配套持续完善。加快推进港区园区联动发展，蓝伯铁路专用线、沅水鱼潭航电枢纽、通用机场等项目纳入部委、省级重点建设项目库，怀化国际陆港辰溪港区发展有限责任公司投入运营，辰溪港铁路专用线工程暨仓储物流中心项目开工建设。招商引资签约项目169个，到位资金258.7亿元，培育外贸市场主体22家，对外贸易总量规模不断攀升，进出口总额年均增长75%。综合改革落地见效。完成国防动员、公安机关、疾病防控体系等机构编制改革工作。重点承接司法协理员制度、林权制度、水土保持项目碳汇交易、“高效办成残疾人服务一件事”、大病医疗救助线上办理等一批省级试点改革，自主实施财政预算绩效管理、园区管理体制、医保一体化经办服务体系、供销社“三社合一”等改革举措，持续推动改革成果转化为发展实绩、惠民实效。创新驱动多点发力。出台支持科技创新若干措施，全社会研发投入强度提高到3.63%。高新技术企业增加到36家，科技型中小企业增加到110家。开展“智赋百企”行动，完成企业上云973家、上平台128家，新增智能制造企业2家、生产线12条。新增省级创新服务平台8家，入列省级创新型县建设并通过中期评估。营商环境优化提升。上线“高效办成一件事”重点事项47项，“全程网办”事项比例达92.51%以上，网办率达99.88%，严格规范涉企行政检查，“企业安静生产期”制度获《法治日报》法治网刊载。减免税费19.67亿元，清欠中小企业账款5.97亿元。市场主体突破3万家，年均增加1600余家，市场主体三年存活率居全省前列、全市第一。获评全省深化“放管服”改革持续优化营商政务环境优秀县。

（三）强基础、提品质，城乡建设成果进一步显现。突出以县城为重要载体的城镇化建设，品质颜值实现双提升，城镇化率达46%。城市更新加力加速。县乡两级国土空间规划获省政府批复实施，完成新型城镇化建设省级试点，县城建成区面积扩大到10.25平方公里。城南汽车站投入运营，沅江北岸基础设施一期、县城污水处理厂二期等项目交付投用，建成棚户区改造安置房2292套，实施老旧小区改造83个5709户。雨污分流改造35公里，城区供水管网改造32.7公里，新（改）建燃气管网101公里、建成充电桩1360个。基础设施提质提效。交通、水利、能源、通讯、物流“五网”扩容提质，全县高速公路、国省干线通车里程分别达71.5公里、91.7公里，新建旅游资源产业路79公里、安防工程296公里，危桥改造29座，谭伍公路等12条公路竣工通车。完成44座小型水库除险加固和22公里岸坡、4条中小河流治理，获评小型水库标准化管理省级示范县。铺设城乡电网556公里，新建改造变电站6座。新建5G基站972个，建成220个农村寄递物流综合服务站。生态品质向好向优。深入打好污染防治攻坚战，持续抓好上级环保督察问题整改，张家湾区域环境问题整治获生态环境部华南督察局高度肯定，尾矿库钒预处理综合利用运行模式全省推广。城市空气质量综合指数改善幅度稳居全市前列，河长制“议事亭”机制获水利部推介，沅水、辰水断面水质连续五年稳定达到Ⅱ类标准，农村“千吨万人”饮用水水源地水质全部达标，重点建设用地安全利用率达到100%。森林覆盖率达61.8%，成为全省首批水土保持碳汇交易试点县。

（四）防返贫、谋共富，乡村振兴基础进一步巩固。坚持以兴产业、建乡村、稳过渡为主线，推动乡村振兴呈现新气象。脱贫攻坚成果巩固拓展。下达衔接资金6.29亿元，实施项目1487个。纳入监测对象2580户7182人，消除返贫风险1348户3940人，规模化集中供水工程覆盖农村人口比例提升至45.05%。发放教育资助17.6万人次1.16亿元、产业奖补3.2万余户7449万元、务工交通补贴1894万元，开发乡村公益性岗位2732个，36家存续就业帮扶车间吸纳就业1476人次。信息数据共享赋能乡村振兴、国营农垦场改革、易地搬迁服务机制等经验分别在《中国乡村振兴》《中国农垦》《湖南日报》等媒体推介。现代农业产业提质扩面。治理抛荒耕地2.89万亩，建设高标准农田11.53万亩，粮食播种面积和总产量实现稳定增长。油茶、柑橘种植面积分别达到35.8万亩、10.8万亩，净增省市农业龙头企业10家、农民专业合作社219家，培育“两品一标”农产品30个。岳麓山水产种业创新中心怀化分中心、大湘西区域中心水产科研示范基地挂牌，“辰溪稻花鱼”作为全国乡村振兴首批数据产品在深圳数据交易所上市。和美乡村建设扎实推进。编制省市重点村村庄规划及生态修复、耕地保护等6个专项规划，打造美丽乡村示范村195个、美丽屋场487个、美丽庭院1893户、新改建无害化户厕1.9万余座、农村生活污水集中处理站35座。建成“秀美村庄”130个，大桥村、渔业村获评全国文明村，溪口村入列全国乡村治理示范村，农村人居环境整治“六自”模式入列全省乡村振兴十大典型案例。

（五）办实事、增福祉，民生保障水平进一步提升。坚持民生投入力度不减、稳中有增，民生支出较“十三五”增加32.2亿元，年均增长4.43%。社会保障更加稳固。新增城镇就业20887人，农村劳动力转移就业21887人。基本医疗保险参保率稳定在95%以上，低保保障率增幅居全市首位，特困人员住院费用政府兜底保障模式全省推广。新增养老护理型床位496张，新增失能失智困难老年人集中供养211人。被征地农民社会保障政策稳步落实，处遗房产办证1万余户，完成“保交楼”“保交房”工作任务。实施地灾避险搬迁219户，改造农村危房1426户。创建全国示范型退役军人服务中心（站）24个。社会事业全面进步。新建育才学校、中职学校，实施一中“特立楼”、二中初中部教学楼等项目建设，完成上蒲溪学校等56个“改薄”项目，新增义务教育学位5000个、公办幼儿园学位700个，新进教师798名，高考本科上线率连续四年增长9%以上。县妇保院新院建成投用，县人民医院新院即将搬迁投入运行，医疗机构检查检验结果互认全面落实，卫生总费用中个人卫生支出占比降减率居全市首位，获评省级儿童健康综合发展示范县。社会治理扎实有效。完成润邦公司、扶贫公司平台退出，债务风险有效化解，存量隐性债务累计化解达到74.24%。实现县乡村三级综治中心规范化建设并实体化运行，乡镇应急救援队伍全覆盖建设，安全生产治本攻坚三年行动经验获省专报刊载，农村道路交通安全整治、防汛避险转移演练、森防工作经验和地灾成功避险案例全省推广推介。

第一次全国自然灾害综合风险普查、第五次全国经济普查圆满完成，第三次全国土壤普查、第四次全国文物普查进展顺利。国动工作全面加强，国防动员能力检验评估工作连续两年排名全市第一，国防动员指挥演训基地建设模式在《中国国防报》等刊载。总工会、工商联、共青团、妇联、科协、文联、红十字会、慈善等群团组织发挥新作用，民族宗教、外事侨务、党史、档案、机关事务、老干老龄、关心下一代等工作实现新发展，住房公积金、电力、气象、供销、水文、烟草、盐业、保险、邮政、通信、石油等工作取得新成绩。

各位代表！即将过去的2025年，是辰溪迎难而上、稳中向好的一年。我们围绕重点做好“港产城旅”文章，纵深推进“七大攻坚”行动，聚力实施“项目建设年”活动，预计全年地区生产总值增长6.3%以上、规模工业增加值增长10%以上、固定资产投资增长5%以上、社会消费品零售总额增长6%以上、一般公共预算收入增长3%以上、城镇居民人均可支配收入增长5.5%以上、农村居民人均可支配收入增长7.2%以上。

一年来，我们乘“港”逐远，加快建设怀化国际陆港辰溪港。持续推进开放发展，招商引资签约项目26个，2亿元以上项目14个，总投资58.37亿元，17个项目落地建设。辰凤高速、通用机场、沅水鱼潭航电枢纽工程等项目前期工作加快推进。沅水洪辰航道辰溪段建设扎实推进，大洑潭枢纽航道全面完工并获评“优秀省重点建设项目”。脐橙首次自营出口，“辰农珍品”走出国门。

一年来，我们兴“产”提质，加快构建现代化产业体系。蓝伯化工获批省级化工重点监控点，旭联科技深圳生产线回迁，“一主一特”产业链产值分别增长10.65%、91.1%，高新技术产业投资增长273.6%。发展稻渔综合种养15.8万亩，新造油茶1.2万亩、低改1.58万亩，编制油茶产业发展十年规划，形成“油茶+魔芋+菌菇+中药材”立体种植“辰溪样本”。落实“两新”政策，举办特色促销活动21场次，实现销售额近9100万元。商贸物流经营户净增2742户，增速达23.6%。省重点项目辰溪抽水蓄能电站建设进度居全省同批次项目首位，享辰箱包生产基地入列全市十大产业项目并率先建成投产，106个重点项目开工率达85.1%，24个省市重点项目超额完成年度投资任务。

一年来，我们融“城”焕新，加快推进城乡融合区域协调发展。大力推进“一城五镇”建设，启动城市更新总体规划编制，沅江北岸市政基础设施二期工程暨中南门市场建设、辰水二桥重建、城南防洪堤、胜利公园改造有序推进。完成棚户区改造分房到户800余套。加快推进县域中心城镇建设，县财政安排1000万元支持5个中心镇高质量发展。中仙、谭伍、西杨等公路全面建成，黄罗、前苏、金龙、龙上等公路正加紧施工中，春节前完成既定建设任务。守牢防返贫底线，新识别监测对象120户375人，风险消除341户1060人，落实脱贫户、监测户产业奖补资金970万元，“两不愁三保障”和饮水安全水平持续提升。

一年来，我们强“旅”赋能，加快推动文旅深度融合。谋划实施1938孝坪兵工营、城南三角洲、水韵修溪等三大板块17个文旅重点项目，高标准完成1938孝坪兵工营修建性详规、“三类”资金争取、房屋回购征收、景区运营洽谈等前期工作。京昆古驿道船溪驿、中华藏书洞等景点建成开放。圆满承办2025年和美乡村篮球大赛（村BA）南部赛区决赛，荣获南部赛区季军、全国前四强、全国村BA最佳赛区。“辰醉一山好水·溪望最美遇见”文旅宣传口号赋能添彩。

一年来，我们惠“民”固本，加快增进民生福祉。省、市及县本级共23件54项重点民生实事全面完成。动态调整城乡低保对象、特困对象3021人，城乡居民养老保险参保率达95%以上。全县学校食堂“互联网+明厨亮灶”实现全覆盖，义务教育教师绩效考核改革得到省教育厅充分肯定，县一中“从入口看出口”教育质量提升幅度排名全市第一。育儿补贴发放到位，县城综合托育中心、乡镇卫生院旗舰中医馆及安坪镇、黄溪口镇中心卫生院血透中心建成投用。地方政府债务化解、安全生产、信访法治化、社会治安等工作深入有效推进，积极化解上善橙溪、香槟国际等房地产领域遗留问题，黄溪口消防救援站建成运行，社会大局保持和谐稳定。

我们始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，强化警示教育和以案促改，持续纠治“四风”。认真做好上级巡视巡察、专项审计、环保督察反馈意见整改落实。全面落实权责清单、会前学法、合法性审查等制度，实施乡镇履行职责事项清单。办理人大代表议案建议83件、政协提案81件。“八五”普法工作受司法部、全国普法办中期评估通报表扬。

各位代表！事非经过不知难。五年的历程令人难忘，五年的收获来之不易，五年的实践弥足珍贵。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是全县人民团结拼搏的结果，是全体人大代表和政协委员鼎力支持的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志和工商联、各人民团体、社会各界人士，向县人武部、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员、民兵预备役人员，向所有关心、支持辰溪发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，自信者当自醒，自醒者必自强。在盘点成绩的同时，我们清醒认识到，我县经济社会发展还面临不少困难、问题和挑战。主要是：引领发展动能有待增强。新兴产业规模较小，创新驱动能力不强，战略性重大项目谋划不足，投资增长后劲支撑不够，做大经济总量与提升发展质量的内生动力需进一步激发。制约发展短板尚未补齐。债务还本付息和“三保”支出压力集中叠加，一些历史遗留问题尚未彻底解决，统筹防风险、保安全、守底线的任务较重，城乡建设、教育、医疗等民生领域还有较大提升空间。推动发展能力仍需提升。部分干部责任心、执行力不够，创新意识、担当精神、能力素质不能完全适应高质量发展要求，营商环境仍需进一步优化。这些既是前进中的难点，也是发展中的堵点，更是今后工作中的重点，我们将采取有效措施切实加以解决。

二、“十五五”时期经济社会发展主要目标任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是全省锚定“三高四新”美好蓝图、奋力谱写中国式现代化湖南篇章的关键时期，是怀化持续用力实施“五新四城”战略、接续“二次创业”的关键时期，也是我县夯实发展基础、发力转型赶超的关键时期，发展机遇和风险挑战并存。县委十三届十一次全会审议通过了《中共辰溪县委关于制定辰溪县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，根据县委的《建议》，县政府编制了《辰溪县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交本次大会审查，经本次大会批准后，我们将认真组织实施。《纲要（草案）》已印发各位代表，这里重点对总体思路和总体目标作简要报告。

未来五年的总体思路是：锚定“三高四新”美好蓝图，持续用力落实“五新四城”战略，服务融入五省边际区域性中心城市建设，以加快建设“港产城旅”融合发展先行区为“总目标”，聚焦“强港、兴产、融城、活旅”四大主攻方向，努力把辰溪打造为怀化国际陆港大宗物资集散区、大湘西地区先进制造业重要基地、武陵山片区宜居宜业和美湘村示范区、福地怀化“文旅新秀”，推动经济社会发展行稳致远，确保我县基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

综合考虑全县发展阶段性特征和支撑条件，“十五五”时期全县经济社会发展的总体目标是：

——县域经济量质齐升。主要经济指标增速高于全市全省平均水平，经济发展质效稳步提升、潜力充分发挥、结构持续优化，综合实力不断跃升前移，县城辐射带动功能显著增强。到“十五五”末，实现经济总量220亿元以上，一般公共预算收入年均增长3%以上。

——对外开放实现突破。智能化开放平台初步建成，港产城旅联动发展提质增效，深度服务融入怀化建设一流国际陆港、东盟集结中心，内陆开放型经济体制更加完善，全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局基本形成。到“十五五”末，力争新培育外贸实绩企业10家以上，外贸进出口总额年均增长10%，辰溪港年货物吞吐量达200万吨。

——产业体系更加完善。产业基础高级化、产业链现代化水平显著提升，产业结构不断向高端化、智能化、绿色化迈进，一批具有区域竞争力的产业集群发展壮大，产业集聚度和协同创新能力大幅提升，体现辰溪特点、具有比较优势的现代化产业体系构建成型。到“十五五”末，力争规上工业企业突破100家，规上工业总产值突破120亿元，产业园区总产值突破100亿元。

——城乡区域协调发展。“两江三岸”县城建设新图景和“一城五镇”县域城镇化发展新布局基本实现，乡村全面振兴取得重要进展，城乡基础设施和基本公共服务更加优质均衡，辰溪县在怀化建设五省边际区域性中心城市中的支撑作用显著增强。“十五五”末，力争县城建成区面积拓展至12.5平方公里，常住人口城镇化率达50%以上。

——生态环境持续改善。生态产品价值实现路径持续深化拓展，清洁能源、生态农业、绿色制造等绿色经济占比显著提升，重点环境问题得到有效整治，大气、水、土壤环境质量持续优化，绿色经济占比显著提升，绿色生产方式和生活方式深入人心，美丽辰溪建设取得显著成效。到“十五五”末，力争空气优良天数稳定在359天、森林覆盖率达到62%以上，县域干支流水质优良比例达到100%。

——改革创新不断深化。进一步深化改革任务圆满完成，一批关系全局和长远发展的深层次改革取得实质性进展。新质生产力加速培育，更多科创平台落户辰溪，更多关键技术取得突破，创新主体大幅增加，产学研用协同效能显著增强，数字经济与实体经济深度融合。力争到“十五五”末，高新技术企业突破60家、省级以上创新平台13家以上，高新技术产业增加值占GDP比重超20%。

——人民生活更加幸福。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步。教育教学质量进入全市第一方阵并长期保持，医疗发展迈上新台阶，多层次社会保障体系更加完善，人的全面发展和共同富裕取得实质性进展。

——治理效能显著提升。社会公平正义进一步彰显，社会治理尤其是基层治理体系不断完善，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力全面提高。社会主义民主法治更加健全，更高水平平安辰溪法治辰溪建设取得新成效，行政效率和公信力不断提高。

三、2026年工作安排

各位代表，2026年是“十五五”开局之年，也是加快建设“港产城旅”融合发展先行区开篇之年。中央经济工作会议提出“五个必须”“八个坚持”为我们明年的工作指明了方向，我们要抢抓发展机遇、坚定必胜信心，奋力拼搏进取，推动辰溪高水平开发高质量发展迈上新台阶！

明年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，按照省委十二届十次全会暨省委经济工作会议、市委六届十一次全会暨市委经济工作会议、县委十三届十二次全会暨县委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，持续用力落实“五新四城”战略，加快建设“港产城旅”融合发展先行区，着力推动高质量发展，全方位扩大内需，因地制宜发展新质生产力，更好统筹发展和安全，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

综合考虑外部形势和我县实际，全县经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长6.5%；固定资产投资增长7%以上；规模工业增加值增长10%以上；社会消费品零售总额增长7%以上；一般公共预算收入增长3.5%；城镇居民人均可支配收入增长6%以上；农村居民人均可支配收入增长7.5%以上。完成省市下达的各项约束性指标任务。

2026年，我们将重点抓好以下七个方面工作：

（一）深化内外联动，持续加力融入怀化国际陆港

完善港区平台建设。优化港区、园区功能布局，统筹推进空间规划、招商引资、基础设施建设等工作，引导项目和产业向港区园区集聚集群。着力推动沅水鱼潭航电枢纽、辰凤高速、通用机场等交通基础设施开工建设，实施洪辰航道辰溪段、蓝伯铁路专用线、化工矿石港区西片区、仓储物流中心等项目建设，构建多式联运水港区、贸易服务区及现代物流园区。推进园区9万平米厂房和综合服务大楼、人才公寓、污水处理、消防等配套设施建设，全面深化园区改革，积极申建化工园区，推动“一区三园”差异化、特色化发展。力争园区技工贸总收入突破140亿元，规模工业占比达到70%以上，亩均税收增长15%以上。

加速临港产业发展。锚定建设怀化国际陆港大宗物资集散区，大力培育“集疏运+工业”、冷链物流、矿石加工贸易、建材、石化、粮油加工等临港偏好型产业，做到以港聚产兴园。支持本地企业参加进博会、中非贸易会、湖南RCEP经博会等展会，搭建跨境电商平台，拓展与非洲、东南亚等市场业务往来。培育跨境电商企业，谋划开通“农产品专列”，积极与大湾区、东盟等区域发展油茶、蔬菜、水果等农副产品贸易，力争脐橙出口突破1万吨。推动进出口总额增长10%以上、港区货物吞吐量突破100万吨。

健全融合发展机制。融入中部地区崛起、西部陆海新通道、粤港澳大湾区等区域战略的协作机制，加强与怀化国际陆港及综合保税区一体化衔接合作，主动对接怀化国际陆港班列运营体系，共享班列资源、信息平台、运营标准，用好陆路启运港退税等政策，确保辰溪港企业同等享受外贸扶持、税收优惠、要素保障等政策红利。搭建与周边县市区货源组织、运输渠道，全面提升辰溪港集货能力，加力加速推动辰溪港融入怀化国际陆港，实现“借港出海”。

（二）实施育新培强，持续壮大实体经济根基

做强主特产业。深耕绿色矿业，加快推进磷矿和相关金属矿开采加工，重点发展电石下游精细化工，新建年产30万吨石灰窑生产线，力促陶瓷产业园等项目落地，启动钙基新材料基地建设。提升机械装备产业，充分发挥数智表面处理中心产业集聚作用，引进特种机加、模具、包装箱等配套企业，推动中车轨道交通部件、制冷压缩机部件、金属铸造等项目投产，支持鑫立为科技、锦沅科技、磊城机械等企业扩产，支持增材制造等省级重点实验室建设，构建军民一体化先进制造业体系。做大电子元器件产业，支持旭联科技向智能化、高端化发展，构建“研发-生产-出口”一体化链条。协同推进箱包皮具、食品和中医药等产业提质增效，新增规上工业企业8家以上。

培育新兴产业。探索发展低空经济、数字产业等新质生产力，鼓励企业开展工业互联网改造和智能制造升级。纵深推进“人工智能+”“智赋百企”行动，加快建设数字经济创新服务平台，积极打造人工智能赋能新型工业化典型应用场景，实现中小企业上云320家、上平台35家，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达5.1%。大力发展清洁能源产业，加快抽水蓄能电站上水库主坝、下水库大坝等工程建设，推进孝坪15万千瓦集中式光伏、金珠湾风电场、储能电站等项目建设，持续扩大新能源发电装机规模。

优化产业生态。全力发展与制造业适配的金融保险、货物运输、电子商务、检验检测等生产性服务业。加快制造业数字化转型，扩大规模工业企业数字化改造。健全企业全生命周期服务机制体系，持续完善企业梯次培育机制，建立规上工业企业培育库，推动要素向骨干企业集聚，支持民营经济加速发展。引导金融机构持续加大金融服务实体经济力度，实现普惠型小微企业贷款扩面提速。持续提升招商引资质效，力争新签约招商引资项目25个以上，湘商回归项目到位资金35亿元以上，招引落地2亿元以上项目增长10%。健全招商项目落地全链条服务保障体系，力促新签约项目开工率达90%以上。

（三）全力攻坚提质，持续加快城乡融合发展

加快推进城市更新。坚持规划引领、景城一体、主客共享，全面实施县城风貌提升工程，绘就“两江三岸”新图景。重点实施老城保护性开发和城南三角洲、城东高速出入口区块开发，改造柳树湾片区等老旧小区。推进城南三角洲滨江路和纬二路、纬三北路、经六路等市政道路建设，实现辰水二桥重建竣工通车，畅通城市交通内循环。实施电力管网入地廊道建设，完成老城地下管网、城东地下管网、厂网河湖一体化项目，新建改造污水管网26公里。

加强城市精细管理。对标全国县级文明城市创建要求，健全城市管理长效机制，持续治理“两违”“五乱”，强化公共空间末端管理，引导“地摊经济”“夜间经济”有序发展。推进城市绿化亮化美化净化，对先锋路、育才北路、东风路等市政道路进行改造提质，维护升级背街小巷6条，新建城南、城西等智慧停车场。建立实施房屋全生命周期安全管理制度，加强小区物业规范管理，完善消防设施。规范智慧城市运行管理服务平台，构建网格化、数字化、智慧化城市管理体系。

促进城乡一体发展。强化乡镇联城带村节点功能，加快推动基础设施互联互通，扩大教育、医疗、文化等公共服务供给，持续推进农业转移人口市民化，形成县城和小城镇协调发展格局。健全城镇规划建设、综合管理、政策支持相统筹的体制机制，对乡镇新增土地开发县级收益部分全部返还乡镇，县财政继续安排1000万元专项资金，重点支持孝坪镇建设兵工小镇、火马冲镇打造工业小镇、黄溪口镇建设县域副中心、安坪镇打造农旅融合示范区、修溪镇创建生态产品价值实现示范区。支持其他乡镇立足自身优势，走特色发展、差异化发展之路，增强乡镇联城带村功能。

厚植绿色发展底色。开展中央、省环保督察问题整改“回头看”，打好蓝天、碧水、净土保卫战。推行重点行业和重点领域清洁生产、绿色化改造，实施工业源、移动源、扬尘源综合治理，落实秸秆禁限烧管控措施，建成怀化北部秸秆综合利用服务中心。溯源排查城区雨污管网进小区，加强入河排污口整治，强化饮用水源地保护，抓好沅水、辰水流域保护。加强土壤污染风险管控，推进全省农田重金属污染创新治理示范县建设。积极争取全国重点采煤沉陷区试点县政策支持，实施矿山生态修复、绿色矿山建设。落实怀化国家生态产品价值实现机制试点建设任务，推进国家储备林建设，申创全国水土保持项目碳汇交易试点县。

（四）办好旅发大会，持续推动文旅深度融合

做好办会兴城文章。举全县之力办好第五届怀化旅游发展大会，加快建设福地怀化北线精品旅游目的地。高标准完成1938孝坪兵工营、丹山景区、水韵修溪等重点文旅项目建设，全力推动“两江三岸”文旅综合体、“一馆一中心”、辰阳古城、中华藏书洞二期和罗子山等9个乡镇关联文旅项目建设。启动馨月湖、1938孝坪兵工营旅游道路、城南三角洲辰水桥梁等旅游基础设施建设。搭建智慧旅游服务平台，实现重点景区5G全覆盖，推广智能导游、VR游览等技术应用，推动山水增值、生态变现，全力构建“一点一线两翼”文旅融合发展新局面。

擦亮特色文旅品牌。加强兵工文化、篮球文化、民俗文化等特色文化创造性转化、创新性发展，实施文旅品牌矩阵培育行动，重点支持1938孝坪兵工营争创国家4A级旅游景区、国家级旅游度假区等多重品牌，打造文旅融合标杆。支持锦岩公园、溪口度假区等创建3A级景区。深化“旅游+赛事”链式营销，积极申办2026年全国村BA赛事，持续打造高辨识度的特色文体IP，不断提升文旅产业核心竞争力和区域影响力。

丰富旅游产品供给。健全“文旅+”融合发展体制机制，突出“湘西剿匪”等红色资源，发展红色旅游。依托“京昆古驿道”和“三级公路”干线，发展自驾游、自助旅。保护利用辰阳古城、龚家湾、五宝田等古镇古村资源，发展旅居、康养等乡村旅游。以名人效应、网红地标、美食特产等持续引流，发展“沙堆网红打卡点”田园休闲旅游、中南门市场夜市经济游，办好燕尾龙舟展演、稻花鱼文化节等活动，真正实现“辰溪有礼、有戏、有歌、有味”，力争全年接待游客总人数及旅游总收入年增长50%以上。

（五）加快农业农村现代化，持续推进乡村全面振兴

发展高质高效现代农业。提升农业综合生产能力和质量效益，新建、提质高标准农田1.43万亩，创建28个粮油绿色高效示范片，确保粮食、油菜生产面积分别达到48.6万亩、25万亩，积极创建以稻渔综合种养为主体的全国农业现代化优势产业示范区。促成晟嘉牧业、东方震旦等生猪养殖项目投产，打造小龙门省级生猪养殖强镇，力争生猪年出栏量达40万头以上。做好木本油料提产和水肥数字化管理试点，新造低改油茶林3万亩。完成柑橘品改5000亩，打造柑橘产业集群。支持孝坪创建省级蔬菜产业强镇，辣椒种植扩面3万亩。新增中药材种植1万亩，全力打造金樱子之乡。培育市级农业龙头企业4家、农业科技示范基地2个、“两品一标”3个。

建设宜居宜业和美乡村。完成乡村国土空间规划编制，统筹推进全域土地综合整治、农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治第二步试点工作。抓好城乡垃圾收转运处理一体化、沅江辰溪段全流域岸坡治理和沅水两岸美丽乡村连片示范等项目建设，建成省市美丽乡村5个、县级和美村庄23个、农村污水处理设施20个。实施农村自建桥梁安全隐患排查整治及农村公路窄加宽、县乡道改造、重点建制村通双车道，实现乡镇通三级及以上公路。完善农村饮水保障体系，有序推进中心集镇大型集中规模化供水工程改扩建和管网延伸，完成罗子山中型水库以及11座小型水库除险加固，实现王家洞水库建成蓄水并全力争取王家洞中型灌区项目落地。完成55个台区扩容、213公里农网改造。扎实做好村委换届工作。

拓宽助农惠农增收渠道。将常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，健全常态化防止返贫致贫监测体系，完善“开发式帮扶+政策兜底保障”长效帮扶机制，对遇到重大疾病、自然灾害等突发困难的农户，早发现、早干预、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫致贫的底线。推动城乡要素双向流动，培育新型职业农民和农村实用人才，鼓励引导各类人才下乡、青年回乡服务和创业就业，有序推动农村集体经营性建设用地入市改革，激发农业农村发展活力。健全产业联农带农机制，培育壮大村级集体经济，支持发展新型农村集体经济，力争集体经济收入10万元以上的村达到50%，20万元以上的村达到20%，争创省级庭院经济示范村3个。

（六）强化改革创新，持续激活发展动能

推进重点领域改革。持续深化投融资体制改革、财税金融改革、国有“三资”改革等经济领域改革，充分发挥金融在稳增长、调结构、惠民生中的关键作用，确保获批“三类”资金10亿元以上，力争金融机构向重点项目信贷投放资金70亿元以上。统筹推进农村“三块地”改革、供销合作社综合改革、集体林权制度改革等农村领域改革，全面完成农村土地二轮延包工作，保障和增加农民的权益、收益。深化教师绩效考核改革、三医联动六医协同改革等民生领域改革，让改革红利更多惠及群众。

构建多元创新生态。通过省级创新型县建设评估验收。一体推进教育科技人才发展，引进高层次科技人才和创新团队，持续开展“科创人才计划”“创新企业家”培育工程。实施科技创新六大重点任务，新增高新技术企业5家，入库科技型中小企业150家。加强与华中科技大学等高校院所合作，攻关电解质绿色循环利用、消失模铸造工艺、金属喷印毛坯件脱脂烧结工艺等技术，完成技术合同交易额16亿元。

打造更优营商环境。推进“高效办成一件事”“综窗改革”、政务服务全程帮代办，政务服务事项网上可办率达到100%，“全程网办”事项比例达到95%以上，工程项目审批时限压缩30%以上。夯实发展要素支撑，争取建设用地指标1200亩、供地不少于1500亩，完成全省自然资源资产组合供应第二批试点任务。落实规范涉企检查十二条，推行包容审慎监管，严肃查处推诿扯皮、索拿卡要等损害营商环境行为，持续擦亮“辰心辰意”营商品牌。新增“四上”企业30家以上。

（七）坚持民生为大，持续增强群众获得感幸福感安全感

全面提升保障水平。实施就业优先战略，加大职业技能培训力度，力争城镇新增就业3700人以上、新增农村劳动力转移就业4100人以上。推动基本养老、基本医疗、失业保险扩面提质，城乡居民基本养老保险参保率达96.3%以上。持续提高城乡低保、社会救助、特困供养、残疾人“两补”等保障水平。启动养老服务体系创新试点，推广“幸福小院”模式。加快构建房地产发展新模式，稳妥推进存量商品房处置。强化国防动员和后备力量建设，加强军人军属荣誉激励，做好退役军人服务保障工作。积极稳妥推进绿色殡葬，推动新殡仪馆投入运行。

全面提质教育供给。统筹推进教育改革和基础设施建设、师资队伍建设，构建循序渐进、全程贯通的思政育人体系。启动民族中学搬迁前期工作，实施3所乡镇标准化寄宿制学校达标建设，县一中县域普通高中标准化建设项目、中职学校产教融合实训基地建成投用，新建改造校舍1.1万平米，改扩建运动场1.6万平米。落实中小学教师减负8条措施，加快推进“教联体”建设，巩固“双减”成果。强化平安校园建设，提升“校园餐”质量、安全等全链条管理标准。

全面升级全民健康。持续推进县域紧密型医共体建设，完善分级诊疗制度，提升基层医疗服务能力和县域内就诊率，实现以治疗为中心向以健康为中心转变。启动县中医医院整体搬迁、辰溪县精神病专科医院建设，完成大水田乡卫生院迁建。加强与广州国家实验室合作，全力推进县人民医院制剂厂企业化运营，推动中医药事业创新发展。落实国家免疫规划，持续抓好传染病综合防控。推进医保全民数据库建设，强化医保基金监管，优化医保经办服务，融入省级医保统筹体系。落实生育激励政策，持续提升人口红利。

全面守住风险底线。用好国家隐性债务置换政策，有序化解存量隐性债务，完成经投公司退平台任务，坚决守住不发生区域性债务风险底线。深化重复信访治理，提升信访工作法治化水平。强化房地产、工程建设等领域监管，全力化解医疗、房地产、山林权属纠纷等历史遗留问题。深化安全生产治本攻坚三年行动，持续推行“31113+”工作机制，全域全行业排查整治安全隐患。科学做好极端天气、洪涝干旱、森林火灾、地质灾害的监测应对，推进气象站搬迁及地面气象观测站建设，提高防灾减灾救灾水平。加快治安防控信息化体系建设，常态化推进扫黑除恶、禁毒人民战争、反诈打跨、未成年人保护等工作。大力开展“三品一特”安全监管、风险排查，让老百姓买得放心、吃得安心、用得舒心。

各位代表！推行民生实事项目代表票决制8年来，收到了良好社会效果。前期，通过广泛征集、充分论证、协商沟通，形成了5项民生实事候选项目，提请大会票决。项目确定后，我们将细化方案、落实责任、认真办理，努力做到件件惠民生、桩桩暖民心。

各位代表，打铁还需自身硬，为政更需尽其责。开局“十五五”、奋进新征程，我们要进一步加强政府自身建设，深入推进政府治理体系和治理能力现代化，努力打造人民满意的服务型政府。

（一）持续加强政治建设。坚持把党的全面领导贯彻到政府工作各方面、全过程，严守政治纪律和政治规矩，严格落实“第一议题”制度，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。树立和践行正确政绩观，切实担负起推动经济社会高质量发展的重任。

（二）持续加强法治建设。全面贯彻习近平法治思想，坚持法治辰溪、法治政府、法治社会一体建设，启动“全国法治政府建设示范县”创建和“九五”普法工作，不断提升依法治县水平。严格落实重大行政决策程序，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，广泛接受社会和舆论监督，发挥好审计监督作用，确保政府决策更加科学精准。深入推进政务信息公开，规范行政执法行为，让权力在法治轨道和阳光下运行。

（三）持续加强效能建设。树立“抓落实就是抓发展”的理念，建立健全重点工作闭环高效管理机制，把服从大局、强化协作，靠前指挥、尽锐出战，昼夜攻坚、善作善成贯通到全市旅发大会筹办全过程。加强正向激励，落实容错纠错机制，提振干事创业热情。推进政府“数字化”转型，加快实现“掌上办事”“掌上办公”。

（四）持续加强廉政建设。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，持之以恒贯彻中央八项规定及其实施细则精神，做到严于律己、严负其责、严管所辖。突出开源节流并重，深化财税治理，全面实施零基预算改革，从严管控“三公”经费支出，把有限的财力更加高效地用在推动发展和改善民生上。强化权力运行制约，加强政府投资项目全过程监管，实实在在把事干好，清清白白把事干成。

各位代表！蓝图绘就，未来可期！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以策马扬鞭的奋进姿态、一马当先的责任担当、马到成功的使命追求，确保实现“十五五”良好开局，为加快建设“港产城旅”融合发展先行区而努力奋斗！

 

  

附件 

《政府工作报告》名词注释

1.“五个必须”：中央经济工作会议提出“五个必须”新的认识和体会，包括必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。

2.“八个坚持”：中央经济工作会议提出“八个坚持”重点任务，包括坚持内需主导、坚持创新驱动、坚持改革攻坚、坚持对外开放、坚持协调发展、坚持“双碳”引领、坚持民生为大、坚持守牢底线。

3.“三高四新”美好蓝图：2020年9月习近平总书记在湘考察时勉励湖南，着力打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地，在高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

4.“五新四城”战略：举全市之力建设怀化国际陆港，着力打造内陆地区改革开放新高地；突出发展特色优势产业，着力建设现代化产业新体系；坚持生态优先绿色发展，着力推动发展方式新转型；加快鹤中一体化进程，着力构建经济增长新引擎；全面推进乡村振兴，着力绘就山乡巨变新画卷，奋力建设国际陆港之城、生态绿色之城、创新创业之城、宜居智慧之城。

5.“港产城旅”文章：即“强港、兴产、融城、活旅”，“强港”即将怀化国际陆港辰溪港作为辰溪助力怀化打造内陆地区改革开放高地的标志性工程，辰溪港成为怀化国际陆港大宗物资集散区；“兴产”即加快发展“一主一特”产业，优化“一区三园”布局，成为大湘西地区先进制造业重要基地；“融城”即坚持城乡融合发展，加快构建“一城五镇”县域城镇化发展新布局，成为武陵山片区宜居宜业和美湘村示范区；“活旅”即坚持农文体康旅融合发展，构建“一点一线两翼”的文旅融合发展新局面，打造福地怀化“文旅新秀”。

6.“七大攻坚”行动：即内需扩量提效攻坚、产业育新培强攻坚、科技创新赋能攻坚、改革开放重点攻坚、环境优化提升攻坚、安全强基固本攻坚、民生补短提质攻坚。

7.“四上”企业：包括规模以上工业企业、有资质的建筑业及房地产开发经营企业、限额以上批发零售住宿餐饮单位（含个体户）、规模以上服务业企业。

8.“三类”资金：包括中央预算内资金、超长期国债、专项债三类资金。

9.“两环三纵五横六桥”城区交通体系：“两环”即辰州南路-华中出口-S250环城路-辰州北路入城口的交通循环、东风西路一圆台-县一中-沅水三桥-大酉书院-华中-辰州南路的交通循环；“三纵”即以沅水一桥、二桥、三桥南北走向的辰州路、环城路、辰浦路；“五横”即沅江南岸城南大道、滨江路、沅江北岸沿江路、先锋路、东风路；“六桥”即沅水一桥、二桥、三桥和辰水二桥、三桥以及沅辰高速沅水特大桥。

10.“一区三园”产业布局：“一区”即产业开发区，“三园”即火马冲工业基础产业综合园、城南电子信息产业园、孝坪金属表面处理产业园。

11.“一点一线两翼”：即构建以县城为核心点、“沅江画廊、水韵修溪”为精品路线、“1938孝坪兵工营”为北翼、罗子山大瑶乡为南翼的“一点一线两翼”文旅融合发展新局面。

12.“两品一标”农产品：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

13. 农村集体“三资”：农村集体资金、资产、资源。

14.“千吨万人”：即日供水量达到或超过1000吨且服务人口达到或超过1万人的水源地。

15.“两新”政策：即推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

16.“31113+”工作机制：“3”即每个乡镇、各负有安全监管责任的单位（部门）配备不少于3名工作人员专职开展应急和安全生产工作，不含分管领导同志；“1”即各乡镇、各负有安全监管责任的单位（部门）每周报送1次应急和安全生产工作履职情况，县应安办汇总后报县委书记、县长、常务副县长；“1”即各乡镇、各负有安全监管责任的单位（部门）在重点节假日、重要时段和特护期间每日报送1次本辖区、本行业领域应急和安全生产工作情况，县应安办汇总后报县委书记、县长、常务副县长；“1”即县应安办每月通报1次全县应急和安全生产工作情况；“3”即县应安办每3个月进行1次安全生产事故隐患曝光警示。“+”即县应安办结合当前重要时间节点、重点工作任务和突发事件举一反三防范要点及时调整工作重心，充分发挥县应安办议事协调机构作用，合理运用督查检查、警示曝光、约谈问责等方式方法，切实推动全县应急和安全生产工作落地落实。