2026年上半年民政工作总结及下步工作举措

辰溪县民政局

今年以来，县民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻落实中央、省、市决策部署，在县委、县政府正确领导下，紧扣年度目标任务，主动服务县域发展大局，扎实推进各项民政重点工作落地见效，持续筑牢民生保障底线，不断提升群众获得感、幸福感。

一、上半年主要工作成效

全局紧盯资金、安全两条底线，抓实一困、“一老一小”、专项事务、行业监管四项主业，全部工作量化落地。

（一）精准兜底“一困”群体，社会救助闭环提质。构建“主动摸排、线上比对、线下复核、动态清退”救助管理闭环，全流程规范低保、特困、临时救助等审批。截至7月底，在册城乡低保8597户13731人，城乡特困3162户3256人。一是资金发放足额及时。上半年发放9类民生保障资金6321.72万元（低保、特困、孤儿、高龄、两补、精简、三线、流浪乞讨、临时救助等），覆盖困难群众4.18万人；二是特困就医保障兜底。每年预算近400万元落实特困对象因病、因意外住院自负费用纳入财政预算兜底和商业保险理赔，该模式被省级推荐。累计为1470人次特困对象拨付医疗兜底资金72.25万元、理赔1202人次兑付金额60.11万元。三是动态监管精准有效。依托惠民一卡通阳光发放平台，开展入户年检、部门数据交叉核验。累计新增低保727户1112人、特困171户179人；清退不符合条件低保623户702人、特困89户89人，扩围增效指标位居全市前列。

（二）统筹保障“一老一小”，普惠服务体系完善。搭建县、乡、村三级养老与未成年人关爱网络，补齐设施短板、强化日常监管。截至7月底，正式运营养老机构8家，有床位594张，80岁以上高龄老人13806人，其中百岁老人46人。一是三级养老服务体系再提质。组建县养老服务中心，在全市率先落实院账县统管。8家养老机构消防改造全面达标，594张床位全面实施护理型改造，已入住老人401名，入住率达67.5%，其中特困、低保失能、困难重残、困境儿童324人。投资3500余万元启动县养老服务中心改扩建项目，届时将再新增护理型床位260张。村级养老互助设施“幸福小院”在去年26个基础上再新增3个，累计为留守、独居老人提供助餐、助娱、助医、助急等服务1.2万人次。出台高龄津贴“免申即享”机制，主动为80岁以上高龄、失能老人发放专项补贴544.15万元，惠及8.14万人次。二是困境儿童关爱网再筑牢。截至7月底，全县孤儿19人，事实无人抚养儿童242人，社会福利院集中照护困境儿童21人。累计发放孤儿、事实无人抚养儿童生活补助155.8万元；持续上线腾讯九九公益“丰羽行动－困境儿童关爱”慈善项目，累计筹集善款61万元，共建成43间儿童关爱“幸福小屋”；常态化开展监护走访、安全宣教，发现风险问题2个，强制纳入社会福利院集中照护困境儿童2名，意愿参加集中照护19名。继续争取省级福彩公益资金改造困境儿童照护中心，已落实设施设备采购资金50万元，床位扩展改造200万元已通过现场评估。

（三）抓实社会专项事务，民政公共服务增效。一是殡葬改革持续推进。常态化开展散埋乱葬整治，累计劝导干预违规墓葬行为304起，其中91人回祖籍、207人入陵园、6人火化，为治丧群众节省费用每户近万元；坚持公益惠民属性，县殡仪馆基本运转纳入财政兜底，修订了《辰溪县火葬区和土葬改革区划定方案》并上报省市审批，配合省市启动对殡葬服务项目两个清单的编制，收费项目由原来的41项减至10项，人均治丧费用由5200元下降至2400元。二是婚育服务再提质。婚登中心、妇育院合署办公，实行登记、婚检、生育一站式服务，上半年办证1374对，其中结婚726对，离婚366对，补证282对，规范率、满意度100%。三是落实乡村著名行动，更新地名信息442条，启动城区20条道路命名工作。四是规范社会组织管理，全县133家社会组织，已参检113家，注销僵尸社会组织21家。完成慈善会换届，募集款物95.4万元，帮扶群众260余人。福彩上半年销售额1393万元，增幅6.1%全市第一、销售第四，福彩公益创意作品分获全国三等奖、市级二等奖。

（四）从严抓实行业监管，筑牢资金安全防线。结合民政领域群众身边腐败和作风问题专项整治，常态化开展安全排查、资金审计、线索核查。一是常态化整治安全隐患，落实三级领导陪餐制度，对全县养老机构开展全覆盖安全排查9轮，排查隐患140处，完成整改132处（重大隐患7处），剩余8处限期整改到位；养老机构全部落实消防备案、明厨亮灶，配备持证护理员52名、持证消防管理员15名。二是定期清查惠民资金，线上大数据比对+线下入户走访2.66万人次，实地核查养老机构21家，清退违规享受救助对象174户203人，追回养老机构违规使用财政资金32.16万元。三是从严执纪问责，累计排查各类风险问题29个，移送纪检监察线索5条，立案4件（1件核查中），政务处分1人、批评教育3人。四是补齐制度短板，出台领导陪餐、高龄津贴“免申即享”、公办养老机构财务监管、特困老人生活费使用等7项管理制度，长效监管机制进一步健全。

二、当前存在突出困难

一是养老床位供给缺口巨大。2022年按省厅要求关停13所消防不达标公办敬老院，现有正常运营养老机构8所（其中1所公建民营），总床位594张。然全县特困供养对象有3256人，已入住机构281人，仍在家分散供养的半失能以上对象268人，集中照料床位供需矛盾突出，无法满足兜底入住需求。

二是群众身边腐败线索挖掘不足。专项整治期间仅移交线索5条、立案4件，线索数量、立案数排名全市中下游，自查自纠、资金深挖力度不足。

三是殡葬和养老遗留问题亟待化解。新殡仪馆EPC项目（生态陵园一期）2021年4月动工，去年8月份完成项目建设内容，但一直未竣工验收并交付使用，存在项目烂尾被省级挂牌督办的风险；天逸陵园于2006年经县政府同意，由社会近百人集资筹建的，但因欠缴土地出让税费，无法办理经营证照，长期无证运营，亟须依法整治收购回归公益属性；2021年全县共有乡镇敬老院19所，均由乡镇全权管理运营，其中工作人员招聘也为乡镇统一安排。2022年全省启动消防不达标敬老院关停工作，其间关停乡镇敬老院14所，辞退工作人员23名，陆续有人以长期（三年以上）用工补偿为由，到民政局和信访局信访，存在较大信访隐患。

四是民政特色品牌建设偏弱。虽然特困老人医疗兜底和幸福小院等方面被上级推荐，但未能形成全域面上有重大影响力的养老服务品牌。面对养老机构对医疗照护的需求和乡镇医疗机构业务上行资源富余的问题，全市养老方面将在探索医养结合方面下功夫，为我们特色品牌创新指明了方向。

三、下步工作举措

（一）攻坚养老设施短板，扩容兜底照料床位。一是积极向上争资立项，对接发改、民政上级部门，重点谋划包装好孝坪养老服务中心和全县乡镇养老院提质改造建设两个项目，积极联合发改部门争取中央三类资金支持，项目总投资为0.98亿元，届时可新增床位620张，大大缓解供需矛盾。同时加大省级福彩公益金争取，每年落地不少于2个敬老院消防改造项目，通过恢复运营扩充兜底床位。二是提速县级养老中心建设，及时提请县政府召开专题会议，明确项目EPC或总承包招标模式，以及选址用地批复，以便迅速落实征拆等前期工作，落实挂网招标按期施工投用。

（二）深化资金专项审计，拓宽问题线索来源。委托第三方机构开展养老机构运营资金、临时救助专项资金全面审计，系统梳理资金拨付、项目实施、机构运营中的违规漏洞，形成完整问题清单，及时移送纪检监察机关深挖线索，提升专项整治成效。同时，持续强化惠民资金全流程监管，坚持定期开展第三方审计，从严查处虚报冒领、挤占挪用民政资金行为，守住群众“保命钱、养老钱”。

（三）化解殡葬与人员安置历史遗留风险。提请县政府召开殡葬工作专题调度会，统筹县产投集团加快天逸陵园评估收购、新殡仪馆竣工验收交付，补齐公益性殡葬设施短板，消除无证运营、上级督办风险；稳妥处置敬老院清退人员，由分管副县长召开专题会议，联合财政、属地乡镇，按“工作满1年补偿1个月工资、最高补偿12个月”的老办法落实安置补偿，经初步测算在34.47万元，资金建议从原敬老院关停结余资金中列支。

（四）打造医养融合特色品牌。紧扣县委全面深化改革重点任务和市局要求，创新推行“医中融养、养中融医、站中融诊、家中融护”服务模式，重点以乡镇卫生院+敬老院一体化运营（两院一体）作为县域农村养老核心路径，实行一套班子、两块牌子、一体运营、分账核算，彻底破解养老无医疗、医疗机构缺照料的基层痛点，形成可直接复制到辰溪县域养老项目的成套经验，打造本土化医养融合工作样板，全面提升养老服务专业化、品牌化水平。