政 府 工 作 报 告

—2024年12月18日在县第十七届人民代表大会第四次会议上

唐旭峰

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2024年工作回顾

即将过去的2024年，是辰溪极为艰难、极不平凡的一年。在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，纵深推进“八大行动”，全力以赴稳经济、促增长，较好地完成县十七届人大三次会议确定的目标任务。

一年来，我们坚定信心，迎难而上，经济运行蓄势向好。实现地区生产总值突破150亿元（预计数，下同）、增长6%以上；规模以上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，固定资产投资增长10%以上，城乡居民人均可支配收入增长6%以上。新增市场主体3765户、“四上”企业36家。金融机构存、贷款余额分别增长10.65%和11.29%。克服结构性减税降费和土地收入减少的影响，较好落实“三保”任务，年度化债任务全面完成。

一年来，我们众志成城、克难攻坚，聚力打赢多场硬仗。科学应对10轮强降雨、2次流域性洪水，紧急避险转移安置群众6万余人，改写城区“逢大雨必大涝”的历史，“5厘米守住一座城”防汛救灾经验做法获水利部点赞、省应急厅和省水利厅刊文推介。以最大的合力向最难处攻坚，动真碰硬整改乡村振兴挂牌督办问题，高质量通过省实地核查和第三方评估。实施百日攻坚行动，铁腕整治中央、省环保督察交办问题，县域生态环境质量考核进入全省第一方阵。“一楼一策一专班”打赢保交楼、保交房攻坚战。

一年来，我们笃行实干、承压奋进，工作成绩可圈可点。期盼10年之久的沅辰高速公路建成通车。“八五”普法工作受到司法部表彰，全省司法协理员制度试点工作扎实推进。获批全省首批水土保持项目碳汇交易试点县，获评全省茶油大县、全省小型水库标准化管理示范县，人居环境整治“六自”模式入列全省乡村振兴十大典型案例。兰山生物科技入列农业农村部珍贵濒危水生动物增殖放流苗种（中国大鲵）供应单位，巩固拓展脱贫攻坚成果园创成省级现代农业产业园。“三抓三促”医疗救助模式获国家医保局推介，县医保局被推荐参评全国平安医院建设工作表现突出集体。

这一年，我们主要做了以下工作：

（一）全力以赴强陆港、扩投资。港区园区联动发展。推动陆港与产业开发区融合并进，组建怀化国际陆港辰溪港区公司，“一区三园”调区获得批复，在全市率先完成园区社会事务剥离。公铁水多式联运铁路专用线、沅水鱼潭航电枢纽项目纳入省部委重点建设项目库，蓝伯铁路专用线具备开工条件。发运班列16.04列802标箱，完成进出口总额7.9亿元、增长274%。引资投资落地见效。大力开展“招商引资年”活动，签约项目总额130.39亿元，到位资金64.39亿元，其中，引进10亿元以上项目6个，“三类500强”企业3家。引进项目总数、签约资金总额居全市前列。全年新开工重点项目48个，竣工投产37个，20个省市重点项目超额完成年度投资任务。抽水蓄能电站进入库区主体施工，后塘风电场即将并网，金珠湾风电场即将开工。全力争资争项，获批绿色园区基础设施、地质灾害综合治理、健康养老中心等33个国家政策性项目，到位资金居全市前列。营商环境持续优化。设立“帮代办”窗口和“办不成事”反映窗口，开通跨区域涉税通办服务平台，审批许可证照办理全程电子化，开办企业当天发照，施工许可3天拿证，高质量实现24个“高效办成一件事”重点事项，市场主体强身行动连续三年居全市第一。

（二）持之以恒壮实体、兴产业。工业经济发展向好。常态化开展“三送三解三优”行动帮助企业解决问题170余个，全年工业投资增速全市第一。蓝伯化工实现复产盈利并正在申报省化工重点监控点。机械装备产业具备铸造、机加、表处等完整产业链，金属表面处理中心11条产线稳步推进，箱包金属配件生产基地开工建设。“一主两特”产业链产值分别增长17.76%、26.43%、54.22%。新增规工企业10家，培育省级专精特新企业2家，新增上平台企业48家、上云企业325家。获批省市科技项目资金同比增长400%，新增省级创新服务平台2家。特色农业稳产增效。建成高标准农田4.7万亩，粮食播种面积、单产、总产实现“三连增”，全市粮食收购工作现场会在辰溪召开。完成新造、低改油茶5.54万亩，发展稻渔综合种养15.8万亩，“辰溪稻花鱼”作为全国乡村振兴首批数据产品在深圳数据交易所上市。新培育市级农业龙头企业4家，认证“两品一标”农产品5个。文旅商贸添景添色。实施国家级历史文化名村、传统村落保护修缮，湘西剿匪胜利纪念园获评3A级旅游景区，罗子山瑶乡生态旅游区创3A级旅游景区通过市级景评，溪口村入选全省旅游重点村，浩瀚山庄、麻溪民宿度假村创成省五星级乡村旅游点。新增限上住零批餐企业20家。

（三）综合施策美城乡、促振兴。城市更新提速提质。县级国土空间总体规划批复并实施，沅江北岸市政基础设施、双溪河黑臭水体治理（二期）等工程稳步实施，可在年前实现人武部新营区搬迁办公、城南汽车站启用运营、沅江北岸市政基础设施一期竣工交付。防洪闭合圈观澜桥泵站获评省级标准化管理达标泵站。新建燃气管网11公里、新装燃气用户1200余户，建成供水、雨污分流管网13.8公里，城区生活污水集中处理率达96%。“一创两巩固”统筹推进，集中开展城区市场大整治，夜市经营、时令果蔬销售实现划行归市。和美乡村焕发新颜。坚持整治不停步、标准再升级，创建省级、市级、县级美丽乡村27个，完成农村改厕3058户、55个行政村电网升级、82个行政村安全饮水“微修复”，黄溪口水厂入列省级农村供水标准化管理工程。启动沅水木洲等3个岸坡治理和鸬鹚江中小河流治理工程，沅水龚家湾村段、溪口村段、大桥村段入选湖南省幸福河湖。中伙铺至桥头溪、双垅至黄溪口、五里堆至安坪等7条公路竣工通车，实施安防工程83.6公里，改造危桥13座，干线公路路况优良率达100%。脱贫成果持续巩固。坚持尽锐出战，优化调整驻村工作队32支。投入资金1.9亿余元落实帮扶措施、强化政策保障，新纳入监测对象835户2453人，858户2404人稳定消除风险。“易地搬迁群众办事告别两头跑”“信息数据共享赋能乡村振兴”经验做法在《湖南日报》《中国乡村振兴》上推介。

（四）倾力而为办实事、增福祉。民生实事暖心惠民。县财政民生支出占比达80.12%，完成省市下达的17件37项便民利民实事，改造农村危房171户、地灾搬迁避让169户，发放各类救助资金1.2亿元。新增城镇就业4283人，新增农村转移就业4391人，社会保险覆盖率达92.27%。农村居家养老服务“幸福小院”模式不断深化，获评全省高效办成“残疾人服务一件事”试点县，社工服务经验做法在《湖南日报》刊发。教育文体持续进步。完成一中“徐特立”教学楼、白云中学教学楼和龙头庵中学乡镇标准化寄宿制学校等项目改扩建，深化与长沙市南雅中学、周南实验中学协作办学，推进一中集团化办学。人均体育活动场地建设排名全市前列，圆满承办全省和美乡村篮球大赛，荣获湖南省“村BA”冠军。图书馆获省“巾帼文明岗”称号，舞蹈作品《幸福小院》获省第八届艺术节银奖，微电影《辰溪土陶“独一无二”》在央视及央视频、腾讯等全网平台播出。渔鼓、唢呐艺术、陶器烧制入选省级非遗项目。第四次全国文物普查扎实开展。健康辰溪全面推进。强化与湘雅博爱康复医院、湖南脑科医院合作，县人民医院通过创三级医院省级初评，中医医院、妇幼保健院晋级二级甲等医院，县域就诊率、基层首诊率持续攀升。建成县域急救指挥调度中心、4个乡镇智慧急救分站和黄溪口医疗次中心，第一人民医院一期工程顺利竣工。主动承接全省大病医疗救助线上办理系统试点，特困人员住院费用政府兜底保障模式全省推广。

（五）毫不松懈防风险、保安全。生态环境稳定向优。获得生态功能区转移支付资金量位居全市第三。完成污染防治攻坚战15个方面63个“夏季攻势”治理任务，城市空气质量优良天数比率97.9%，优良率位全省前列。禁捕成果持续巩固，双溪黑臭水体治理取得阶段性成效，完成沅水、辰水36个排污口整治和孝坪等5个集镇入户管网污水处理工程，断面水质连续5年达标。启动22万亩国家储备林建设，新增国土绿化及森林抚育面积18.43万亩。推进废弃矿山、裸露山体生态修复、采煤沉陷区治理和绿色矿山建设，治理水土流失面积43.26公顷。金融风险有效防范。压减平台公司1家，新组建产投集团，初步构建“产投、城投、陆港”三企联动发展新格局，实现总化债率达60%。积极化解处置陈案积案，加强金融风险监管，金融机构不良贷款率降至2%以下。平安辰溪持续巩固。交通顽瘴痼疾整治取得实效，“坚持疏堵结合着力破解农村交通安全难题”在《湖南日报》刊发、被省应急管理厅推广。“以水灭火”技能比武暨森林防灭火专业队伍应急演练获全市第二名，东星消防救援站获“第23届湖南省青年文明号”称号。信访工作法治化稳步推进，常态化扫黑除恶斗争、“利剑护蕾”专项行动、新时代人民禁毒战争、打击电信网络诈骗等工作成果突出，有望持续保持全省平安县荣誉。

一年来，我们坚决落实全面从严治党要求，把党的全面领导贯穿政府工作的全过程、各领域，严格落实“第一议题”制度，扎实开展党纪学习教育，从严从实做好巡视巡察、审计整改“后半篇文章”，深化以案促改，纠治群众身边不正之风和腐败问题，政府系统工作作风进一步改进、办事效率进一步提升。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办结人大代表建议83件、政协提案224件。其他各项事业协调发展，扎实完成“五经普”工作，国家安全、双拥共建、退役军人事务等工作得到新提升，国防动员能力检验评估全市排名第一；总工会、工商联、共青团、妇联、科协、文联、红十字会等群团组织发挥新作用，民族宗教、外事侨务、党史、档案、机关事务、老干老龄、关心下一代等工作实现新发展，住房公积金、电力、气象、供销、水文、烟草、盐业、保险、邮政、通信、石油等工作取得新成绩。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。2024年，我们一仗接着一仗打，一关接着一关过，交出一份稳中向好的答卷。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，饱含着各级各部门和广大干部群众的心血和汗水，凝聚着所有老干部、老同志和社会各界人士的智慧和力量。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、人武和武警官兵、消防救援队伍、离退休老同志和社会各界人士，以及所有关心支持辰溪发展的各位朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！有风有雨是常态，风雨无阻是心态，风雨兼程是状态。在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，部分工作与既定目标还有差距，发展中仍然存在不少的挑战，主要体现为：经济总量还不大，产业结构还不优，传统产业转型升级步伐不快，战略性新兴产业规模偏小，引领型项目、链主型企业不多，经济高质量发展的基础还不够稳固；财政收支矛盾突出，就业、教育、医疗、托育、养老等民生领域还有不少短板，与人民群众对美好生活的向往还有一定差距；统筹发展和安全任务仍然艰巨，信访维稳、生态环保、安全生产、防灾减灾等领域压力不小；部分干部格局视野、能力作风尚不能完全适应新形势新任务需要，营商环境还需进一步优化，行政效能有待进一步提升。对此，我们一定直面问题，努力在实践中把各项工作做得更好。

二、2025年工作安排

各位代表，2025年是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神开局之年、“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋划之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，锚定“三高四新”美好蓝图，深入落实“五新四城”战略，重点做好“港产城旅”文章，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持追赶上升势头，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉、保持社会稳定，持续用力、奋勇争先，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章作出辰溪贡献。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；规模以上工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；地方一般公共预算收入增长6%以上；城、乡居民人均可支配收入分别增长5.5%以上、7%以上，居民消费价格指数控制在3%以内。

实现以上目标任务，我们要在前瞻谋划中把握发展之“机”。中央一揽子增量政策、新型城镇化战略五年行动计划等政策出台实施，带来更多的发展机遇。我们应以“一叶易色而知天下秋”的敏锐，在争资跑项、招商引资、产业转型等方面主动出击，为县域发展抢得先机、赢得优势。要在赶超发展中汇聚奋进之“势”。随着怀化国际陆港辰溪港建设持续加快，“一主两特”产业体系逐步完善，风光水储新能源、沅水鱼潭航电枢纽、辰凤高速、通用机场等一批重大项目逐步落地实施，辰溪发展动能日益强劲。我们应乘势而上，乘势快干，扎实开展“项目建设年”活动，为县域发展聚力、为实体经济赋能。要在团结奋斗中展现担当之“为”。在县委坚强领导下，全县上下政通人和、心齐气顺、风正劲足。我们应保持战略定力、坚定必胜信心，树牢发展意识，不断优化营商环境，爱护市场、繁荣市场，以事业凝聚人心，以发展鼓舞人心，在现代化新辰溪建设征程上赢得更大荣光。

为实现全年工作目标，我们将重点做好七个方面的工作：

（一）加力加速融入国际陆港。将怀化国际陆港辰溪港作为辰溪助力打造内陆地区改革开放高地的标志性工程，主动融入怀化国际陆港建设，推动港产城联动发展。力争发运班列30列1500标箱，港区集货达到100万吨。

加快港区基础建设。取得园区扩区批复，统筹资源、资金等要素向港区、园区集中，持续推进化工园区申报工作，力争园区工业总产值突破50亿元。推动蓝伯铁路专用线、蓝伯铁路专用线化工矿石港区西片区、仓储物流基础设施、沅水鱼潭航电枢纽工程等项目实质性开工，辰溪陆港公铁水联运港区、辰凤高速早日开工。完成沅水洪辰航道建设，加快推进通用机场建设前期工作，全力构建公铁水多式联运体系。

提升招商引资质效。紧扣资源禀赋和“一主两特”产业链、农副产品精深加工、城市更新、文旅资源开发等方面，聚焦“三类500强”、行业领军企业和战略投资者，坚持主要领导带头外出招商机制，精准实施“链长+链主”产业链招商，延伸开展驻点招商、委托招商，办好专题招商推介活动。建立健全新引进项目全生命周期管理机制，提高招商引资精准度和成功率。争取年内合同项目投资总额150亿元以上、完成实际投资75亿元以上，落地项目30个以上，湘商回归投资新注册企业数7家以上。

扩大对外开放水平。积极对接中部地区崛起、长江经济带等国家发展战略，主动融入怀化建设湘鄂渝黔桂五省边区中心城市战略，进一步完善产业和平台布局，支持辰溪陆港公司建立现代企业制度。鼓励企业参加境内外重点展会、开展跨境贸易，重点支持旭联科技、贝尔动漫等外贸企业发展跨境电子商务，拓展非洲、中东市场。力争全年进出口总额达到4.2亿元，使用外资达1000万美元。

（二）接续发力推进产业发展。始终把发展经济的着力点放在实体经济上，以新质生产力推进新型工业化、以工业化思维发展现代农业，着力构建特色突出、结构合理、竞争力强的现代化产业体系。

做实做强工业经济。推进“一主两特”产业链“扩容倍增”，完成工业投资30亿元以上，新增规上工业企业12家以上。加强工业经济运行监测分析，支持蓝伯化工实现稳产满产、鑫合晟新材料实现扩建达产，帮扶九鼎新材料、华荣硅业复工复产，推动航辰高岭土、磷化工项目、陶瓷制造等项目落地投产。发挥金属表面处理中心集聚效应，推进享辰箱包配件全面投产，加速建设箱包金属配件生产基地。支持立为科技与中车株洲电力等企业合作，建设高铁车轮、冷库压缩机壳产业配套制造企业，促进智慧消防设备、空调制冷设备等项目开工建设。支持澜纯阀门以商招商大力引进链上企业，推动阀门制造形成铸造、锻造、机加全产业链。推动东晨电子扩产、旭联科技和中三源电子升级改造，支持旭联科技在科创板挂牌。加快实施酱酒产业、木薯淀粉加工等项目建设，推进抽水蓄能电站、金珠湾风电场、王家坪集中式光伏电站建设。

做优做精特色农业。聚焦构建“2+3”现代农业产业体系，加快发展油茶、稻渔2大主导产业和柑橘、蔬菜、畜牧3大特色产业。完成《2025-2035油茶发展十年规划》编制和油茶新造、低改6.5万亩任务，引进油茶精深加工企业，提升“辰溪油茶”国家地理标志品牌价值。新增稻渔综合种养2万亩，提高稻渔产业规模效益。支持火马冲、辰阳、潭湾等乡镇发展柑橘种植，打造辰阳镇万亩脐橙标准示范基地。建设龙头庵和千里坪、南庄坪蔬菜基地，打造沿江生态有机蔬菜产业带。支持晟嘉牧业、湘林宝禽业等企业扩产投产，年出栏生猪33万头以上。因地制宜发展中药材和林下经济等。持续扩大“辰农珍品”农产品区域公用品牌影响力，新增“两品一标”农产品认证5个，创建省级现代农业产业园1家以上，培育市级龙头企业5家。

做活做旺商贸消费。完善县域商业流通体系，深化供销体系改革，加快城东农贸批发市场建设。持续落实“两新”政策，推动汽车、家电、家装等大宗消费。落实怀化市促进房地产市场平稳健康发展6条措施，促进房地产市场止跌回稳。积极培育电商直播和夜间经济、地摊经济等消费新业态，支持养老、托育、家政和现代物流、金融等服务业发展，新增社会化养老床位900张以上，建成县城托育中心。力争全年入库24家限额以上商贸企业、20家大个体。

（三）统筹协调推进城乡融合。持续推进以人为核心的新型城镇化，努力构建“一城五镇多点”城乡协调发展新格局，力争“十四五”末城镇化率达到46%以上。

加快县城更新行动。坚持规划引领，推进以县城为重要载体的城镇化省级试点建设。加快实施城南三角洲建设，打造城区新地标。启动沅江北岸市政基础设施二期工程建设，加快沅水一桥到一中道路建设，重建中南门市场，提质改造先锋东路、东风东路，打通纬二路、纬三北路等断头路。启动辰水二桥重建，实现沅水三桥竣工通车，构建城区交通大环线。完善辰阳古城旅游基础设施，实施胜利公园、刘晓森林公园提质建设和老旧小区提质改造。新建地下管网11公里、新增城市绿地面积3.9万平米、停车位320个。健全城市管理长效机制，确保规划区“两违”建筑零增长。整合智慧城市运行管理服务平台，构建网格化、数字化、智慧化城市管理体系。

加强中心集镇建设。建立健全城镇规划建设、综合管理、政策支持相统筹的体制机制，对乡镇新增土地开发县级收益部分全部返还乡镇，县财政预算安排1000万元专项资金，重点支持孝坪镇建设兵工小镇、火马冲镇打造工业小镇、黄溪口镇建设县域副中心、安坪镇打造“农旅融合示范区”、修溪镇创建生态产品价值实现示范区。支持其他乡镇立足自身优势，走特色发展、差异化发展之路，增强乡镇联城带村功能。

促进城乡一体发展。全面放宽城区户籍限制，稳步推进农业转移人口市民化综合性改革，保障进城落户农民合法权益。强化乡镇赋权赋能，有序向乡镇下放行政许可、行政执法权等事项权限，支持乡镇实施项目建设、招商引资、城镇开发。持续推进基础设施和公共服务向乡镇延伸，统筹解决乡镇教育、医疗等公共服务突出问题，实施供气站、充电桩和乡村集中供水设施改扩建、城乡客运一体化改造等项目，开通园区公交专线，建成22座城乡垃圾中转站、28座农村集中片区生活污水处理设施。

（四）顺势而为激活全域旅游。把文旅产业作为推动县域经济高质量发展的重要突破口，按照“一点一线两翼”布局，实现农文体康旅融合发展。力争建成4A级、3A级景区各1个、4星级酒店1家、特色民宿3家，实现旅游总收入25亿元以上。

突出资源挖掘保护。大力开展旅游资源普查工作，精准摸清“家底”。深度挖掘红色遗址、古镇驿站、古村院落、自然景点、文化遗存、历史人物的价值内涵和发展潜能，持续加大保护开发、传承利用力度，提供土陶、茶叶、稻渔、粉糍粑、酸萝卜等“带得走”的文创产品。唱响辰河高腔、茶山号子等非遗之声，讲好辰溪文旅故事。落实《促进文化旅游业高质量发展实施方案》等政策措施，加大文旅产业招商引资力度。

加快文旅项目建设。借势第五届全省旅发大会东风，加快“1938-孝坪兵工小镇”、京昆古驿道船溪驿站、博物馆、演艺中心、大酉书院4A级旅游景区等项目建设，积极融入福地怀化北线“书院兵工文化”旅游线路。以水为媒、以水为脉建设水韵修溪，打造沅江百里画廊。强化协调联动，推进罗子山大瑶乡生态文化旅游区域开发。做好文旅人才的选育管用，提升行业整体服务水平。

塑强特色文旅品牌。强化以县城为点、沅水为线、孝坪为北翼、罗子山为南翼的旅游景区、旅游线路等上游链条建设，夯实以辰州国际酒店为龙头的旅游住餐购等中游链条建设，建成县级游客服务中心，延伸旅游咨询、导游服务等下游链条建设。持续深化“篮球之乡”“稻花鱼之乡”等品牌宣传，全力申办第三届全国乡村篮球文化交流展示活动，举办稻花鱼文旅季、燕尾龙舟展演等活动，擦亮兵工主题游、体育赛事游、乡村休闲游、生态康养游、非遗研学游“五张名片”。

（五）蹄疾步稳推进改革创新。将改革创新作为推动高质量发展的关键一招，以改革创新破除发展障碍，不断增强发展动力、创造发展优势。

坚持和落实“两个毫不动摇”。落实好支持民营企业高质量发展10条措施，保障民营企业公平参与市场竞争、平等使用生产要素。全面落实“非禁即入”，定期向民营企业推介优质项目，鼓励民营企业以独资、控股、参股等形式参与政府和社会资本合作项目。鼓励金融机构加大对中小微企业的支持，畅通融资渠道，降低民营企业融资成本，力争中国银行辰溪支行揭牌开业。健全高新技术企业常态化、阶梯式培育机制，引导民营企业申报省市科技计划项目，深入开展产学研合作。新培育国家专精特新“小巨人”企业1家、省级专精特新中小企业3家以上，净增高新技术企业4家以上、省级创新平台3个以上。

着力优化营商环境。以市场主体需求为导向，落实落细《湖南省优化营商环境条例》59条措施，优化经营主体开办服务，设置兜底服务窗口，推行告知承诺、容缺办理审批服务模式和工程建设项目并联审批。践行无事不扰、有求必应的服务理念，畅通常态化政企沟通联系渠道，推行“企业家接待日”活动。实行涉企执法检查扫码登记，包容审慎监管，加大清理拖欠企业账款力度，依法保护市场主体的合法权益，增强市场主体满意度和获得感，力争营商环境评价进入全省第一方阵，打造“辰心辰意”营商环境品牌升级版。

深化重点领域改革。统筹推进园区体制机制、零基预算、基础教育、健全柔性监管执法机制、社会信用体系等10项重点改革任务。围绕建设“五好园区”，稳妥推进园区机构人事和薪酬制度改革，探索“管委会+”模式，促进开发区市场化运作、企业化管理。坚持以事定钱的预算编制原则，立破并举做实零基预算编制，实现有保有压、突出重点、统筹有力、讲求绩效的目标。围绕育人方式、教育管理、教学述评等重点，推进基础教育综合改革，确保学业水平监测综合排名进入全市前列。

（六）久久为功推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，不断巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快建设宜居宜业和美乡村。

守牢粮食安全和不发生规模性返贫底线。严格耕地保护，全面落实粮食安全“党政同责”，深化“田长制”，坚决遏制“非农化”“非粮化”。推动“良种良机良法”协同发力，完成1.98万亩高标准农田建设，确保粮食种植面积48.5万亩以上，总产达22万吨以上。持续完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，探索缓解相对贫困机制，提高产业帮扶、就业帮扶实效，实现脱贫人口、监测对象收入持续稳定增长。

加快建设宜居宜业和美乡村。全域推广“六自”模式，重点建设柿溪、火马冲2个集中连片环境整治示范区、30个人居环境整治示范村，创建省级美丽乡村3个、市级和美村庄4个，力争市级以上美丽乡村覆盖率达18%以上，农村生活污水治理率达到45%以上，农村卫生厕所普及率达95%以上。完成35公里旅游路、40公里村组路建设，实施仙人湾至中伙铺、黄溪口至龙头庵、龙头庵至上蒲溪、前塘至苏木溪等通乡三级公路提质改造，推动辰浦、辰伍、谭伍公路提质贯通。启动罗子山水库除险加固，推动长田湾、罗子山、王家洞灌区水网等项目建设，实现王家洞水库建成蓄水、75座小Ⅱ型水库大坝安全监测设施全覆盖。

巩固提升乡村综合治理水平。健全党建引领的“三治融合”乡村治理体系，充分发挥村规民约、基层协商民主机制作用，提升治理效能。启动第四次全国农业普查，做好全县第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。完善农村产权流转交易市场体系建设，规范农村集体“三资”管理，盘活农村资源资产，发展壮大村集体经济，逐步化解村级债务。培育扶持新型农业经营主体，健全利益联结机制，推广以工代赈、微修复模式，带动群众增收。加强农村精神文明建设，持续推进移风易俗、破除陈规陋习，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（七）用心用情增进民生福祉。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标 ，坚持在发展中保障和改善民生，全面加强普惠性、兜底性基础建设，让发展成果可及可感、平安建设有力有效。

健全社会保障体系。加大财政投入，确保财政民生支出比例不低于80%。高质量办好省市下达惠民实事。落实减负稳岗扩就业举措，实现城镇新增就业3900人以上，新增农村劳动力转移就业4300人以上。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革，努力扩大社保覆盖面。抓好医保缴费工作，强化基本医保、大病保险、医疗救助的综合保障功能。落实特殊困难群体救助政策，推进适老化、适残化改造和农村危房改造。健全县乡老龄工作机构，扩大“幸福小院”覆盖面。建立健全未成年人救助保护机构，保障妇女儿童合法权益。做好退役军人服务保障工作。

优化公共服务供给。推动教育资源与社会发展相适应，持续深化县一中与长沙南雅中学托管结对帮扶。完成一中县域普通高中标准化项目、二中综合楼建设，推进中等职业学校扩建工程前期工作，实施安坪、桥头溪、仙人湾等乡镇学校和特殊教育学校办学条件改善提升行动。做好“校园餐”综合监管平台，实施教育城域网建设。设立教育基金，搭建社会助学重教平台。持续深化公立医院综合改革和“三医联动、六医协同”集成改革，加快推进县域医共体、医联体建设。完成人民医院整体搬迁，实现第一人民医院实体化运营，精神病专科医院建成投用。完善中医药服务体系，促进中医药传承创新发展。落实三孩生育政策及配套支持措施。广泛开展爱国卫生运动。

防范化解社会风险。完善应急管理机制，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，持续开展道路交通、非煤矿山、建筑施工、消防、食品药品等重点领域安全隐患排查整治，统筹抓好防汛抗旱、地灾防治和森林防灭火等重点工作。强化应急队伍建设和应急救援保障，黄溪口消防救援站建成投入执勤。积极稳妥推进债务化解，守住政府债务风险底线。加强金融监管，及时处置中小金融机构风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化源头治理，持续推进信访积案攻坚化解，提升信访工作法治化水平。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪行为，织密织牢社会面整体“防控网”。

各位代表！根据民生实事项目人大代表票决制工作部署，提请本次大会票决通过的4件民生实事，县政府将全力以赴组织实施，努力把好事办好、把实事办实。

三、全面加强政府自身建设

责重如山、使命如磐。我们将永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，当好改革执行者、行动派、实干家，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

始终铸牢政治忠诚。深刻领悟“两个确立”的决定性意义、做到“两个维护”。严格落实“第一议题”制度，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，持续巩固拓展党纪学习教育成果，严守政治纪律和政治规矩，全面贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，持续推进巡视巡察、审计监督反馈问题整改。

深入践行新发展理念。完整准确全面贯彻 “创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，树立正确的政绩观，多做打基础、利长远、群众认可的事。科学编制“十五五”规划，认真谋划未来五年重大战略任务、重大改革举措和重大项目。深入践行“两山”理念，坚决打好污染防治攻坚战。积极探索生态产品价值实现路径，让生态优势源源不断转化为发展优势。

提高依法行政的能力水平。深入践行习近平法治思想，巩固省级法治政府建设示范县成果。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，严格执行县人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行重大行政决策程序，推动合法性审查全覆盖，提高政府决策质量。严格落实行政执法“三项制度”，坚决做到公正文明执法。

树牢狠抓落实的导向。落实习近平总书记“四个抓落实”的重要要求，完善“交办、督办、反馈”流程，强化定期会商、清单管理和闭环推进，确保件件有着落、事事有回音。坚持实事求是，大兴调查研究之风，坚决精文简会，优化政务督查，力戒形式主义、官僚主义，持续深化基层减负。

坚守清正廉洁。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，纵深推进政府系统党风廉政建设，树牢“习惯过紧日子”的思想，严格执行预算管理。加强权力集中、资金密集、资源富集的关键领域和环节监管，坚决整治群众身边的不正之风和贪污腐败。主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督、统计监督，让政府权力在阳光下运行。

各位代表！行而不辍，未来可期！放眼欣欣向荣的辰溪大地，背靠勤劳智慧的辰溪人民，我们信心满怀、底气十足。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结拼搏、唯实争先、勇毅前行，为奋力建设社会主义现代化新辰溪而努力奋斗！

  

《政府工作报告》名词注释

1.“八大行动”：实施产业培塑、创新提升、激发需求、改革攻坚、主体强身、区域共进、安全守底、民生可感“八大行动”。

2.“三类500强”：世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。

3.“三送三解三优”：送政策、送温暖、送信心，解基层之难、解企业之难、解群众之难，优作风、优服务、优环境。

4.“一主两特”产业链：“一主”即新材料；“二特”即电子元器件、机械装备。

5.“三高四新”：2020年9月习近平总书记在湘考察时，勉励湖南着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

6.“五新四城”：即举全市之力建设国际陆港，着力打造内陆地区改革开放新高地；突出发展特色优势产业，着力建设现代化产业新体系；坚持生态优先绿色发展，着力推动发展方式新转型；加快鹤中一体化进程，着力构建经济增长新引擎；全面推进乡村振兴，着力绘就山乡巨变新画卷，奋力建设国际陆港之城、生态绿色之城、创新创业之城、宜居智慧之城。

7.“一城五镇多点”：构建以县城为中心，孝坪、黄溪口、火马冲、安坪、修溪五个中心集镇为支撑，其他乡镇为节点的城乡协调发展新格局。

8.“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展‌。

9.“五好”园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。

10.“三治融合”：基层社会治理体系中的自治、法治、德治融合。

11.农村集体“三资”：农村集体资金、资产、资源。

12.“三医联动、六医协同”：“三医联动”即医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动；“六医协同”即医药、医价、医保、医生、医疗、公卫协同。

13.新时代“枫桥经验”：在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的基层社会治理经验。

14.行政执法“三项制度”：推行行政执法公示制度、建立执法全过程记录制度、严格执行重大执法决定法制审核制度。

15.“四个抓落实”：即不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。