政府工作报告

——2025年4月3日在柿溪乡第十八届人民代表大会

第八次会议上

乡长  刘芹芹

各位代表：

现在，我代表柿溪乡人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2024年度工作回顾

刚刚过去的2024年，是柿溪机遇与挑战并存、发展与风险并行的一年。柿溪乡党委、政府坚持以党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省市县各级工作部署，在县委、县政府的坚强领导下，啃硬骨、挑重担、闯难关，全力以赴保稳定、促发展、助项目、暖民生，各项工作取得了阶段性成果。2024年柿溪乡成功创建国家卫生乡镇；沅水溪口段入选湖南省最美河湖，《“六自模式”共建和美乡村》被评为“湖南省乡村振兴十大典型案例”；傅家湾创省级美丽乡村；向家湾创市政美丽乡村；溪口村入选全省旅游重点村；麻溪民宿度假村创成省五星级乡村旅游点。重点抓好了以下六个方面的工作。

（一）聚焦经济发展，产业转型步伐加快​

一年来，我们坚持把发展作为第一要务，积极应对各种困难和挑战，全乡经济保持了稳中有进的良好态势。2024 年，一是完成固定资产投资1亿元，同比增长100%；实现财政总收入1066.15万元，同比增长160%。​

二是特色农业提质增效。我们始终把粮食安全放在首位，严格落实耕地保护制度，坚决遏制耕地 “非农化”、防止 “非粮化”。全年完成粮油播种面积2万亩，超额完成上级下达的任务。同时，大力发展特色农业产业，新增稻渔综合种养 150 亩，罗汉果、博落回、青风藤等中药材种植 200 亩，低改油茶 200 亩，建立灾后玉米大豆种植示范基地 1100 亩。梓溪红薯粉、油茶园、脐橙等特色产业不断壮大，品牌效应逐步显现。​

三是文旅产业蓬勃发展。我们充分发挥乡域内丰富的旅游资源优势，以“旅游兴乡”为目标，积极推进文旅产业融合发展。通过“科学规划，有序有力推进”的模式，融入农业与研学、旅游等现代服务业跨界融合，以曾家冲、傅家湾、观音阁结合溪口、向家湾五村抱团推进，打造各具特色的乡村旅游示范点；以沅水画廊为亮点，举办葡萄节、水果采摘等活动，吸引了大量游客前来观光旅游。2024 年，全乡共接待游客28万余人次，旅游综合收入达25万元，文旅产业已成为我乡经济发展的新引擎。​

（二）聚焦乡村振兴，农村面貌焕然一新​

一年来，我们坚持以乡村振兴战略为总抓手，按照 “产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕” 的总要求，全面推进农村各项事业发展，乡村面貌发生了翻天覆地的变化。​

脱贫攻坚成果持续巩固。我们始终把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为首要政治任务，严格落实 “四个不摘” 要求，持续加大帮扶力度，坚决守住不发生规模性返贫的底线。2024 年以来新纳入监测户 21 户 66 人，全年发放教育补助 30.35 万元，落实 718 户 2866 人申报自主发展产业奖补，奖补资金 269.055 万元。聘用公益性岗位 148 人，为脱贫户监测户家庭户增加年收入 9300 元以上。完成外出务工交通补助发放录入，累计发放交通补助 1180 人，发放补助 44.78 万元。同时，积极恢复因 “7·1” 洪灾受损的农田、水利、道路等设施，为群众生产生活提供了有力保障。​

乡村治理不断加强。大力推行 “三长制”，构建了 “片 - 组 - 邻” 上下贯通、全面覆盖的乡村自治组织体系，畅通服务群众 “最后一米”。傅家湾村建立了 “幸福小院”，为空巢老人和留守儿童提供集中就餐、短期托管、健康体检等服务，被群众亲切地称为 “尊老爱幼示范工程”。傅家湾村弘扬百年家教传统，建立了家风家训馆，形成了尊师重教、读书报国的良好村风家风。溪口村 “三自、三抓、三注” 工作法被作为全市新时代 “枫桥经验” 先进典型推广。全乡社会大局和谐稳定，群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。​

（三）聚焦基础设施，乡村建设扎实推进​

一年来，我们坚持把基础设施建设作为改善民生、促进发展的重要举措，不断加大投入力度，着力补齐基础设施短板，乡村生产生活条件得到明显改善。​

交通设施不断完善。完成了大溪 X036 线约13公里的道路提升硬化工程，极大地方便了群众出行。积极推进伍家湾 - 分庄垴，向家湾 - 溪口道路油砂提质改造、拉通曾家冲 - 傅家湾沿河路的道路改造等项目前期工作，修建柿溪大桥到槐子坪的道路，完善道路标识和标线，提高道路通行能力，打通乡村振兴经济主动脉。​

水利设施持续加强。为大溪流域综合治理了河段 4.3 公里，系统性地恢复了因洪灾受损的溪堤溪坝 10 余千米。新建高标准农田 2000 余亩，修复机耕道 3000 余米，防火通道 3 条，新建备用水源（水井）2 座，不断提升农村供水保障水平，切实保障了村民生活生产顺畅。推进灾后重建溪堤建设，斧头岩清淤工作，纱帽坪矿区生态修复，进一步提高了农业生产的抗灾能力。​

公共服务设施逐步健全。完善公共文化设施，推进“书香柿溪”工程，新增农家书屋图书 3000 册，在怀青人才驿站开展读书分享会 12 次。加强教育基础设施建设，改善办学条件，全乡义务教育巩固率达 100%。持续保障 2 名残疾儿童的送教上门，全覆盖杜绝了义务教育阶段的辍学现象发生。提升医疗服务水平，各村积极推进家庭医生签约服务，签约率达到 100%，城乡居民医疗保险征缴中 “八类人员” 全面清零，综合征缴率达到 94.73%，排名全县第一。​

（四）聚焦生态环保，绿色发展成效显著​

一年来，我们坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决打好污染防治攻坚战，持续加强生态环境保护，全乡生态环境质量不断改善。​

水环境质量持续提升。全面落实“河长制”，坚持常态化巡河，各级河长开展巡河 400 余次，水源地清淤1万立方。扎实推进 “河小青” 专项行动、禁捕退捕专项行动、水沟水库清理等各项工作，抓好饮用水水源地监管、重金属污水防治 1300 余亩，严厉打击违法、违规采砂及涉水建设等行为，确保一江碧水更美。各村安全饮水工程进一步提升，恢复了水体自然净化能力，加强了水源地保护，设立了防护栏与警示标志，防止人为污染。​

生态保护不断加强。全面落实林长制管护措施，设置护林员 22 名，坚持常态化巡山护林，按时按量完成巡护工作。大力推进植树造林，认真抓好森林防火工作，扎实做好古树名木保护，持续推进严格管控区耕地安全利用，有效管控耕地土壤环境风险，绿色基底更厚。​

人居环境整治深入推进。按照“千万工程”要求，深化 “五治”，继续沿用“六自”模式并在全乡广泛推广，整合力量开展村庄环境集中整治，人居环境持续改善。傅家湾村争取资金 218 万，改造完善傅家湾村污水处理系统，为全村 200 余户村民改善了污水排放问题。溪口村、傅家湾村建立了污水处理系统，成为乡村振兴污水处理样板村。

（五）聚焦民生保障，社会事业全面进步​

一年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让改革发展成果更多更公平惠及全乡人民。​

社会保障更加健全。严格按照 “应保尽保，应退尽退” 原则，摸排走访困难农户、残疾人家庭等，精准认定全乡农村低保 261户456人，特困126户128人，充分发挥社会救助在保障困难群众基本生活、助推脱贫攻坚等方面积极作用。改造农村危房 6 户，发放应急救助资金 46 万元。全乡全年发放应急救助资金 25 万，受益困难人群 400 余户；发放冬春季救助 15 万，受益困难人群 300 余户；发放民政临时救助 10 万，受益困难人群 100 余户，全方位让他们感受到党和政府的温暖。​

社会事业协调发展。在文化方面，以节日为纽带，弘扬传统文化，传承传统美德。开展丰富多彩的文化活动，丰富群众精神文化生活。在教育方面，开展金秋助学活动，对全乡 44 名新入学的大学生进行表彰和奖励，营造乐善好学的新风气。在医疗保障上，各村积极推进家庭医生签约服务，签约率达到 100%，城乡居民医疗保险征缴中 “八类人员” 全面清零，综合征缴率达到 94.73%，排名全县第一，全面为村民健康保驾护航。

（六）聚焦安全稳定，平安建设扎实有效​

一年来，我们坚持把安全稳定作为压倒一切的政治任务，牢固树立安全发展理念，强化红线意识和底线思维，扎实推进平安建设，确保了全乡社会大局和谐稳定。​

安全生产形势持续向好。认真贯彻落实上级政府、安委会工作部署，乡应急办、各村定期开展安全生产大排查、大整治行动，全年全乡共开展安全宣传教育和协助应急救援4 次、开展森林防火、防汛、防灾、消防演练共34次，进行宣传教育10场，开展打非治违专项行动出动 10 次，开展安全排查10次和发现安全隐患72条，隐患全部整改到位。进一步压实了主体责任，全年我乡未发生一起安全责任事故，切实保障了人民群众生命财产安全。​

社会治理水平不断提高。以实现“发案少、秩序好、服务优、群众满意”为建设目标，以提升人民群众获得感、幸福感、安全感为落脚点，在全乡范围内扎实推进平安建设工作。通过强化基层组织引领、完善民主法治、树立乡风文明化解矛盾纠纷、守护安全稳定积极培育 “法律明白人”，成立人民调解委员会，配备村民调解室，发动各村两委成员和当地有威望的村民担任人民调解员，有效把矛盾纠纷化解在萌芽状态。持续完善《村规民约》，引导村民积极参与矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联创等志愿服务活动。今年来在全乡范围内开展矛盾纠纷排查走访工作，通过开展拉网式排查，对邻里纠纷、土地纠纷、家庭矛盾等各类矛盾纠纷进行全面梳理，矛盾纠纷化解率达 98.68%，切实维护了村民的合法权益和乡村的和谐稳定。​ 

其他如经济普查、移民、妇联、共青团、统战、宗教、老干、青年、残联、工会、统计、妇女、关心下一代、党管武装等事业也在乡党委的领导下统筹兼顾发展，顺利有效地开展，保持健康稳定持续发展的良好态势。

二、存在的问题

在肯定成绩的同时，也要清醒认识到当前依然存在不少问题，主要表现在：一是经济总量偏小，产业结构不优，缺乏重大产业项目支撑，经济发展的质量和效益有待进一步提高；二是基础设施建设还存在短板，农村人居环境整治任务依然艰巨，公共服务水平与群众期盼还有差距；三是部分干部担当意识、服务意识不强，工作作风有待进一步改进，政府治理能力现代化水平亟待提升。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。​

三、2025 年工作打算

各位代表，2025年是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神开局之年、“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋划之年。我们要全力配合县委、县政府深入落实“五新四城”战略，重点做好“港产城旅”文章，积极推动柿溪高质量发展。

为实现全年工作目标，我们将重点做好六个方面的工作：

（一）融合产业发展，稳步推进经济发展

粮食安全稳定有保障，保持产业特色发展引领增收。严格落实耕地保护制度，全面落实粮食安全 “党政同责”，深化“田长制”，坚决遏制“非农化”“非粮化”。推动“良种良机良法”协同发力，完成2000亩高标准农田建设，确保粮食种植面积1.5万亩以上。实施油菜扩面，提高粮食安全保障水平。继续做强我乡葡萄、茶油、脐橙、红薯粉、火炕鱼等农业品牌，推进肉牛养殖技术升级、鼓励农户养殖天鹅、野鸭，采取政府支持、能人带动、市场导向的方式，升级完善产业链。​

围绕全县港产城旅，做好文旅布局。开展五村联创，以溪口、傅家湾为基点，两点扩面，打造辰溪旅游制高点。深入挖掘沅江水文化，依托溪口村贝丘文化遗址的深厚底蕴，结合现代农业发展，打造集观光、体验、教育于一体的驿站文化体验区。举办水上节庆活动，如沿河马拉松比赛等，展现水文化活力魅力。以沅水画廊为亮点，举办葡萄节、水果采摘、水上游乐、环岛马拉松大赛等活动。以县城红二军团原贺龙指挥部为起点，打造 “重走红军长征路” 红色党性教育体验游。曾家冲村麻溪悬崖民宿 5 月投入运营，向家湾村建成游客接待中心，完善自然生态休闲游配套设施。打造 “重走红军长征路” 红色党性教育体验游。通过建立乡村咖啡馆、特色民宿、家庭餐馆等，发展特色农产品加工销售，变流量为收益。​

推动农业与文旅、研学等产业深度融合。激发发展活力，契合乡楠竹场乡村振兴基地杨博士创业开发、桃田坳白线鱼生态养殖基地建设等发展创意农业、体验农业等新业态。鼓励农民合作社、家庭农场等新型经营主体开展农产品深加工，延长产业链，提升附加值。加强与电商平台合作，拓宽农产品销售渠道，促进产业增效、农民增收。​

（二）筑牢基础提升，稳步推进乡村建设​

积极加强基础设施完善。推进伍家湾-分庄垴公路连接线硬化、向家湾-溪口道路油砂提质改造、拉通曾家冲-傅家湾沿河路的道路改造，修建槐梓坪到卢家湾到宋港的道路，完善道路标识和标线，提高道路通行能力。推进灾后重建溪堤建设，斧头岩清淤工作，纱帽坪矿区生态修复。推进垃圾分类工作，提高垃圾处理效率和资源利用率。继续加强安全饮水保障，乡集中供水水源地清淤已列入项目，进行水源地清理以及拦砂坝、溪道清理。加强森林资源保护，推进植树造林，提高森林覆盖率。纱帽坪至稠木湾的1200米溪堤建设已经立为以工代赈项目建设。​

优化人居环境，建设和美乡村。全面推进 “六自” 模式，持续深入开展人居环境整治提升工作。坚持党建引领，发挥基层党支部牵头作用，党员能人带头，群众代表参与，组建乡村建设义务小分队。坚持群众路线，村民自治，共同商议制定人居环境整治规划，创新义务投工机制。坚持常态长效，将农村人居环境整治、提升与维护纳入《村规民约》，建立健全长效管护机制，推行农户庭院“十整洁”。​

公共服务提质，增进民生福祉。加大教育投入，改善办学条件，提高教育质量。加强医疗卫生服务体系建设，提升医疗服务水平。完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面。加强文化设施建设，丰富群众精神文化生活。积极争取恢复柿溪乡敬老院的设立，为孤寡老人提供安全舒适的生活环境。​

（三）生态保护与绿色发展，守护绿水青山​

严守生态红线，源头防治强化。常态化以高压态开展禁渔禁捕、矿山整治等工作，加强巡查和打击力度。做好宣传引导工作，鼓励村民保护好辖区内自然资源，从源头上化解发展与保护的矛盾。加强对工业污染源、农业面源污染的治理，严格控制污染物排放。绿色转型推进，倡导低碳生活，结合改厕与污水管网治理，完成分庄垴、傅家湾、观音阁污水管网改造350户，推进简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式进学校、进家庭、进机关，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。加大农业基础设施投入力度，推动绿色农业、生态农业发展。​

（四）坚持防风险与强治理共建，以更大力度维护社会和谐稳定

完善应急管理机制，守护一方安宁。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，持续开展道路交通、非煤矿山、建筑施工、消防、食品药品等重点领域安全隐患排查整治。统筹抓好防汛抗旱、地灾防治和森林防灭火等重点工作。强化应急队伍建设和应急救援保障。积极稳妥推进债务化解，守住政府债务风险底线。加强金融监管，及时处置中小金融机构风险。​

强化矛盾纠纷化解，促进社会和谐。坚持和发展新时代 “枫桥经验”，深化源头治理，持续推进信访积案攻坚化解，提升信访工作法治化水平。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪行为。加强矛盾纠纷排查化解，建立健全矛盾纠纷多元化解机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。​

基层治理创新，提升治理效能。加强基层党组织建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。完善村民自治制度，加强村务公开和民主管理。推进法治乡村建设，提高乡村治理法治化水平。加强农村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。​

（五）民生保障：以人为本，温暖民心​

健全社会保障体系。坚持就业优先，统筹做好高校毕业生、脱贫劳动力、城镇就业困难人员、农村富余劳动力等群体就业，持续开展就业服务工作。持续推进社保医保扩面和征缴，确保常住人口基本医疗保险参保率保持在97%以上、脱贫户和困难群众参保率100%。健全社会救助体系，稳步做好城乡低保和残疾人等困难群体救助申报工作，做好退役军人保障服务，切实推进老年人服务和困境儿童关爱服务。

全力改善医疗条件。做优做实基本公共卫生服务，常态化开展传染病防控，扎实推进家庭医生签约服务，力争乡镇卫生院全面提质，积极争取优质医疗资源下沉。

办好人民满意教育。坚持教育优先发展，持续优化办学条件，补齐教育基础设施短板，鼓励优质师源下放，落实“双减”要求，健全师德规范体系，推动“思政课”进课堂。常态化开展学校及周边环境综合整治，强化校车安全、食品安全监管；加强护校安园工作，筑牢学校安全底线。

（六）加强政府自身建设

新的一年，我们将始终坚持“三个务必”，将以一往无前的奋斗姿态推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，努力建设更接地气、更顺民意、更得民心的人民满意政府。坚持把法治作为第一准绳，严格规范公正文明执法，加强政务公开，让权力公开透明、阳光运行，切实把政府建设成为民主决策、依法行政的法治机关。坚持把实干作为第一导向，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，勇敢闯、大胆创、放手干，确保在高质量发展上闯出新路子，坚持把清廉作为第一操守，以清廉创建为抓手，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，树牢以清为荣、以廉为美、干净担当的政府新形象。

各位代表！山高万仞、只登一步；知行合一、安住当下。专注脚下的每一步，是我们稳步向前的坚实保障。当下，发展的浪潮滚滚而来，我们必须乘势而上、破浪前行。在县委、县政府和乡党委的正确领导下，凝聚全乡人民智慧，汇集社会各界力量，以 “不破楼兰终不还” 的决心和 “敢教日月换新天” 的魄力，深入落实 “五新四城” 战略，做好辰溪 “港产城旅” 文章。让我们携手并肩，以实干为笔，以担当为墨，在柿溪乡这片热土上，奋力书写乡村振兴的崭新篇章，向着更加美好的明天勇毅进发，为打造富裕、和谐、美丽的新柿溪乡而努力拼搏！