CXDR-2015-01007

辰政办发〔2015〕45号

辰溪县人民政府办公室

关于印发《辰溪县金融产业扶贫整体推进工作实施细则》的

通    知

各乡、镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：

    《辰溪县金融产业扶贫整体推进工作实施细则》已经县人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　   辰溪县人民政府办公室

                              2015年7月6日

 

辰溪县金融产业扶贫整体推进工作

实 施 细 则

为切实帮助贫困农户解决产业发展资金困难，加快贫困农户脱贫致富步伐，根据《湖南省农村信用社联合社湖南省扶贫开发办公室关于开展金融产业扶贫工作的指导意见》（湘信联发〔2014〕48号）、《湖南省金融产业扶贫试点工作实施方案》（湘扶办联〔2014〕8号）、《湖南省扶贫开发办公室湖南省农村信用社联合社关于明确第二批金融产业扶贫推进县及进一步做好扶贫小额信贷工作的通知》（湘扶办联〔2015〕5号）和《怀化市人民政府办公室关于印发怀化市信贷支持精准扶贫工作实施方案的通知》（怀政办函〔2015〕59号）等文件精神，并结合本县实际，特制定本实施细则。

一、指导思想

坚持精准扶贫，突出机制创新，自觉增强金融服务产业扶贫的责任感和使命感，充分借助信用联社帮助贫困农户脱贫致富的金融杠杆作用，落实有效的贫困农户小额信用贷款等措施，为切实解决贫困农户产业发展的资金困难，稳定实现贫困农户增收脱贫提供有力保障。

二、工作目标

（一）加大信贷投入。2015年对建档立卡贫困农户投放规模达到1000万元以上，今后每年新增贷款高于上年30%。

（二）规范评级授信。2015年10月底前，对符合条件的

 

贫困户的评级授信参评率达到100%，有效授信率达到85%。

（三）发展产业链金融。通过农业产业化经营，农业企业、农民专业合作社、家庭农场和专业大户（以下简称“扶贫经济组织”）等通过自身信用或产业订单为联结的贫困户进行担保，扩大授（用）信额度，引导扶贫对象参与小额贷款。

（四）强化金融服务。坚持政策扶贫与金融扶贫相结合，以市场化为导向，建立多层次、可持续的农村支付服务体系和完善的农村信用体系，进一步优化贫困地区金融发展生态环境，引导金融资源向贫困农户倾斜。

三、具体内容

（一）贷款对象：全县有劳动能力、有致富愿望、有贷款意愿、有收入保障、讲信用、守法纪，并参与产业扶贫开发或自主选择了较好的小型生产经营项目（即“四有两好一项目”）的新识别的建档立卡贫困农户；在产业扶贫中带动贫困农户共同致富的扶贫经济组织。

（二）贷款额度：凡建档立卡贫困农户，经评级授信后可获得5万元以内的小额信用贷款。扶贫经济组织经评级授信和落实相关风险控制措施后，按规定分别获得贷款支持。

（三）贷款期限：准确把握产业（品）正常生产经营周期，合理确定贷款期。

（四）贷款利率：产业扶贫贷款贫困农户利率一律实行同档贷款基准利率；扶贫经济组织贷款实行利率优惠和同类贷款期限结息。

（五）贷款贴息：按期归还贷款的农户，享受基准利率利息的全额补助，不按时还本付息的借款人不享受利息补助；扶贫经济组织贴息按程序报批。

（六）贷款损失责任：

1．因金融机构未按操作流程发放贷款造成的贷款损失由金融机构承担；

2．设立金融产业扶贫风险补偿资金，对贫困农户产业扶贫贷款风险，按规定给予补偿。

四、实施流程

（一）宣传发动。

1．加强信用意识教育，净化好金融信用环境。广泛宣传《辰溪县金融产业扶贫整体推进工作实施细则》，持续开展金融知识进村入户活动，组织干部学习培训。

2．召开贫困农户代表大会，选择好本村发展产业。贫困村要优先引进企业参与本村产业扶贫，签订村与企业的合作协议。

（二）确定信贷规模。乡、村两级向县产业扶贫金融服务中心申报贷款规划，县产业扶贫金融服务中心充分论证，审定贫困村产业、合作企业和贫困农户发展项目，与信用联社共同确定产业扶贫资金贷款规模。

（三）评级授信。以建档立卡贫困户资料为依据，以贫困农户等级评定办法为标准，县扶贫开发办公室配合信用联社开展评级授信，并提出意见。

（四）贷款发放。已评级授信农户凭身份证、贷款证在乡镇信用社办理贷款。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立县政府常务副县长、分管扶贫工作副县长和政府办、财政局、扶贫开发办公室、信用联社、审计局组成的小额信用贷款监督委员会和产业扶贫金融服务中心。乡、村两级要成立金融产业扶贫工作领导小组及工作机构，创新金融产业扶贫工作，作为实现关键举措，科学确定发展规划，明确发展目标，加强监督考核。

（二）落实扶持政策。县财政、扶贫部门要立足本地实际，逐步增加贴息资金。承贷银行要按基准利率发放贷款，减少贫困农户贷款成本。要加大财税政策扶持力度，推动落实农户贷款税收优惠，涉农贷款增量奖励，法人联社定向费用补贴等政策。信用联社主管、监管部门要适度提高金融扶贫中不良贷款容忍度。

（三）加强日常管理。各乡镇产业扶贫金融服务中心对评级授信和贷款发放进度要实行一月一统计，每月28日前用电子版上报到县产业扶贫金融服务中心，县扶贫办上报省扶贫办开发指导处。

（四）强化监督考核。加强日常监督考核，县委、县政府督查室对全县金融产业扶贫工作实行定期督查通报。对年内到期贷款收回率连续3个月低于98%（当年到期未收回贷款/当年累计到期贷款总额*100%）的乡镇、村，停止该项贷款业务，风险补偿后组织清收，直至年内到期贷款收回率超过98%，经过一定时间的考察后再行开展该项贷款业务。同时，县政府将乡镇参与金融产业扶贫工作纳入年度绩效考核，对年度扶贫小额贷款前三名，且到期贷款收回率在98%以上的乡镇和经办人给予表彰奖励。

附件：

        1．辰溪县金融产业扶贫风险补偿金审批总表

    2．辰溪县金融产业扶贫风险补偿申请汇总表

    3．辰溪县金融产业到户扶贫风险补偿资金审批表

    4．辰溪县金融产业扶贫到户贷款贴息审批表

    5．辰溪且金融产业扶贫到户贷款贴息申请汇总表

    6．辰溪县金融产业扶贫项目贷款贴息审批表

    7．辰溪县金融产业扶贫经济组织贷款贴息申请汇总表

    8．辰溪县扶贫小额贷款评级授信和贷款发放进度表

附表1：

辰溪县金融产业扶贫风险补偿金审批总表

申请银行
申请代偿金额（元）	本金		申请代偿农户数（户）		申请代偿贷款数（笔）
	利息
	合计
风险补偿情况说明                                            年   月   日
县产业扶贫金融服务中心审核意见	年   月   日
县小额贷款监督委员会审批意见	年   月   日
申请风险补偿资金附件材料：

 

附表2：

辰溪县金融产业扶贫风险补偿申请汇总表

单位：元

序号	借款人	身份证号码	借款金额	借款余额	借款日期	到期日期	欠息金额	申请风险补偿金额	贷款支行	备注

备注：本表由辰溪县信用联社于每年11月底之前提交县产业扶贫金融服务中心和监督管理委员会。

 

附表3：

辰溪县金融产业到户扶贫风险补偿资金审批表

借款人 姓　名			性别			身份证 号　码
借款金额			发展 项目
申请风险 补偿金额	本息合计        万元				代偿 原因
“五老”代表入户调查意见		经调查核实，该户贷款无法偿还原因为                       ，符合（不符合）申报条件。 签名： 　　　　　　　　　年　月　日
村委会意见		年　月　日
乡镇产业扶贫 金融服务中心 意       见		年　月　日
县产业扶贫金融 服务中心意见		年　月　日

 

附件（身份证复印件、借款合同、借据及相关凭证）：

 

附件4：

辰溪县金融产业扶贫到户贷款贴息审批表

借款人姓名		身份证号码
借款本金		借款利息总额
已还利息		贴息金额
村委会意见	年　月　日
乡镇产业扶贫金融服务中心意       见	年　月　日
县产业扶贫金融服务中心审批意见	年　月　日

 

附件（农户还款复印件）

 

附表5：

辰溪县金融产业扶贫到户贷款贴息申请汇总表

单位：元

序号	借款人	身份证号码	借款金额	借款日期	到期日期	还款日期	申请贴息金额	贴息资金转账银行		备注
								一卡通 户名	一卡通账号

备注：本表由村委汇总提交。

 

附件6：

辰溪县金融产业扶贫项目贷款贴息审批表

借款单位
借款本金		借款利息总额
已还利息		申请贴息金额
乡镇产业扶贫金融服务中心意       见	年　月　日
县产业扶贫 金融服务中心审批意见	年　月　日
附件（单位还款复印件）

 

附表7：

辰溪县金融产业扶贫经济组织贷款贴息申请汇总表

单位：元

序号	借款单位	借款金额	借款日期	到期日期	还款日期	申请贴息金额	贴息资金转账银行		备注
							户  名	账  号

备注：本表由村委会汇总提交。

 

附表8：

 辰溪县扶贫小额贷款评级授信和贷款发放进度表

乡镇村组	建档立卡贫困户数（户）	参加评级户数（户）	参评率（%）	获得有效授信户数（户）	授信率（%）	上月发放贷款额度（万元）	累计投放小额贷款额度（万元）

备注：每月28日前交电子版上报到县产业扶贫金融中心。

邮箱：         联系电话：