序        言

火马冲工业园是辰溪县工业发展的示范区，是工业的聚集点与能量扩散中心，也是工业发展的重要支撑点。为进一步加快园区建设步伐，推进招商引资和项目建设，全面提升和优化产业结构，增强经济竞争能力，构筑工业经济板块，使之成为全县最具增长活力的区域，推动辰溪县“工业强县”战略的顺利实施，依据《辰溪县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》，结合火马冲工业园区发展现状，特编制《火马冲工业园区“十一五”发展规划》。　　

第一章发展现状和背景分析　　

第一节发展现状　　

一、湖南辰溪火马冲工业园区的发展成就　　

火马冲工业园位于辰溪县火马冲镇沅水河边至辰溪县火车站金湘路、湘黔铁路沿线到山塘驿S223线沿线的成片区域，总规划面积6平方公里，分为以化工产品为主的资源加工园；以建材、莫来石为主的建材园；以地方特色资源深加工为主的绿色园。2005年园区共有入园企业60个，其中工业企业40个，规模以上企业13家。　　

经济实力逐渐走强，园区初显整体雏形。2005年，园区内共有各类工商个体企业420家，其中规模以上企业13家；从经济指标看,2005年园内企业实现生产总产值4.5亿元，比上年增长19.9%，其中实现工业增加值1.8亿元，同比增长21.7%。实现利税4500万元，同比增长23%；其中税金3900万元，同比增长33%；企业从业人员达3500人，已建成园区的面积达200余公顷。经过多年的开发，火马冲工业园已逐显现代工业园区的雏形，这将为辰溪“十一五”期间的大招商、大发展带来良好的契机。　　

基础设施逐步改善，生态环境不断优化。先后完成了省道S308线的改造，拉通并硬化了连接火车站的3条主干道路，扩建了面积达6000平方米的集停车、购物、休闲为一体的多功能火车站广场；新建了专业停车场2个，埋设下水管道2100余米。新建110KV变电站两个，35KV变电站一个，其年供电量达8亿千瓦时，使电力供应相对稳定。拉通了程控电话、有线电视、互联网；建立了联通、移动基站4个，信号可覆盖整个工业园区。绿化美化工程已形成雏形，道路绿化水平逐年提高，区内绿化覆盖率已达到25%，生态环境有了明显改善。　　

努力改善投资环境，工业基础逐步加强。工业园实行封闭式管理，行政管理由管委会“一个窗口”行使，任何职能部门均不得向工业园下达各项指令性指标。推行“一站式服务”，简化审批事项，公开办事程序，实行承诺服务和项目跟踪服务，认真落实相关优惠政策，为企业和项目建设提供了高效、便捷、优质的服务，为客商营造了放心、舒心、安心的投资环境。园区以招商引资为突破口，狠抓项目建设，2005年共引进和新建规模以上企业4户，园区内规模以上企业达到13户，规模以下企业及个体工商户407户。　　

经过多年的发展，火马冲工业园区已成为辰溪县发挥区域优势和聚集效应的重要载体，成为实施“工业强县”战略的主战场，成为区域经济发展新的增长点，也为今后进一步发展积累了十分宝贵的经验。一是要坚持超前思维，科学谋划，理清园区发展思路；二是要坚持以基础设施先行，招商引资为主；三是要坚持抢抓发展机遇，狠抓项目建设；四是要坚持推行精干、便捷、高效的管理，营造良好的投资环境；五是要坚持团结拼搏、创新苦干、和谐发展。

二、存在的主要问题　　

在园区发展取得显著成效的同时，也还存在一些不容忽视的问题：一是工业基础薄弱，产业及产品结构欠合理，工业没有形成体系，且受政策因素与用地条件限制。二是火马冲工业园现有的基础设施较为落后，制约着园区招商引资的发展。三是园区内现有的工业布局有待更进，不能显露出循环经济效应，影响投资环境。四是资源优势没有得到充分利用，产业体系尚未形成。五是工业项目科技含量不高，一部分项目尚属高能耗、高污染项目，影响环境，制约工业发展。六是招商引资处境艰难。由于国家对园区进行清理整顿，火马冲工业园身份至今不明；而在相邻的怀化市本级园区却获得了国家批准。湘西大开发战略的实施将重点引资项目偏向于市本级工业园区，加上县财政用于火马冲园区招商的资金依然不足，由此带来的系列问题，给招商引资及项目建设带来诸多不便。

第二节发展背景分析　　

一、外部发展背景　　

（一）政策与投资机遇。一是国家继续推进新阶段扶贫开发。我县作为省级扶贫开发工作重点县，将继续得到政策、项目、资金的扶持，有利于加快农村脱贫致富奔小康步伐。二是实施湘西地区开发和中部崛起战略，为辰溪带来了良好的发展机遇。通过“十五”后两年的基础强化，到“十一五”初，湘西地区开发的效益将逐步显现，产业发展将为经济增长、财政增收提供有力支撑。同时，湘西地区开发战略向纵深推进，政策将更加成熟和灵活，项目、资金不仅更加支持产业发展，还将进一步向基础设施、社会事业等更广范围延伸。三是省委、省政府出台了一系列促进县域经济发展的政策措施，我县又是列为湘西大开发项目重点发展县，为我县加快发展提供了有利条件。四是“十一五”期间将全面完成建设的娄怀高速公路从园区内经过，加上常怀高速辰溪出口，通乡工程、通畅工程、通达工程的逐步深入推进。将从根本上解除区位、交通、市场封闭对我县的严重制约，推动县域经济步入跨越式发展快车道。

（二）市场机遇。一是世界经济逐步回暖，国际投资和贸易活动日趋活跃，经济全球化和区域一体化进程加快，为我县利用国际资本、技术和市场创造了条件。二是我国正处于新一轮经济增长周期的上升阶段，沿海发达地区产业加速升级，为我县承接资本和产业、技术输出创造了良好契机。特别是随着大洑潭、清水塘电站等6个电力项目开发的逐步落实，必将引领带动更多的资本、产业进入辰溪，为辰溪带来大招商、大投入的黄金发展机遇。三是以房地产为代表的新一轮消费结构升级和以生物技术产品的生产、分配、使用为基础的新一轮技术革命方兴未艾，特别是物流、生物医药、新型建材等特色工业的快速发展，将有力推进我县提升产业结构，发挥后发优势，形成新的经济增长点。

（三）资源短缺凸显出我县特色资源的竞争优势。辰溪县是湖南省乃至全国的资源大县，在西部大开发、中部崛起的发展进程中具有顺应市场需求的多元化资源优势和广阔的发展前景。一是具有战略性的水资源。纵贯全境的沅水不仅蕴藏着93万千瓦的电能，而且水资源本身就是国家的战略资源，在水资源短缺已经成为世界经济发展的重要制约因素的今天，沅水丰富清洁的水资源成为我县建立综合水产业不可替代的资源。二是资源短缺凸显矿产资源价值。我县矿产资源种类多、品位高、储量丰，素有“煤都”之称。在资源逐渐缺乏的商品经济高发时段，对煤炭的开采将成为我县经济发展的又一增长点；另外，在我县境内还藏有大量的稀钒土、金矿等含量高、储量多的矿藏。

二、火马冲工业园发展背景分析　　

（一）交通及区位优势。湘黔铁路穿园区而过，在园区内有火车站，省道S223线、S308线，交汇于火马冲镇的山塘驿，沅江傍园区而过，且可常年通航。火马冲工业园区距辰溪县城18公里，距怀化市50公里，到周边的溆浦县城、沅陵县城、麻阳县城、泸溪县城均为50—70公里，且都有省道与之相连，工业园区现已成为周边县城的物流集散中心。

（二）资源优势。矿产资源：辰溪县地下资源丰富，其中主要有煤、磷矿石、耐火石、石灰石等丰富矿藏，已查明主要矿产储量，煤6080多万吨，磷矿石近8000万吨，耐火石720万吨，石灰石1000亿吨。水能资源：辰溪县水系发达，水能蕴藏量十分可观，其蕴藏量达100余万千瓦，可开发利用的有80万千瓦。县域内的农业资源，土地资源，劳动力资源等均有一定的优势。

（三）制约因素　　

1、现状工业基础薄弱，产业及产品结构欠合理，工业没有形成体系，且受政策因素与用地条件限制制约工业发展。　　

2、火马冲工业园现有的基础设施较为落后，不能完全满足高新技术产业，特别是加工型、且运输量大的新型工业要求。　　

3、园区整体没有得到很好的规划，园区内现有的工业布局已不能适合循环经济的要求。　　

4、资源优势得不到充分利用，已有工业还在初加工阶段，产业体系尚未形成。　　

5、工业项目科技含量不高，不能完全消除高耗能与高污染的项目进入，影响环境，制约工业发展。　　

第三节加快火马冲工业园区发展的意义　　

一、是辰溪县县域经济发展的需要　　

2005年园内企业实现生产总产值4.5亿元，占全县GDP的23%。实现利税4500万元，完成税金3900万元；企业从业人员达3500人，已建成区面积已达200余公顷。而根据以上资料显示，火马冲工业园区已成为我县县域经济的重要增长极，在深化国企改革、扩大对外开放、发展外向型经济、调整产业结构、解决“三农”问题等方面具有良好的推动作用。

二、是加快辰溪县招商引资步伐的需要　　

一个地方要发展，仅靠自身的条件是不够的，特别是经济欠发达地区不依靠外力的帮助，就很难有大的发展。而根据国内外工业经济建设的成功经验可知，建设工业园区：即在条件优越的划定区域内，精心营造一个良好的投资环境和投资场所，制定和实施一些优惠政策，来集中发展工业，是招商引资、筑巢引凤的最好模式。因为真正意义上的工业园区具有聚集产业、示范带动、扩张辐射的功能和基础设施共享、节约土地、减少企业经营成本等优点。而辰溪县火马冲工业园又是我县唯一对外开放的现代工业园区，基于此，建设该园区是加快我县招商引资步伐的需要。

三、是变生物资源优势为经济优势的需要　　

火马冲工业园区地处亚热带，属中亚热带季风湿润气候，冬夏长，春秋短，夏无酷暑，气候温和，雨量充沛，热量丰富，无霜期长，四季分明，平均气温17℃，区内年降雨量1328.4毫米，年均无霜期293天，平均日照1476.8小时，风速年均1.5—2.2米/秒，常年风向以西北风和东南风为主。因拥有这样得天独厚的地理环境和气候特征，加之园区内、县域内以及周边县市丰富的矿产资源和生物资源，利用园区大力发展资源矿产精深加工，将成为我县工业经济发展的迫切需要。

四、是实现农业产业化经营目标的保障平台　　

生物资源是辰溪县传统的最具竞争优势的资源。要使这一资源形成产业化经营，就必须以高科技作支撑，进行合理开发、精深加工，形成高附加值的产品，最大限度地提高经济效益，反过来通过经济效益的提高不断增加农业产业化的投入，生产培育出产量更高、质量更优的生物工程原料，形成良性互动。火马冲工业园的建设将全面促进我县农业产业化的实现，为我县实现农产品加工提供现实的加工平台和招商平台。

五、将促进我县城市化进程，拉动国民经济相关产业的发展　　

辰溪县火马冲工业园立足于引进高新技术企业的规划建设理念和规划水平，建设资源利用精深加工为主导的综合工业园区，立足于应用绿色生态环保技术建立各种生物资源的种植示范园，满足矿产加工、农产品加工、商贸中转的需要，进一步扩大园区的影响力和知名度，立足于引入可持续发展的生态建筑与规划技术、现代景观技术、生物制药技术。使其成为独具特色的“化工+建材+绿色深加工”园区。因此，按照国际惯例和国内成功园区的例证，园区将成为辰溪县新的城市形象，成为对外展示的窗口，促进对外交流和贸易的机会，加快城市化进程，拉动矿产、建材以及相关工业（包括包装、食品、电子、机械、建材等工业）和交通等相关国民经济行业的发展。　　

第二章指导思想、基本原则和主要目标　　

第一节指导思想　　

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以招商引资和项目建设为主线，突出以基础设施配套建设和循环经济建设为重点，创新园区管理体制，发挥区位和资源优势，力争把园区建设成为规划科学超前、基础设施齐全、服务功能完善、特色产业突出、科技含量高、经济效益好、生态环境优的新型工业园区，建设成为辰溪对外开放的新窗口、招商引资的新平台、经济发展的辐射区和工业经济的增长极。

第二节基本原则　　

坚持“高起点、高水平、高质量、高效益”和“市场导向、整合资源、滚动开发、形成特色”的开发原则。　　

一、高起点定位立园　　

立足该地矿产资源丰富和现有矿产品加工企业优势，我们将火马冲工业园定位为资源加工业为主体，化工、建材、农产品加工和高新技术等多业并举的资源加工型园区，力争通过几年努力，把园区建设成为我县对外开放的新窗口、招商引资的平台、经济发展的辐射区和工业经济的增长极。  

二、高标准规划建园　　

在园区规划上坚持高标准、高要求、高起点，既立足当前，更着眼长远，注重把园区中长期与近期规划有机结合起来，根据园内现有的人口分布、地理条件和资源特色，我们将工业园划分为化工工业区、建材工业区、高新技术区、仓储物流区、商贸行政区、生活服务区、基础设施配套区等七个小区。同时，根据工业园发展的需要，将火马冲工业园的范围扩大到火马冲镇沅水河边至火车站金湘路、湘黔铁路沿线至山塘驿S223线沿线的成片区域，总规划面积6平方公里。现在，我们已完成火马冲工业园控制性详细规划编制工作，正准备请上级有关专家对规划进行评审。

三、突出产业特色强园　　

在加快火马冲工业园区建设的过程中，我们主要在依托优势、做大做强特色产业上下功夫、求突破。一是巩固壮大支柱产业。充分依托当地丰富的矿产资源优势，着力培育壮大建材、化工两大支柱产业，打造打响水泥、莫来石、电石等拳头产品。重点是抓好华中水泥厂230万吨水泥生产线、德林3万吨莫来石制品生产线、华中3万吨莫尔卡特制品生产线等技改扩建工业产业项目，提高产品竞争力，增强企业发展后劲。二是培育农副产品加工产业。突出抓好柑桔、蔬菜等大宗产品的保鲜和精深加工，搞好林木深度开发，抓好龙头，形成规模。　　

第三节发展目标　　

一、总体目标　　

（一）工业园经济实现裂变式发展，经济规模和经济实力达到怀化市工业园水平，支柱产业和特色工业比较明显。　　

（二）实现园区工业企业产值10亿元，实现税收1亿元。　　

（三）完成园区内“四通一平”以及交通道路网架整体框架。　　

（四）水土流失、水污染和大气污染较轻，全区实现环境优美、生态良好、人民生活水平实现小康。　　

（五）园区内形成商贸、物流、金融、市场相融合的城市化雏形。　　

二、经济发展目标　　

（一）实现工业企业销售收入10亿元。　　

（二）实现利税总额1.8亿元；其中，税收1亿元。　　

（三）销售收入过亿、利税1000万以上企业3家。　　

（四）销售收入3000万以上、利税500万以上企业10家。

三、投入目标　　

（一）完成基础设施投资1.2亿元。　　

到2010年，火马冲工业园区拟新建道路20公里，完成建设、延伸建设园区主干道路，使“两纵六横”路网框架贯通相连，配套建设电力、给水、排水、通讯、绿化等基础设施，公共设施达到“六通三化”。以建设“生态园区”为目标，利用现有草地、林地、湿地和水域，建成园区景观3处，新增绿化面积40万平方米，新植树木10万株。抓好现有企业的环境治理工作，促使污染企业综合治理取得显著成效，环境质量明显改善。园区社会各项事业全面协调发展。园区产业基本形成规模。　　

（二）完成固定资产总投资5亿元。

四、土地开发目标　　

规划完成园区面积600公顷，土地建成面积520公顷。

五、招商引资目标　　

（一）引进规模以上企业8个，总数达到22个。　　

对已签订入园合同的2×6万千瓦煤矸石综合利用发电项目、五州星农产品加工项目、汉清生物、蓝伯2×5.5万吨电石项目、华中水泥厂技改项目要加大前期工作力度，争取早日开工建成投产。　　

（二）投资1000万元以上项目5个。　　

（三）投资500万元以上项目4个。

第三章发展战略定位　　

第一节总体定位　　

工业园的总体定位是在党中央经济工作会议提出的西部大开发战略部署的前提下，对国内外经济开发区和聚合经济发展理论及现状充分调研的基础上，根据省政府“湘西地区大开发”战略以及怀化推进“三化”进程目标和“一线一圈”规划以及《辰溪县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》来进行定位的。

湖南辰溪县火马冲工业园区的总体定位是：

辰溪县火马冲工业园要充分体现21世纪新型工业园区的特征，抓住机遇，积极开拓，认真落实省委省政府实施湘西地区开发战略，搞好“一县一工业园区”的战略任务；合理布局，精心安排园区的各项用地，力图将火马冲工业园建设成为功能完善、设施配套、环境优美的现代工业园区。　　

第二节功能定位　　

工业园的功能定位，是指在工业园的总体定位指导下，为充分发挥工业园聚合经济效力，实现工业园循环经济形态，而对工业园在资本及工业发展层面上的功能进行科学合理的界定，对各部分的功能有所侧重、有所取舍，最终使投资者对工业园的某种特色或功能予以充分的认同和重视，塑造出工业园独有的鲜明个性形象，从而使工业园在工业经济发展体系中占据适当的位置。

“十一五”规划期间火马冲工业园经济发展的功能定位是：　　

以资源加工为主体，化工、建材、农产品加工等多业并举的产业格局，并按城市整体规划，配套适当的生活居住与公共服务设施，发展旅游休闲产业，充分利用城市公共资源，促进城市健康有序发展，使该区域成为有示范性的“效益型”、“综合型”工业园。整个工业园规划为6个功能区，分别为生产加工区、商贸区、行政区、生活服务区、仓储物流区、基础设施配套区。　　

第三节特色定位　　

一、政策洼地　　

湖南辰溪县火马冲工业园区实施封闭式管理，推行“一个窗口”（湖南辰溪县火马冲工业园管委会）式的行政管理，“一条龙”式的项目建设服务；工业园区是无费区，所有县本级行政事业性收费一律按最低标准收取，并代缴上级其它行政事业性费用，园内企业享受全县最惠待遇；建立绿色通道，为企业争取生产许可证、相关优惠政策，并提供免费产品展示和各种经济、技术、人才信息等周到服务。从生产之日起，前三年企业所得税园区地方所得部分，由园区财政按50%的比例奖励给企业，上缴的增值税地方所得部分，3年内分别按50%、40%、30%的比例奖励给企业。

二、基地配套　　

在工业园区新办投资达到500万元以上、税收50万元以上的生产型企业，其所征土地按耕地2万元/亩，非耕地1.15万元/亩的标准包干（不足部分由县财政负责）；投资5000万元以上，产值上亿元以上的重大项目或属高新技术项目（省以上认定），或获得国家驰名商标的企业落户，可实行零地价方式取得土地使用权。　　

第四节产业定位　　

基于上述功能的界定和辰溪县以及辰溪周边县市工业产业特色发展战略的要求，工业园的产业要瞄准矿产资源精深加工大方向；但考虑到循环经济和可持续发展的战略要求，园区建设初期需要实施的关键依然是做大盘子，故又需要在农业产业和工矿企业粗加工方面下大功夫。于是，火马冲工业园区的整体产业定位应为化工+建材+绿色产品深加工。

一、火马冲工业园产业定位为：以化工产品为主的资源化工业；以建材、莫来石为主的建材业；以地方特色资源深加工为主的加工业多业并举的综合型工业园。

二、整个工业园区主要分三大产业园区布局：以化工产品为主的资源加工型园；以建材、莫来石为主产品的建材园；以地方特色资源深加工的绿色园。

三、园区保留四周的连绵山体形成工业园的外部环境，整块绿地以森林植被为主，同时在园区内部保留部分较高山头作为园区的小游园设施用地，充分体现园中有林，林中有园的自然特色。

四、工业园行政办公管理中心规划在园区的中部，同时在中部地区规划商业与金融服务业用地。　　

第四章发展战略方向和重点　　

第一节基础设施建设　　

一、基础设施建设方向　　

完善的基础设施是工业园经济发展的基石，工业园采取“市场运作，政府引导”的方针，利用切实可行的投入、产出政策。大胆创新，开拓进取，努力开创新工业时代发展园区建设新格局。

二、基础设施建设重点　　

（一）道路：根据辰溪县城市总体规划所确定的道路网规划，工业园区现状地形条件，以及工业园区的特点规划园区道路网、以方格网式路网布局为主，以主、次、二级道路形成三横四纵为骨架的园区道路系统。主干道红线宽度控制为40米。次干道红线宽度控制为30-24米，主干道断面形式为二块板形式，次干道与支路均为一块板形式。　　

（二）行政中心：工业园行政办公管理中心规划在园区的中部，同时在中部地区规划商业与金融服务业用地。

（三）安置区：在园区南部，结合辰溪县城市总体规划要求规划拆迁安置区。　　

（四）商业物流网点：以现有火马冲镇集镇为基点，向四周扩散。　　

第二节产业发展　　

一、产业发展方向　　

整个工业园区主要分以化工产品为主的资源加工型园；以建材、莫来石为主产品的建材园；以地方特色资源深加工的绿色园。　　

二、“十一五”期间产业发展重点：　　

（一）建材业：华中特种水泥厂、华中莫来石、德林莫来石　　

（二）化工业：以蓝伯、正中、正宏、群丰　　

（三）其它相关产业　　

第三节财政税收　　

一、财政税收方向　　

一方面要以更加优惠的财税政策，对从事进出口业务、生产高科技附加值产品的企业实行税收倾斜。另一方面抓好园区内企业税收的征管工作。　　

二、财政税收重点　　

（一）增值税　　

（二）营业税　　

（三）建安税　　

（四）耕地占用税　　

（五）契税　　

第四节招商范围　　

一、高新技术产业项目。　　

二、矿产资源加工项目。　　

三、农副产品加工项目。　　

四、化工、建材及其他加工业。　　

第五节投资方式　　

一、独立。　　

二、独资或合资。　　

三、合作。　　

第六节配套设施　　

一、给水系统　　

火马冲工业园区现有2座水厂分别为火车站、红灵厂区供水，根据工业园的发展需求，在园区北面沅水河边规划修建一座5万吨/日的水厂，“十一五”期内先建设3万吨/日的水厂一座，并预留扩建用地。园区给水管网采用环状与树枝状相结合的形式，在园区中心区与用水量大的企业采用环状网，园区边缘区用水量较小，采用树枝状，对园区现有管网有计划地进行改造，园区给水主管采用300~600mm管径，为保护水源水质，规划区水厂取水点周围建立水源保护区，其上游1000米，下游200米范围内不得向水体排放任何污染物。对上游保护区范围以外的排污单位，要限期达标，新上企业排污要保证达标。

二、排水系统　　

在工业园区新规划排污系统，排水体制采用雨污分流制，雨水分片就近排入水体。生活污水通过排污管网集中进入到污水处理厂。在园区北面，新规划一定规模的污水处理厂，加强对生活污水的有效处理，园区内的工业废水须经企业内部处理达到排放标准后，方可进入园区排管网进入污水处理厂处理。园区污水干管管径为400mm~1000mm。雨水干管管径为400mm~600mm。

三、电力供应　　

工业园区现有110kv的变电站二座，年供电能力达8亿千瓦时。为满足工业园的用电负荷，规划一条从大洑潭水电站至火马冲工业园区110kv高压线路，在工业园区内设中心变电站，为保障园区用电服务，园区内按规范控制好高压走廊，用电线路近期沿园区主次干道采用架空布设，远期沿主次干道地下埋设。

四、电讯系统　　

火马冲工业园程控电话于1992年开通使用，现有装机容量5000门，联通、移动公司在该区建有基站4个，信号可覆盖整个工业园。在工业园区规划修建一所中心邮电局，依照合理的服务半径规划邮电所，扩大业务范围，扩大市话装机容量，拓展宽带业务。在工业园区新建一座电视转播台，完善有线电视的配套建设。园区内的全部通讯线路均采用地下电缆形式布设。

五、防洪工程　　

工业园区北临沅江，地势较低，园区内的松溪与沅江相通，近年园区内平地多次被洪水淹没，根据历史经验，在园区北面的沅水河边设置防洪堤或防洪墙，其设计标高不低于大洑潭电站的最低控制水位。结合园区道路和绿化建设，采用路堤结合，外堤布置绿化。　　

在松溪入沅水口规划一处电排机埠，抗涝标准采用闭闸期十年一遇24小时最大雨量22小时排干。防洪标准，近期近二十年一遇洪水位设防，按五十年一遇洪水位校核，远期按五十年一遇洪水位设防，按一百年一遇洪水位校核。

六、绿化　　

工业园区湘黔铁路以东的山地现已是2A级省级风景区——燕子洞风景名胜区，拓宽通往燕子洞铁路涵洞宽度。在加强风景区建设的同时，加快园区周围及内部的公园，小游乐园绿化建设。利用园区内道路绿化，企业用地之间的防护绿地，沿松溪两岸线状绿化系统，相互穿插，构成工业区点、线、面相结合的绿地系统。　　

第五章  加快园区建设发展的对策　　

2005年工业园的基础设施基于原火马冲开发区建设的雏形已初步形成，特色主导产品基础已基本奠定，工业园的社会经济发展开始步良性发展的快车道。根据工业园未来经济和社会发展的功能定位，为了实现工业园经糖果和社会总体发展目标，需要重点采取以下措施：　　

第一节加强基础设施建设，大力改善投资环境　　

坚持高起点规划，高标准建设，高水平管理的原则，依据总体规划，整合各类资源，千方百计筹措资金，加大基础设施建设力度。集中财力，高标准加快园区道路、供排水、供热、电力、电讯、有线电视和绿化、美化、亮化为主的“六通三化”建设。引入经营城市的理念经营园区，实行多元化投融资战略，进行市场化资本运作，盘活土地资产，创新园区基础设施开发建设体制，多渠道、全方位加大园区基础设施配套建设力度，努力营造良好的投资硬环境。　　

第二节加大招商引资力度，全力推进项目建设　　

项目建设是园区的生命工程，招商引资作为加快园区发展的“一号工程”来抓，各级干部都要进一步强化项目意识，切实提高招商引资的本领、资本运作的本领。进一步明确大招商、大服务、大发展的招商工作思路，确立大分工、大合作的招商引资工作机制，树立“全国都是招商人，都为招商做贡献”的理念，实行全员招商战略，转变招商思路，创新招商模式，提高招商实效。进一步建立健全市场化、社会化、多元化的项目投融资机制，以主导产业、龙头企业和配套项目为重点大力引进项目。启动建设中小企业创业园，拓展多元化招商引资的思路，大力发展非公有制经济，鼓励、支持、引导中小企业在园区创办企业，开发项目，集中连片发展，形成集聚效应。　　

第三节加强合作交流，构建企业集群　　

加强园区企业间信息交流，鼓励企业相互沟通，营造互促互进的良性竞争环境。通过市场作用，形成以龙头企业为核心、专业化协作程度高的企业集群，以企业集群间的竞争和合作提高园区竞争力。突出集群核心企业市场运作方式的示范作用，引导先进市场营销管理方式在集群内迅速扩散，实现科技孵化、市场开发、运营成本的规模化、集约化。通过集群间的竞争与协作共享园区市场资源，形成对外竞争合力。

第四节创新工作机制，提高服务质量　　

努力创造全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局，为加快园区发展营造更加良好的投资软环境。进一步完善以招商引资为龙头，以特事特办、高效服务为特色，以服务项目为重点，以综合配套服务为支撑的全方位大服务体系，想企业之所想，急客商之所急，全方位、全过程搞好服务工作，建立健全“一站式”办公，“一条龙”服务体系，进一步创新园区开发建设的运行机制，深化审批制度改革，进一步推进政务公开，落实服务承诺等制度，做到少环节、快节奏、高效率。对园区实行“一个窗口管理”，减少部门对园区企业的检查、考核、收费，为客商投资园区开发创业创建优良的环境，提供优质高效的服务。推行“挂牌管理、跟踪问效”服务机制，同企业和客商建立友好、信任、互利、共赢的合作关系，用真诚的合作、满意的服务打动投资者的心，赢得客商的信任，赢得企业的发展，也赢得园区的发展，不断营造“亲商、安商、扶商、富商”的投资环境，把园区管委会建设成“服务型政府”。

第五节强化领导责任，增强服务职能　　

强化工业园区管委会职责，加强规划、协调、监督服务，及时解决园区发展中的各种困难和问题，层层落实重点项目领导挂项责任制，明确责任，明确任务，一抓到底，切实抓出成效。继续推进体制创新和服务创新，进一步增强服务职能，以更加高效、便捷、公开、公平、透明的服务，接受企业和客商的监督。适应新形势、新任务的要求，完善工业园区发展的有关政策，完善园区各项规划，加强市、区有关部门的协调合作，取得各方面的支持和帮助，大力营造亲商、重商、扶商、富商的氛围和互利共赢和谐发展的环境。继续推进体制创新，努力创建学习型、创新型、服务型、绩效型、和谐型园区。　　

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