辰溪县发展和改革局

                      （2008年7月1日）

 

主任、各位副主任，委员：

 

        辰溪县国民经济和社会发展第十一个五年规划于2006年1月1日经县十三届人大四次会议审议通过（以下简称规划纲要）。实施以来，各级各部门在县委的正确领导下，按照规划纲要中提出的各种预期性、约束性、导向性指标，立足“农业稳县、工业强县、生态立县、科教兴县”四大战略，努力克服国家宏观政策从紧、资金瓶颈突显的困难，抢抓机遇，积极作为，全县国民经济持续保持速度加快、结构改善、效益提升的良好态势，较好完成规划分年度计划。受县人民政府委托，现将“十一五”规划前两年执行情况和后三年预测及建议报告如下：

 

一、“十一五”规划执行情况

1、2006—2007年经济运行情况

    2006至2007年，全县生产总值分别完成25.1亿元、29.1亿元，增长12.2%、13%，是近十年来增速最快的两年，经济社会较快发展，产业结构明显转优，较好完成“十一五”规划分年度执行目标。全县完成地方财政一般预算收入分别为1.2亿元、1.5亿元，同比分别增长23.2%、20%；两年实数增额超过3000万元，增速均在20%以上，达到预期目标，为“十一五”后三年奠定良好的财力基础。前两年全社会固定资产投资分别完成12亿元、15亿元，同比增长93.5%、25%，年均增长55%，超过预期目标30个百分点，为后三年县域经济建设，特别是重点项目、城市化建设奠定了不可或缺的物质基础。万元生产总值能耗下降4.2%，主要污染物排放总量下降4%，两项指标均达到“十一五”规划目标及国家节能减排执行标准。农民人均纯收入增速均保持在6%左右的惯性增速，城镇居民可支配收入同GDP增速基本持平，保持在12%的均速增长。以上成绩的取得，主要得益于县委、县政府的正确决策，得益于前两年我县产业项目投资的大幅增长对GDP的有效拉动。

 

2、工业化及经济基础

    一是重点项目和重点财源项目建设取得新成效。我县始终把推进新型工业化作为富民强县的关键来抓，全县工业经济发展始终保持较快增速，各类工业产品质量和效益不断提升。其中，以能源、建材、化工为支柱的煤炭、电力、水泥、电石、焦炭、耐火材料等主要工业产品集群逐步形成，以原煤、混合饲料、有机化肥、人造板为主的产品效益和规模成倍提高。能源产业方面，突出抓电力和煤炭行业，对煤炭行业，坚持以税费统征为手段，通过限量开采、联合开矿、集约经营等措施，提高了煤炭资源的综合利用效益，2007年，全县原煤产量达84万吨，实现销售收入2.9亿元。电力行业，采取边建设、边运营、边开发的机制，目前，全县已开工建设的大洑潭、清水塘、晓滩水电站，加上规划中的鱼潭水电站建设，总投资累计40亿元。全部建成后，全县发电装机总容量将突破55万千瓦时，每年可发电总量达18亿度以上，实现年税收过亿元。建材方面，突出抓水泥生产，坚持以技改为突破口，重点扶持华中水泥厂进行技改扩建，打造品牌产品。化工方面，突出抓电石、磷化工以及有机化工原料基地开发等，并已取得明显成效。

    二是工业园区建设步伐加快，工业承载平台日渐完善。着力加快火马冲工业园建设步伐，进一步理顺管理体制，落实各项入园优惠政策等软环境的构建，加快省级工业园区的申报工作，打破传统用地、项目引进的瓶颈制约，突破观念限制，加速产业发展。至07年末，园区已初步具有了铁路、公路、水路相配套的综合交通网络，规划区域内已拉通并硬化了3条主交通干道，建成2个110KV变电站、2个停车场和5座移动基站。目前园区工业企业已达到61家，其中规模以上企业21家，2007年实现工业产值12亿元，占全县工业总产值的49%。

    三是技术创新和技术改造速度加快，产业升级初见实绩。提倡和鼓励企业引进专业技术人才、高新技术、先进适用技术，改造和提升传统产业。积极引导蓝伯电石、华中水泥、鑫达硅业、宏大钒业、汉清生物等一大批有产业链条延伸的产业项目进行扩能改造，延伸其产业链条，开发下游新产品。有效运用经济杠杆和优惠政策，鼓励企业加大科技投入。

    四是城市经济基础建设力度加大，投资带动出现新气象。两年来，我县始终把项目建设作为推动经济发展的重要载体来抓，制定了《进一步加强重点项目建设指导意见》，采取定期调度、责任分解、按时办结等措施，认真谋划、积极跑办、强力推进重点项目建设，县城辰州路、丹山路，八一路，教师新村，海利山庄等一大批基础项目相继投入使用，2006年，全县建设项目完工18个，完成县属固定资产投资12亿元，同比增长93.5%。2007年全县建设项目完工15个，完成县属固定资产投资15亿元，同比增长25%，年均增长59.25%，超过了“十一五”规划所确定的县属固定资产投资年均增长30%的目标，为实现辰溪“十一五”规划奠定了夯实的基础。按照支出法计算，两年来，固定资产投资增长对GDP增长的贡献率分别为96%、75%，固定资产投资的高速发展为经济社会做出了重要贡献。

 

3、改革开放

    两年来，我们按照中央、省、市一系列政策，结合实际，在体制、机制上做了一些大胆的尝识和探索，为经济和社会各领域的长足健康发展注入了一些新的活力。

行政体制改革方面。推行了工资配套改革，稳步推进事业单位改革，完成全县农村卫生院和社区卫生服务站改革，原县卫生防疫站按职能改制为县疾病预防控制中心和县卫生监督所。深化投资体制改革，实行了项目核准制、备案制，严格按照国家产业政策和节能环保要求对项目投资进行管理，调整项目准许入门槛，加强行政审批制度改革，对行政许可审批项目进行重新审核和专项清理，共清理77项，保留149项。

    在经济体制改革方面。积极推进企业体制改革，企业股份制改革进一步深化，农村综合改革取得新成效。几年来，按照“国退民进、民营民有”的思路，一手抓新上工业项目的引进，一手抓现在企业的技术创新，在全县强力推进以产权制度改革为核心的国有工业企业改制。至目前，已基本完成了国有工业企业及商贸流通企业改革改制任务，共改制工业企业29家，改革面达95%，盘活存量资产3亿多元，安置下岗职工近9000人。通过改制重组，丹山建材、楚峰冶金、华中莫来石等一大批民营企业得到蓬勃发展，一大批老工业企业又重新焕发了生机与活力。

    在招商引资方面，我们始终坚持把优化招商引资环境作为重中之重来抓，先后制定出台了《关于招商引资的若干规定》等一系列支持工业企业发展的优惠政策，对工业企业和重点项目一律实行“一个窗口对外”、“一站式”审批、“一条龙”服务，做到特事特办、快办快结，并在用地、用电、税费等方面给予优惠，积极协调解决各类矛盾纠纷，为工业经济发展营造了一个良好的外部环境。在此基础上，进一步放宽招商领域、创新招商方式、落实招商责任，切实提高招商引资的实效。近年来，累计引进和实施工业招商引资项目38个，实际利用县外资金50亿元，中盐湖南株化集团、广东韶能集团、湘控投公司等一批战略投资先后落户辰溪，为我县工业经济发展提供了强大动力。

 

4、和谐社会构建

    一是资源节约型和环境友好型社会建设取得明显成效。大力发展循环经济，再生资源综合利用体系已显雏形。目前，我县生产资料回收企业已发展到6家，年回收、利用废旧边脚料10万吨、其他类生产原料1000吨，创造社会价值近亿元。在工业企业中开展了节能降耗、清洁生产、工业用水重复利用等工作，每年实现价值1000余万元。在建筑行业，采用了太阳能建筑一体化集中集热分户储水技术、新型自调温相变保温技术等建筑节能新技术。大力提倡节约型政府、节约型企业、节约型社区、节约型家庭，推动了我县资源节约型社会的逐步形成。高度重视环境保护工作，两年来，先后对县控24家重点排污企业发放排污口标志，加强跟踪监督检查，确保污染治理设施正常运转率达98%以上，较好地防止了违法排污现象反弹。累计检查企业300余家（次），挂牌督办和解决突出环境问题28件，立案查处环境违法案件70余件，取缔关闭“十八小”企业及违法排污企业274家，责令停产治理企业17家，使工业企业污染得到有效治理，目前我县24家县控重点单位中已有19家企业实现达标排放，污染物排放达标率为79.2%。

    二是社区建设取得新成就。始终高度重视基层基础建设，特色社区创建活动不断推进，数字化社区建设取得新成效。人民群众精神文化生活更加丰富，成规模的群众性文艺团体发展到11家，开展了老年书画比赛、门球比赛、夕阳红等群众性文化活动400余场（次），新增居委会图书阅览室11个。县城推行群众集中健身、集中舞蹈风，由社区宣传、组织，分别在刘晓公园、纪念堂、防洪大堤等休闲场所进行大型群众舞蹈，提高城市品位，倡导社区文明。

 

5、社会事业发展

    科技工作。两年来，全县完成专利申请22件，开发新产品  项，推广应用科技成果 项，实施专利项目  项。启动科技下乡及科技“户”联网计划，拓宽了我县科技在新农村建设中的导向及服务作用。

教育工作。两年来，教育投入达到2000万元，分别对139所中学、中心小学进行改造、添置教学设备；教育信息化工作更是破冰消融，顺利完成全县农村远程教学普及工作。

    就业和社会保障工作。2007年，全县完成城镇新增就业3877人，下岗失业人员再就业1907人（其中“4050”人员再就业533人），新增农村剩余劳动转移就业5167人，帮助安置零就业家庭107人就业，城镇登记失业率控制在4.5%以下，就业形势基本稳定。加大社会保险扩面力度，截至2007年底，全县企业养老保险、机关事业单位养老保险、失业保险、城镇职工医疗保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达18679人、15750人、9641人、24947人、10720人和18564人。社会保险费征缴总量有较大提高。2007年，全县共征缴各类社会保险基金9540万元，社会保障基金得到进一步充实，保证了社会保险待遇的按时足额发放，促进了社会的和谐进步。

    人口和卫生工作。2006-2007，全县人口自然增长率分别为5.86‰、6.47‰；人口出生率控制为12.5‰、13.17‰，低于全省平均水平，完成我县“十一五”规划所确定的控制目标。加大在卫生方面的投资力度，大力推行社区医疗、卫生服务到农户活动。两年内，分别对农村13家卫生院进行改造，中医院、人民医院投资1100余万元，进行技术改造和医疗设备更新。

    社会稳定工作。全面落实维护社会稳定责任制，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，维护稳定工作一直位列全市前矛。进一步加大安全生产工作力度，深入推进创建“平安辰溪”活动，治安状况进一步好转。

    其它方面：全县八件实事指标已全部完成，民政、统计、文化、体育、移民、环保、民族、旅游、安监等各项工作均取得了新的成绩和新的发展。总的看，当前我县的经济社会发展，正朝着又好又快的方向稳步前行，为实现富民强县和全面小康的宏伟目标，创造了更加有利的条件，奠定了更加坚实的基础。

 

    总体上看，我县“十一五”规划实施较为顺利，主要经济社会发展指标达到或超过了预期目标，但也存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：一些企业发展方式转变较慢，发展受到影响；受土地、资金等因素制约，新上项目难度加大；商贸服务业升级优化任务较重；就业再就业需要加强；政策性增支减收因素增多。从宏观角度来看，主要存在以下问题：一是GDP对财政贡献率过低。二是产业项目储备不足突显出我县经济发展后劲疲软。三是产业链短、深加工能力弱、技术水平及附加值低导致我县生产企业适应新形势能力弱。四是城镇化水平低严重制约着我县招商及城市人口生活水平。五是粗放型经济的发展中，高能耗、高污染导致县域内环境承载力逐渐走弱，市场竞争力明显降低。

    对面临以上的机遇和困难，我们必须高度重视和认真对待，始终保持清醒头脑，增强忧患意识和危机感，进一步加强对一些重大问题的深入研究和思考。譬如，在国家防止经济由偏快转向过热的背景下，如何加大投入、加快发展的问题；在国家防止物价由结构性上涨转为全面通胀的背景下，如何加快发展现代农业、现代服务业，推进新型工业化的问题；在财政、货币政策持续从紧的背景下，如何妥善处理好我县发展方式转变、产业结构升级、民生利益改善等，以进一步提高宏观调控的预见性、针对性和有效性。

对此，我们必须高度重视，采取得力措施，加大工作力度，更好地促进全县经济社会全面发展。具体来说，应从以下几个方面着手：

 

一、进一步解放思想，拓宽招商领域，努力增加财政收入

    进一步扩大对外开放，全方位宽领域招商引资，是推进辰溪可持续发展战略的重要举措，也是有效解决各种制约经济发展瓶颈、快速提升经济总量和质量的较好途径。紧紧围绕我县的“能源、化工、建材”三大支柱产业，做好产业招商文章。同时，要下大力气优化投资环境，简化办事程序，真正做到项目前期工作“一站式”服务。更新招商理念，变“政策招商”为“以诚信招商、以环境招商、以商招商”。2008年，要确保实施招商引资项目20个（计划，以下同），其中重点项目8个，力争全年引进县外合同资金5亿元，完成出口贸易总额130万美元。

    大力培育地方税源，努力增加财政收入。健全和完善地方税收体系，规范非税收入管理，广开引税，大力涵养税源。强化服务意识，切实为企业排忧解难，培植税源。以财政政策为导向，扶持和引导企业加快发展，扩大财源。加大招商引资力度，引进一批有实力的企业投资兴办项目，增加税源。继续加强税收工作领导，强化责任，严格执法，坚持应收尽收，应优尽优的原则，规范征纳行为，打击和杜绝偷、漏、骗税违法行为，确保税收及时入库，依法规范行政性收费、罚没款和其他收入的管理，促使县级财力稳步增长。

    突出项目带动，强化项目实效。后三年，要大力突击固定资产投资，2008年至今后两年内，每年必须确保完成全社会固定资产总投资18亿元以上；项目方面，要突出抓好大洑潭、清水塘、晓滩水电站建设进度，重点抓好华中水泥公司技改扩建二期工程、汉清生物公司MCE项目以及有机化工基地项目、正宏公司有机肥项目的建设，突出抓好中盐株化集团电石生产线和鱼潭水电站建设，突出抓好全力支持省道S223线改造、农村公路项目建设，确保县到乡镇公路改造工程全面完成，并全面完成通畅工程任务；继续抓好城网改造工程，争取实施第二期农网改造项目，要尽快启动实施县城防洪大堤二期工程和长田湾大坝除险加固等工程；大力实施国债沼气项目，新建户用沼气池1500个，基本实现户户用气。

 

二、高度关注民生，解决群众生产生活中的突出问题

    健全就业服务体系。加快县、乡就业培训基地和农民工跨地区就业服务体系项目建设，精心组织实施“实用技能培训”、“农村劳动力转移培训”等工程。力争2008年新增城镇就业3309人，实现下岗人员再就业1883人。

健全社会保障体系。不断扩大社会保障覆盖面。做实养老保险个人账户。巩固城市低保制度，进一步完善惠及贫困人口的农村低保制度。加快发展工伤、生育保险，尽快实施完成农村合作医疗等社会保障制度。

    健全公共服务体系。教育方面，加快实施农村中小学现代远程教育工程，继续改造好中小学危房，积极推进农村初中校舍改造，改善农村初中教学、生活设施，提高职业学校办学能力。卫生方面，扩大新型农村合作医疗覆盖面，重点建设好县级医院，配齐乡镇卫生院医疗器械设备，加强艾滋病、结核病等重大传染病防治工作。

    健全公共文化体系。支持农村公益性文化事业发展，落实文化信息资源共享、农村电影下乡等工程。推进文化体制改革和文化产业发展，全力打造“辰河高腔”、“瑶文化”等文化品牌，力争完成8个乡镇综合文化活动场所建设。

    健全公共安全体系。建立和完善安全应急、矛盾疏导、利益协调三大机制，预防和妥善处置群体性、突发性事件。强化安全生产责任制，坚决遏制重特大事故的发生。同时，高度重视国防动员，社会治安综合治理和信访、食品、药品安全等工作，有效维护国家安全和社会的和谐稳定。

    改善农村基础条件。整合各项支农资金，加大对农村投入，确保新增教育、卫生、文化等事业经费和投资增量主要用于农村。完善乡村布局规划和建设规划，继续实施“新农村”示范工程，以及农村通达通畅、安全饮水、农村电网完善、广播电视村村通、农民体育健身工程，加快村级组织活动场所建设。同时，继续抓好城市防洪，中小型水库除险加固、灌区水系配套、节水灌溉等水利设施项目。

 

三、加快发展社会各项事业，促进经济和社会协调发展

    大力推进教育事业发展。深化教育体制改革，巩固义务教育，抓好高中教育，推进素质教育，强化职业教育，进一步提高教育教学水平，加快教育资源整合，实施中小学标准化建设工程，大力推进品牌化学校建设，促进全县教育均衡发展。

加快推进卫生事业发展。继续完善社区责任医生、双向转诊制度，拓宽社区卫生服务领域，有效缓解社区居民就医难、看病贵现象，提高突发公共卫生事件应急能力，抓好食品药品安全整治，确保人民群众健康安全。

    积极推进人口与计划生育工作。深入推行计生综合改革和利益导向机制，继续实施“计生惠民”行动，不断加强流动人口计划生育管理，促进优生优育，稳定低生育水平。

 

四、以维护群众利益为根本，构建和谐平安新辰溪

    认真解决与人民群众密切相关的问题，积极消除不稳定、不和谐因素。严格落实信访工作目标责任制，妥善处置各类群众性信访事件。大力开展安全生产工作，狠抓事故隐患排查和专项整治，坚决防止重特大事故发生。加强社会治安综合治理，确保人民群众安居乐业。