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辰溪县人民政府办公室关于印发《辰溪县进一步开展全国电子商务进农村综合示范县工作实施方案》的通知

发布时间:2018-12-08 08:00 信息来源:辰溪县人民政府办公室

辰政办发〔2018〕68号

辰溪县人民政府办公室

关于印发《辰溪县进一步开展全国电子商务

进农村综合示范县工作实施方案》的通知

各乡镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:

《辰溪县进一步开展全国电子商务进农村综合示范县工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

辰溪县人民政府办公室

2018年12月3日

 

辰溪县进一步开展全国电子商务进农村综合示范县工作实施方案

为实施好全县电子商务进农村综合示范县项目,加快推进电子商务在县域农村的推广运用,根据商务部办公厅、财政部办公厅、国务院扶贫办综合司《关于开展2017年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2017〕30号)和《湖南省商务厅湖南省财政厅湖南省扶贫开发办公室关于做好2017年全国电子商务进农村综合示范县申报评选工作的通知》(湘商建〔2017〕9号)等有关文件精神,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线和坚决打赢脱贫攻坚战的要求,探索农村电子商务新模式和电商扶贫新机制,牢固树立和深入贯彻新发展理念,紧紧围绕县委、县政府大力发展现代商贸物流业和电子商务助力精准扶贫的要求,以电子商务进农村综合示范项目为抓手,以信息化促进产业发展为方向,发挥农村电子商务拓市场、促消费、带就业、助脱贫、稳增长的重要作用,健全农村电子商务支撑服务体系,扩大电子商务服务领域,提升农村电子商务应用能力,破解农村流通“最后一公里”和“最初一公里”物流瓶颈,筑牢农村产品“上行”基础,培育和壮大农村电子商务经营主体,完善农村现代市场体系,拓宽辰溪农特产品网销渠道,推进“互联网+农业”、“互联网+旅游”、“互联网+人才”、“互联网+流通”等工作向纵深发展,争取建成特色鲜明、有推广价值的农村电子商务区域发展样板,助力辰溪与全国、全省同步实现脱贫攻坚目标、同步进入小康社会。

二、基本原则

(一)政府引导、市场为主。转变政府职能,完善政策、优化服务、加强监管、强化示范引导,为电子商务在农村的发展创造开放、包容、公平的政策环境;充分发挥市场机制在农村电子商务发展中的决定性作用,突出企业的主体地位,提高农村电子商务可持续发展能力;充分整合商务、农业、科技、旅游、扶贫、人社、交通、质监、供销、邮政、快递等部门的资源和力量,提高各部门共同参与推进电子商务的积极性和创造性,优化资源配置,推动全县农村电子商务健康快速发展。

(二)把握精准,助力脱贫。充分发挥农村电子商务助力脱贫攻坚作用,认真分析贫困原因,结合我县扶贫工作实际,有针对性地培育带动农村贫困人口脱贫致富的经济实体和主导产业,加大对我县建档立卡贫困户的帮扶力度,增强精准脱贫本领。

(三)强化服务,聚焦上行。加强农村电子商务公共服务体系建设和农村物流配送体系建设,推动农产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品的电商化、品牌化、标准化,提高农村产品网货化率和电子商务交易比例,促进农业发展方式转变,推进农产品上行,推动农村一、二、三产业融合发展。

(四)因地制宜,不拘一格。结合本地农村经济社会发展水平和人文环境特点,充分发挥资源禀赋、物产多样、文化多元等优势,因地制宜,依托现有产业基础,坚持精细化开发,差异化、错位化发展,探索适合本地农村电子商务发展的新路径,形成具有本地特色的电子商务进农村综合示范发展模式。

三、工作目标

通过项目实施,到2019年底,建成1个县级电子商务公共服务中心,23个乡镇级电子商务公共服务站点,127个村级电子商务公共服务点;建成1个县级农村物流配送中心,150个村级农村物流配送中转点,物流快递覆盖建成的全部乡镇、村两级电子商务公共服务站点;开展各类电子商务普及和增值培训6000人次以上(含建档立卡贫困户培训1000人次以上),培训对象满意度达90%以上;实现县域农村网络零售额同比增长20%,县域农产品网络零售额同比增长30%以上。

四、实施内容

(一)健全完善电子商务服务支撑体系。加快建设电子商务综合产业园,强化园区配套服务体系建设,建立含电商孵化、电商培训、电商综合服务、仓储物流、产品展示等为一体的电商产业孵化基地,引导农特产品、优势行业、电商企业、创业人员、电商服务机构等入驻,搭建农村电子商务支撑服务平台。充分利用乡镇商贸中心、“万村千乡”农家店、乡镇供销社、便民服务网点等现有资源拓展终端服务业务,为农村居民提供网络代购、各类产品代销和配送等服务。

(二)加快建设电子商务物流配送体系。加强物流基础设施建设,优化物流节点布局,加快物流配送专业化、信息化规划建设,构建面向农村的综合物流电子信息服务平台。新建物流快递仓储配送中心和快件处理中心,不断完善物流配送网络,增强物流分拣配送能力,提升便民服务功能。招引有实力的物流快递企业进驻,引导县内大型企业和农产品电商企业建设冷链物流,全面推进物流快递产业发展。鼓励相关企业改造升级现有县乡物流配送体系,增配快递线路,增加配送人员和车辆,整合社会运输力量和其他快递企业,建立完善县、乡镇、村三级电子商务公共物流配送体系。

(三)引进培育一批电子商务专业人才。整合就业、教育、扶贫等培训资源,融合骨干电商企业、执业培训机构和电商协会,通过政府采购的方式确定培训机构,定期开展大规模电商人才的免费培训,着力培训农村实用型电商人才。积极鼓励返乡大学生、大学生村官、退伍军人、农村青年致富带头人、创业青年参训创业,发挥其在农村电子商务发展中的引领示范作用,带动全民触网、大众创业、万众创新。加大高级电商管理人才、核心技术人才、高端运营人才的引进力度,营造良好环境,吸引一批电商精英来我县就业创业,为电子商务发展提供技术和智力支持。

(四)加大特色农产品网销力度。统筹制定我县农产品品牌培育规划,支持为发展农村电子商务而开展的农产品和农村特色产品的品牌培育和质量保障体系建设,以及农产品标准化、分级包装、初加工等设施建设,将本县稻花鱼、山茶油、柑桔(脐橙)、黄桃、黑木耳、蛋鸡、盐竹笋等优势农特产品做大做强。引导农产品电商企业培育、创建和整合品牌,鼓励农产品企业申报SC认证、无公害认证、绿色农产品认证、有机农产品认证,着力打造一批事关全县现代农业和农民增收的农产品网销品牌。加快农产品质量溯源体系建设,抓好农产品质量安全监管,为本地特色农产品电子商务打造优质卖点。加大农产品网销推广力度,适时开展农产品网上宣传、促销活动,借助第三方网络团购促销平台,有针对性地开展特色农产品团购促销活动。

(五)扩大并改善农村电子商务应用领域和发展环境。加快农村商业网点信息化改造,完善网购、缴费、电子结算和取送货等服务功能,利用邮政、京东、供销E家、智慧农村和本地农产品电商企业整合农村现有乡镇商贸中心、基层供销社、便民服务网点、“万村千乡”农家店、移动、联通、电信、邮政等流通网络资源,构建完善企业总部、商品物流配送中心、乡镇供销社、直营商场(超市)、乡镇商贸中心、农家店联网互通的企业信息网络。充分利用信息平台传播快、覆盖广的特点,将消费品、农资流通企业、农家店以及农产品产地市场等纳入农村商务信息服务平台,加强区域信息对接,实现网上购销、支付、信息采集、数据分析等功能,全面提升农村商务信息服务水平。

(六)大力推进电商扶贫工作带动贫困户脱贫致富。通过农村电子商务助推精准扶贫,引导贫困村农特产品“触电”,集中产业逐步开展规模化、标准化、品牌化建设,通过网店和电商平台带动贫困村、贫困户农产品外销增收,带动贫困户脱贫致富,助推乡村经济发展。

五、时间进度安排及实施项目投资规模

(一)宣传发动阶段(2018年9月10日前)。成立辰溪县电子商务进农村综合示范工作领导小组,落实人员和工作经费。制定辰溪县电子商务进农村综合示范工作方案和项目资金管理办法,报省商务厅、省财政厅和省扶贫办审核备案。完成项目承办企业的选择,在政府门户网站公示,上报市商务、财政、扶贫部门备案。召开电子商务进农村综合示范工作动员会议,签订目标责任状,明确目标任务,正式启动项目建设。

(二)项目实施阶段(2018年9月—2018年l2月)。落实辰溪县电子商务进农村综合示范工作实施方案,组织好各项目实施工作:

1.县域电子商务公共服务中心运营建设项目。项目申请中央专项资金300万元,建设电商公共服务中心、文创设计中心、辰溪线上特色馆等县域电商相关业务板块及辰溪特色体验馆、互联网020(扶贫专区)体验馆、供销E家、创客中心、培训中心等设施。应牵头整合各方资源,搭建农村电子商务服务站体系、物流体系、培训体系、统计体系、农村产品供应链管理体系和营销体系,推动政府制定相关配套政策,协助政府整体解决农村电子商务发展问题。主要提供基础公益性服务和特色微利性服务。围绕农村电商发展需要,应当具备电商孵化、人员培训、包装设计、营销策划,产品展示、数据采集统计分析、电子结算等功能。能为当地企业、网商、服务商开展电子商务业务提供政策咨询、技术支持、人员培训、营销推广、管理咨询、金融服务及其他增值服务,并为当地电子商务发展提供一站式服务。(责任单位:县商务和粮食局、县财政局、县扶贫办、县农业局、县科技局、县人力资源和社会保障局、县文体旅游广电新闻出版局、团县委、县妇联、县残联、县邮政局、县供销社、县经信局、县统计局)

2.电子商务进农村乡镇村服务站建设项目(含物流配送站)。项目申请中央专项资金200万元,围绕全县272个行政村布点建设150个电子商务进农村乡镇、村级服务站(重点考虑贫困村以及交通、产业、人员密度等因素),建设地点倾向于邮政点、供销社、小商超、“万村千乡”农家小店等。(责任单位:县商务和粮食局、县财政局、县扶贫办、县食品药品和工商质量监督局、县人力资源和社会保障局、团县委、县妇联、县残联、县邮政局、县供销社、县经信局、各乡镇人民政府)

3.县域电子商务物流配送体系建设项目。项目申请中央专项资金400万元,整合“万村千乡”承办企业、“四通一达”等商贸物流快递企业资源,建设农村物流配送支撑体系。建设内容包括农村综合物流信息服务平台、县级仓储物流配送分拨中心、中心乡镇配送中心及信息化、设备仓储设施、运输车辆购置、智能包裹柜及定额补贴农产品上行的快递物流费用等。(责任单位:县商务和粮食局、县财政局、县发改局、县扶贫办、县交通运输局、县食品药品和工商质量监督管理局、县农业局、县邮政局、县供销社、县经信局、县统计局)

4.电商人才培训项目。项目申请中央专项资金100万元,通过公开招标方式选择有实力,有经验的第三方培训机构开展线上线下融合培训。重点加强对农村青年、建档立卡贫困青年、返乡大学生、大学生村务专干、退伍军人、残疾青年、农村党员、返乡农民工、农村妇女、驻村工作队、行政村第一书记等的电子商务培训,开展多种层次的电商培训6000人次以上(含建档立卡贫困户培训1000人次以上),培训对象满意度达90%以上,带动创业就业1000人左右。提高普及运用电子商务的能力和水平,建立农村电子商务培训跟踪服务机制,提供后续实践指导服务,确保培训取得实效。(责任单位:县委组织部、县商务和粮食局、县财政局、县扶贫办、县农业局、县科技局、县食品药品和工商质量监督管理局、县人力资源和社会保障局、县文体旅游广电新闻出版局、团县委、县妇联、县残联、县邮政局、县供销社)

5.推动电商扶贫、农特产品品牌培育和质量保障体系建设项目。项目申请中央专项资金500万元,支持购置有关环境监测、影像采集、网络传输、品质溯源、品控监测等设施设备,围绕农特产品流通标准化、品牌化和质量品控,开展农特产品地理标志、无公害、绿色、有机食品认证以及SC认证,打造旅游拳头产品,开展农特产品分级、加工、包装、商标注册、品牌打造等建设,构建农特产品追溯平台数据,解决农特产品线上销售的前置障碍,进一步改进和完善农特产品的品牌培育和质量保障体系建设。围绕贫困村的农特产品进行重点包装培育,打造一村一品,扎实推进贫困户开网店工程,对贫困村开设网店及农特产品网货培育开发等进行补贴。(责任单位:县商务和粮食局、县财政局、县扶贫办、县食品药品和工商质量监督管理局、县文体旅游广电新闻出版局、县农业局、县邮政局、县供销社、县统计局)

(三)总结验收阶段(2019年1月1日至2019年1月31日)。由辰溪县电子商务进农村综合示范工作领导小组办公室聘请第三方机构开展项目绩效评价,并从县商粮、财政、扶贫、监察、审计等相关部门抽调人员组成县级考核复验工作组,在初验的基础上开展复验,发现问题及时督导整改。复验合格后,申请上级验收,做好迎接上级绩效评价和检查验收相关工作。

(四)全面推广阶段(2019年2月1日至2019年12月31日)。在总结全县电子商务进农村综合示范工作试点经验的基础上,全面推进电子商务进农村综合示范各项工作,加强跟踪督查,开展绩效评估和绩效考核,巩固和推广电子商务进农村综合示范成果。

六、配套资金和扶持政策

(一)配套资金。创建全国电子商务进农村综合示范项目县财政配套资金320万元,企业及社会投资2200万元。所有项目通过政府采购方式确定承办单位,资金用途和标准参照《辰溪县电子商务进农村综合示范项目专项资金管理办法》执行。

(二)支持重点。

1.支持开展电子商务培训。支持组织开展面向基层政府、企业和农村经济组织、供销社、合作社、农村微电商、农村消费者和创业青年开展电子商务基础知识、网上开店、网购操作等技能培训。

2.支持电商服务中心、创业孵化基地和乡村电子商务服务站点建设。

3.支持打造特色农产品营销平台,开展网上促销推广活动。支持农产品现代流通企业、“万村千乡市场工程”龙头企业、专业物流配送企业等实体企业,建设改造农村电子商务配送及综合服务网络。

4.支持电商服务企业、行业协会开展服务电子商务发展项目,帮助个人创办电商企业,为农村电商提供全方位、一条龙服务等。

5.支持网络建设。引入和支持电商企业和电商服务企业建设农村电子商务信息及交易网络平台,支持骨干商贸物流企业探索创新农村电子商务实现信息化服务和交易功能。

6.支持网点建设。扶持进入农村市场从事日用消费品、农业生产资料连锁经营和农产品流通的骨干企业、电商企业,支持商品配送中心、商场(超市)、农产品批发市场、供销社、乡镇商贸中心、“万村千乡”农家店、再生资源回收网点等实施信息化改造,积极发展农村电子商务。

7.支持其它配套设施建设。重点加强农村流通基础设施建设,提高农村宽带普及率,加强农村公路建设,提高农村物流配送能力,包括服务电商进农村的物流配送企业、配套农产品网销的相应设施等完善农村电子商务发展环境的公益性项目。

(三)扶持政策。

1.加大财政资金和信贷支持。由县财政统筹安排320万元,专项用于引导扶持电子商务产业发展、特色产业电商平台建设运营、人才培训、学习交流、招商宣传、发展规划等,资金实行审核拨付,确保专款专用。积极引导和鼓励支持金融机构创新,推广有利于电子商务发展的金融产品和服务,推动金融机构增加对电商企业的贷款,将各类电商企业纳入到辰溪农村青年创业扶持贷款范畴,对符合创业创新贷款贴息的对象,按有关规定予以贴息。

2.力促电子商务集聚发展。电子商务产业园区用地指标优先安排,按工业用地政策对待;支持建设网商孵化和人才培养基地,引导县内电子商务企业入驻,实现集聚发展。对入驻园区的电子商务类企业办公用房实行租金补助,按照先缴后补原则,连续补助三年;从实际运营开始,第一年补助租金的70%,第二年补助租金的50%,第三年补助租金的30%。对园区内的电子商务企业仓储物流用房实行租金补助,每平方米租金补助标准不超过5元/月,连续补助三年,单个企业每年最高补助不超过l0万元。对于租赁县内闲置的厂房、楼宇等资产用于解决办公、仓储等用房问题的电子商务企业,且年度线上销售收入达到500万元(含)以上的,自租赁日起3年内,按实际租金的30%给予补助,每年最高补助不超过3万元。享受租金补助的企业不得转租、分租。

3.支持电子商务平台发展壮大。健全完善辰溪县电子商务公共服务中心配套功能,采取政府采购方式确定运营企业,进行项目专项扶持。对在本地注册且实际运营1年以上、拥有5人以上运营管理团队、注册用户数l万户以上的第三方电子商务交易平台,一次性给予资金支持7万元。引导行业协会、专业市场和龙头企业等主体,搭建行业电子商务公共服务平台;对于电子商务公共服务平台承办单位,给予平台建设费20%的一次性补助,最高不超过7万元。鼓励发展移动电子商务,对本地注册会员数l万个以上的第三方移动电子商务平台,一次性给予补助2万元。

4.积极推广电子商务应用。对当年通过电子商务形式实现销售收入首次突破50万元、200万元、500万元、2000万元以上且注册和税收在本地的电子商务企业、传统企业、专业合作社、生产或销售大户,一次性分别给予l万元、2万元、4万元、6万元的资金支持。对在工商注册且当年线上销售收入在10万元以上的网店、微店,根据实绩每年评选5个优秀网销品牌店,每个给予2000元的奖励。

5.加快发展农村电子商务。深入实施电子商务进农村工程,着力推进农村电子商务服务站点建设,充分利用村级六位一体平台、农村商店等现有资源,鼓励每个村(社区)建设1个以上农村电子商务服务站,为当地村民提供网络代购、产品销售及其他服务。每年评选10家村级示范服务站,每家给予2000元的奖励。积极鼓励创建电子商务专业村,以村为单位,对超过50户农户从事电子商务(农产品销售30户以上),年网上销售收入达500万元以上的村,经认定后一次性给予1万元的奖励。鼓励开展电子商务示范乡镇创建工作,经验收合格后的电子商务示范乡镇给予3万元的奖励。支持网上适销农特新产品开发,开展十佳网上适销农特产品评选,一次性给予获奖开发单位5000元的奖励。

6.大力开展电子商务培训。由县商务和粮食局每年制定电子商务年度培训计划,委托有相应资质的培训机构开展专家讲座和分级培训。经政府采购认定的培训机构按计划组织的电子商务培训,采取线上线下相结合的方式,不同标准的培训按实际培训人数给予相应的定额补贴,具体培训人数由县电子商务进农村工作领导小组办公室审核确定为准。

鼓励电子商务企业引进和培训专业人才,对电子商务企业委托开展电子商务培训或相关资格证书考试费用给予30%的补助,单个企业每年最高不超过1万元。

7.鼓励电子商务企业抱团发展。支持电子商务龙头企业整合我县产业、产品资源优势,在知名第三方平台建立地方特色馆,年交易额超过2000万元的,给予适当奖励,单个项目最高不超过10万元。支持电子商务企业建立行业协会,充分发挥协会在行业自律、应用推广、交流合作等方面的积极作用。协会运行正常且作用明显的,每年给予一定经费补助。积极推进跨境电子商务,对在第三方跨境电子商务平台开展营销一年以上,有一定销售实绩的电子商务企业或外贸转型企业,根据其业绩,可给予一定的资金支持。

8.培育发展电子商务服务业。对注册地在我县且重点服务于我县电子商务产业的信息咨询、技术服务、美工设计、拍摄服务、品牌代运营、物流配送等服务企业(机构),按其年服务合同总金额(最低50万元)的2%给予奖励,对同一企业奖励最高不超过2万元。

七、保障措施

(一)加强组织领导。为切实加强对全县电子商务产业和电子商务进农村综合示范工作的领导,辰溪县成立以县委、县政府主要领导任组长,分管领导任副组长,县直相关部门主要负责人为成员的辰溪县电子商务进农村综合示范工作领导小组,领导小组下设办公室于县商务和粮食局,由县政府分管副县长任办公室主任,推进电子商务进农村综合示范各项工作。

(二)突出示范带动。充分发挥项目示范带动作用,集中力量,加大投入,重点打造1个县级农村物流配送中心、23个乡镇级农村物流配送中转站、127个村级农村物流配送点等县级示范站点建设。

(三)抓实资金统筹管理。辰溪县电子商务进农村综合示范工作专项资金(以下简称专项资金),包括中央财政资金和地方财政配套资金,共计1820万元,其中中央资金1500万元,地方配套资金320万元。示范项目专项资金结合全县电子商务产业发展规划、项目储备及行政村和贫困行政村数量、贫困群众分布等情况进行统筹安排,并严格执行农产品上行使用中央财政资金比例不低于中央资金的50%,公共服务中心建设坚持实用、节约原则,资金使用比例不得高于15%,项目资金严禁用于网络交易平台建设、楼堂馆所建设、工作经费和购买流量支出等方面的要求。

(四)加大宣传推广。充分利用政府门户网站、微博、微信等新兴媒体和广播、电视、报刊、杂志等传统媒体,多渠道、多形式广覆盖开展电子商务进农村综合示范工作宣传,广泛调动各级各部门、工贸企业、商贸企业、种养殖大户、社会团体和民间组织参与电子商务进农村综合示范工作的积极性和主动性,增强企业投资电子商务、应用电子商务的信心和决心。发挥行业协会、商会等民间组织联系政府、企业和群众的桥梁纽带作用,举办形式多样的研讨会、座谈会、电商俱乐部、电商讲座等活动,营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务进农村综合示范工作的良好氛围。

(五)构建诚信体系。加强网络销售诚信体系建设,建立电商质量监督管理机制,加强网络监管,加大网络执法,严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣网络商品活动行为。引导电商企业加强知识产权保护,推动建立“互联网+”电商知识产权保护联盟,实行电商企业诚信联合激励和失信联合惩戒,营造电商网络销售良好环境。建立数据共享机制,促进部门间、区域间电商数据互联和监管信息广泛共享,引导建立良性竞争的电商市场营商环境。

(六)加大督查考核。把电子商务进农村综合示范工作纳入重点督查的内容,加大督查督办力度,对工作开展情况适时通报,确保电子商务进农村综合示范工作的有力有序推进。制定电子商务进农村综合示范工作考核奖惩办法,明确各单位工作任务,以工作实绩为主进行量化考核,考核结果作为工作问责的主要依据。

 

 

抄送:县委各部门,县人武部。

县人大常委会办公室,县政协办公室,县监委,县人民法院,

县人民检察院。

辰溪县人民政府办公室   2018年12月3日印发