一、制定的必要性

一是解决农民工欠薪问题的需要。近年来，工程建设领域拖欠农民工工资问题高发，已经成为影响社会稳定和劳动者权益保障的突出矛盾。农民工工资专用账户制度是保障农民工工资按时足额支付的核心制度安排，旨在将人工费用从工程款中分离出来，实现专款专用、闭环管理，切实维护农民工劳动报酬权益。

二是增强制度的可操作性。上级文件对专用账户管理作出了原则性规定，但我县在具体执行层面，仍需结合实际进一步细化开户、管理、监督的流程，明确各相关部门的职责分工和违规后的处理措施，确保制度落地生根、发挥实效。制定《辰溪县实施〈工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法〉细则》是落实县委、县政府工作部署、根治欠薪顽疾、优化营商环境的迫切需要。

二、起草过程

（一）起草阶段

2026年1月以来，县人力资源和社会保障局组织人员对《保障农民工工资支付条例》《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》《湖南省实施〈工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法〉办法》等上级有关工程建设领域农民工工资领域的文件进行全面梳理与学习，并梳理了全县工程建设领域农民工工资支付现状及存在问题，形成了初稿。

2026年2月份，县人力资源和社会保障局向县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县教育局、县卫生健康局、县文化旅游广电体育局、县农业农村局、县自然资源局、县发展和改革局以及辰溪县产业发展投资集团有限公司致函征求意见，在充分吸收合理意见的基础上进行了修改完善，形成了《辰溪县实施〈工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法〉细则》（草稿）。

2026年2月9日至3月8日县人力资源和社会保障局将《辰溪县实施〈工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法〉细则》（征求意见稿）在辰溪县人民政府网上挂网征求意见，期间未收到反馈意见。最终修改形成了《《辰溪县实施〈工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法〉细则（送审稿）》。

（二）审议决定阶段

2026年3月25日，县司法局对送审稿进行了合法性审查和公平竞争审查。经辰溪县人民政府审议原则通过。

三、《实施细则》的主要内容

《实施细则》共5章22条，其中涵盖3个核心环节，分别是专用账户的开立与管理、监督与检查、违规违纪责任等。

《实施细则》经过近4个月的研究、起草、反复征求意见和反复讨论修改，已趋于成熟，符合规范性文件的制定要求，与上位法不相抵触。

辰溪县人民政府办公室

2026年4月3日